嚴格執法按期檢驗確保特種設備安全運行

摘 要:為使特種設備安全運行，確保人民群眾的生命和財產免受損失，防范特種設備重、特大事故的發生，降低特種設備事故率，促進經濟發展，筆者從立法、監督、定期檢驗、隱患閉環管理、培訓宣傳等方面闡述了當前確保特種設備安全運行的具體措施，對特種設備安全運行將會取得顯著成果，以進一步降低特種設備事故率。

關鍵詞:特種設備;定期檢驗;安全意識

中圖分類號:X937文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0249-02

1 特種設備概念的提出及全國事故態勢

2000年6月29日，國家質量技術監督局令第13號頒布《特種設備質量監督與安全監察規定》，“本規定所稱‘特種設備’包括電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道、游藝機和游藝設施、防爆電氣設備等。”《特種設備安全監察條例》(2003年3月11日中華人民共和國國務院令第373號公布根據2009年1月24日《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》修訂):“本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。”

《特種設備安全監察條例》施行前的2002年度全國注冊特種設備292萬余臺，當年發生特種設備嚴重以上事故352起，死亡351人，受傷372人，傷亡率0.025人/年百臺。到2006年底全國注冊特種設備達到355萬余臺，當年共發生特種設備嚴重以上事故299起，共死亡334人，受傷349人，傷亡率為0.019人/年百臺。2009年4月29日，國家質檢總局公布了2008年全國特種設備安全狀況，全國特種設備事故率連續第九年下降。2008年全國已辦理使用登記的特種設備數量達到521.11萬臺，比2007年增加17.5%。去年全國特種設備萬臺設備事故起數為0.74起，萬臺設備死亡人數為0.82人，同比(2007年，全國共發生各類特種設備傷亡事故256起、死亡325人、受傷285人)分別下降8.6%、8.9%，完成了國務院安委會下達的有關控制指標。2008年，國家質檢總局組織開展了全國范圍內的特種設備隱患排查治理和百日督察專項行動，全系統共排查隱患治理單位291499個，發現事故隱患225064項，已整改205208項，整改率91.18%，其中重大事故隱患整改率為87.65%。

盡管2008年全國特種設備事故率依舊是下降趨勢，但與2007年同期相比，事故總起數增加20%，受傷人數增加了62%。起重機械、電梯、鍋爐事故呈高發態勢，占事故總數的40.7%。其中，鍋爐和電梯的事故起數上升最大，主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養環節事故上升。由此可見，雖然我國特種設備事故有所下降，但與世界發達國家相比，特種設備事故率仍高出5倍至6倍，安全形勢依然嚴峻。

2 淄博市特種設備現狀

淄博市在用特種設備有5萬余臺，其中單臺設備構成重大危險源的有1400余臺，數量和危險程度均排在全省前列，近幾年，經過特種設備監管部門、檢驗機構技術把關和使用單位的共同努力，基本上沒有發生特種設備死亡事故，實現了特種設備無重大惡性事故的發生，保障了全市的特種設備安全運行，為全市人民提供了安全生產和生活保障，促進了當地的經濟發展，安全形勢來之不易。但部分特種設備仍存在著一些安全隱患，仍不可掉以輕心，主要表現在:一是有的主體責任落實不到位。部分特種設備使用單位的負責人和管理操作人員的安全意識淡薄，違章使用特種設備的現象時有發生。二是安全管理制度尚不落實，部分特種設備(含安全附件)沒有按時申請檢驗，還沒有被納入到日常監管中來，如去年在向特種設備使用單位發出定期檢驗友情提示的情況下，按期報檢率僅為30%左右。三是無證上崗，特種設備的制造、安裝、改造、維修、操作、管理人員未經安全知識培訓就上崗，對特種設備的技術性能不了解，違章作業。四是安全監督力量薄弱，力度不夠，安全監察不到位、執法隨意的現象時有發生。五是監督檢驗和定期檢驗仍存有死角，特種設備安全隱患在部分領域中仍然存在。

2006年底，淄博市對全國5年來發生的特種設備事故進行分析發現，由于非法生產和非法使用特種設備發生事故占事故總數的29.7%。因此，依法從嚴對特種設備的管理是非常必要和迫切的，也是做好特種設備各項安全工作的前提。從嚴對特種設備管理工作進行執法:一是堅持安全第一、預防為主的原則;二是落實特種設備使用單位為安全責任主體，其法人代表為安全第一責任人;三是進一步加強各級政府對特種設備安全工作的領導;四是完善特種設備安全監管體制，充實監察力量，使監察覆蓋面達到100%;五是依法加大對違反特種設備安全法規行為的懲處力度;六是特種設備的安裝、維修、操作、管理等人員必須持證上崗;七是要使特種設備使用單位養成按時申請檢驗的習慣，對不按時申請檢驗或拒檢的設備，該判停(廢)的必須判停(廢)，該罰款的必須足額罰款，做到執法從嚴，避免處罰的隨意性，切實保證國家有關法規的貫徹實施。

3 具體措施

為使特種設備安全運行，確保人民群眾的生命和財產免受損失，千方百計防范特種設備重、特大事故的發生，降低特種設備事故率，相關機構和人員要牢固樹立安全責任重于泰山的意識，采取切實可行的措施，創新工作模式，從嚴執行特種設備相關法規，按時報檢，定期檢驗，筆者認為從以下幾個方面加大工作力度:

3.1 依法行政，加快《特種設備安全法》的出臺步伐

1982年2月6日，國務院發布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。這是我國特種設備安全監察與管理工作歷史上的一個劃時代事件，從此拉開了我國特種設備管理工作的法規體系建設的序幕，逐步形成了“行政法規——部門規章及規范性文件——相關標準及技術規定、要求”3個層次的法規體系結構。

2003年6月1日，國務院令第373號頒布了《特種設備安全監察條例》。同時，廢止1982年2月6日國務院發布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。

《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的頒布，更加全面地規范了特種設備的管理，把特種設備管理工作的法規體系建設，推向了新的高度。

2003年《特種設備安全監察條例》施行以來，從特種設備安全現狀來看，雖然安全狀況得到明顯改善，重、特大事故得到有效遏制，但是隨著我國經濟社會的快速發展，特種設備數量大、分布廣、增幅快，特種設備安全管理水平總體還不夠高，處罰力度不夠，從近幾年出現的特種設備亡人事故看，多數事故是違反有關法規和管理制度不落實造成的。因此，《特種設備安全監察條例》已不能完全有效地適應安全生產、經濟社會的發展和構建和諧社會的需要，急需將此《條例》上升至專門的法律(據悉，《特種設備安全法》的起草工作已于2006年底啟動)，為特種設備的安全管理提供法律保障。

3.2 抓好特種設備的按期檢驗，提高特種設備的定檢率

由于特種設備超期未檢驗和安全附件失靈(或不全)造成的事故占事故總數的26.5%。因此，對特種設備(含安全附件)的安裝、改造、維修進行監督檢驗和定期檢驗，是防范特種設備事故的有效手段。特種設備檢驗檢測機構應嚴格按照安全技術規范、規程的要求進行監督檢驗和定期檢驗，隨著形勢的發展，不斷探索檢驗工作的新模式，以提高檢驗工作的有效性。筆者認為，抓好特種設備定檢率需要特種設備檢驗機構重點把好十個環節。

(1)把好催檢環節。檢驗檢測機構根據年度檢驗計劃，分門分類制定月度檢驗計劃，提前對用戶實施書面、電話、現場“三步催檢”，并建立催檢臺賬，確保到期設備提前做好迎檢準備。

(2)把好報檢環節。檢驗檢測機構應主動做好受理用戶報檢工作，并根據用戶申請的檢驗時間做好登記，便于及時下達檢驗檢測任務。

(3)把好計劃環節。檢驗檢測機構應每月將應檢數與實施“三步催檢”后的用戶報檢登記情況結合起來，并下達給檢驗部門實施檢驗。

(4)把好落實環節。檢驗部門根據單位下達的月度檢驗計劃，對未報檢的單位再進一步催檢，并及時編制和下達本部門定期檢驗周計劃，保證臺臺有安排，另外及時與各個區縣局特種設備監察機構做好溝通交流，在各部門分別催檢的基礎上，可以采取一些聯合整治活動，一方面提高了工作效率，另外一方面也可以提高社會影響力，樹立良好的社會形象。

(5)把好檢驗環節。檢驗部門根據人才資源情況，按計劃規定的地點、時間、要求到達現場，按檢驗規定的標準、規程實施監督檢驗、驗收檢驗、定期檢驗，科學公正地出具檢驗報告。做好檢驗現場中的三確認(即現場確認在用設備是否已注冊、現場確認在用設備檢驗是否未逾期、現場確認作業人員是否持證)、三到位(即檢驗部位、檢驗項目、檢驗比例三到位)，發現沒有注冊、未按時檢驗(含安全附件)、無證上崗者應督促其落實，并將不符合規定的事項及時報送安全監察機構。

(6)把好檢驗隱患閉環管理環節。檢驗員對檢驗檢測中發現的事故隱患，嚴格按照規定要求，立即分類簽發檢驗意見書告知設備使用單位，書面提出整改期限，對按期整改完畢經確認達到安全規定的出具合格報告，否則，不出具合格檢驗報告，并向監察機構提出督察建議。同時對現場發現存在重大隱患的設備，在告知企業的同時，立即上報當地監察部門，做到有發現、有反饋、有治理，實行隱患閉環管理，確保設備安全運行。

(7)把好檢驗報告書的出具環節。檢驗人員必須認真填寫原始記錄，在10個工作日內出具檢驗報告，并保證原始記錄和送審報告的質量，提高報告的一次通過率。

(8)把好檢驗報告的發送環節。檢驗檢測機構要嚴格分類，建立檢驗報告的發送臺賬，及時將檢驗報告和相關標牌發送至使用單位。檢、收分離，即在檢驗機構內部實行檢驗與收費分離，使特種設備使用單位申請檢驗時先行交費，檢驗部門再按計劃到設備現場開展檢驗工作，檢驗報告也應由收費部門發放，以提高工作效率和檢驗工作質量。

以此同時，要切實落實特種設備使用單位的主體責任和法人代表為第一責任人。企、事業單位必須正確對待安全與生產、安全與效益、長期效益與短期效益的關系，嚴格按國家規定加強對本單位特種設備的安全管理;特種設備使用單位要做好特種設備技術資料的建檔、管理工作，對在用特種設備在有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出檢驗申請，確保定檢率達到100%。

違規使用是特種設備事故發生的主要原因，因違規使用造成的事故244起，占事故總數的79.5%，表現為使用非法設備、管理混亂、作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失等，尤其集中發生在起重機械、電梯、鍋爐、場(廠)內專用機動車輛、壓力容器等特種設備中。

3.3 加大培訓、宣傳工作力度，提高特種設備安全意識

由于操作人員誤操作發生事故占事故總數的35.7%。因此，必須加強對特種設備使用單位負責人及安裝、維修、改造、操作、管理人員的等特種作業人員的安全技術培訓，提高其特種設備安全管理工作的重視程度，提高安裝、維修、改造、操作、管理人員的安全意識和安全技術水平。

以促進經濟建設為中心，以防止和減少事故為目標，強化特種設備安全知識的培訓和宣傳工作，各級應充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大特種設備安全工作宣傳力度。為取得培訓效果，特種設備培訓機構應做到:(1)培訓工作應將培訓、考試分部門分別實施，以確保培訓質量;(2)盡快普及特種設備管理人員的資格證和作業人員的操作證，持證上崗率應達到100%，對沒有特種設備相應資格證的嚴禁上崗。(3)近期應將國務院新修訂的《特種設備安全監察條例》發放到每一個特種設備使用單位的管理者和作業人員，爭取做到家喻戶曉，以營造良好的社會氛圍。

總之，要保證特種設備的安全運行，特種設備安全監察機構、特種設備檢驗檢測機構、特種設備使用單位必須各盡其職、各盡其責，三管齊下，形成合力，方可使特種設備安全運行。