我國風電產業問題及對策分析

摘 要:我國是世界上風電產業發展最快的國家之一。但同時，我國風電發展也面臨著風電設備結構性過剩、電網建設滯后、配套體系不完善等問題。通過對這些問題的探討，提出一些建議，希望在此基礎上采取更加積極的措施來推動風電技術的進步和產業發展，使風電能夠盡快發揮在能源戰略中的重要作用。

關鍵詞:風電產業;結構性過剩;電網

中圖分類號:F4文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0017-02

風電熱起源于我國近年推行大力發展清潔能源的政策，2006年1月開始實施的《可再生能源法》和2007年8月發改委發布的《可再生能源中長期發展規劃》以及系列配套政策，為風電產業持續發展提供了法制保障，使風電行業得到迅猛發展。截至2008年，我國風電裝機總容量達到1221萬KW，已占全球總裝機的10%，名列全球第4，2008年新增風電裝機容量625萬KW，僅次于美國的838萬KW，位列全球第2。但與此同時，我國風電產業由于發展過快也帶來了諸如風電設備企業重復建設，自主創新技術含量低的產能過剩，電網發展的制約等問題。對這些問題的探討，有助于我國風電產業的進一步健康發展。

1 風電設備制造企業產能結構性過剩

1.1 國企、民企、外資企業紛紛進入風電設備市場

風電設備市場發展過快的原因，一方面是由于前幾年利潤較高，另一方面，是由于風機制造行業進入門檻低。中國巨大的風電市場以及廉價的勞動力成本，吸引了大量國外風電巨頭紛紛在中國設廠，或采取與國內企業合資的方式，生產的產品都被貼上了中國制造的標簽。目前國內的整機廠家就有70多家，但這些廠家大約80%都是簡單的組裝廠，只是從上游零部件企業買入葉片、發電機、齒輪箱等，進行組裝出售，并不具備獨立開發生產能力。

1.2 風電設備企業產能巨大，但市場消耗量有限

中國風能協會數據顯示，在短短的幾年內，中國風電整機制造企業從2004年的6家急劇擴張到了70多家。此外，還有風葉生產企業50多家，塔筒生產企業則有近100家。2008年，國內僅僅是前四家廠商(金風、華銳、東氣和上氣)的產能就幾乎滿足了市場需求;而2009年全國新增裝機容量大概為800-900萬千瓦，2010年可能是1000萬千瓦或更多一些。如表一所示，隨著各設備商的產能釋放，風電設備供給將遠大于需求，市場短期內確實無法消化設備商的龐大產能。但需要注意的是，我國風電設備市場是低水平重復建設的產能過剩，屬于結構性過剩，真正具有自主知識產權和核心技術的產能還很少，談不上過剩。表1 風電新增裝機容量預測 (單位:萬千瓦)

2004A2005A2006A2007A2008A2009E2010E2011E2012E累計量761272605911，2152，2003，5005，1007，000新增量20501343306259851，3001，6001，900增長率101.02%155.33%165.81%147.05%89.13%57.68%31.98%23.08%18.75%資料來源:中國機電出口指南網站。

產能過剩極有可能導致惡性競爭，由于我國風電行業起步較晚，整個行業都處于高速成長的學習階段，缺乏自主研發的核心技術，所以國外企業占有很大優勢。

2 電網模式制約

2008年底我國有超過1200萬千瓦的風電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦風電機組已通過調試可以發電，但由于電網建設滯后以及風電并網中的一些技術、經濟和管理障礙，2008年底實際并入電網的風電裝機容量僅為800萬千瓦。投產風電場不能并網，并網風電場發電量未能全額上網，上網電量的減少意味著運營成本的提高，從而使風電場實際盈利水平與規劃水平相去甚遠。

2.1 風電并網技術不過關

風電并網最大的問題在于風電具有不穩定性和不可控性，風力資源時強時弱，小規模的風電電源會引起電能質量、電壓的問題，大規模的風電電源會引起電網穩定性等問題。由于目前沒有對風電機組和風電場的入網標準和檢測標準嚴格監管，絕大部分風電機組的功率曲線、電能質量、有功和無功調節性能、低電壓穿越能力沒有經過檢測和認證，而且多不具備上述性能和能力，并網運行的風電機組對電網的安全穩定運行造成了很大的影響。

2.2 風電項目審批與電網規劃脫節

歐洲發展新能源的經驗是將新能源發展納入電網規劃，先規劃電網、后建電站，而我國正好相反。國內風電建設存在一定程度的盲目性，發展速度過快導致調峰、并網、電力送出問題接踵而至。

2.3 電網接入缺乏經濟動力

首先，資金投入不足，特高壓線路的建設資金需求巨大。其次，部分風電場規模小，地處偏遠，電網企業在電網建設投資時缺乏動力。按我國此前的《可再生能源法》的要求，電網企業應當全額收購可再生能源電力，為了支持新能源發展，新能源發電的上網電價也比傳統電源要高。正因為此，國家電網多收一度新能源電力，就意味著少一些利潤。再者，國家對電網公司發展新能源的責權利定位不清在一定程度上阻礙了風電并網，新能源上網涉及發電預測、儲能投資、標準建設等前沿技術和管理問題，而國家沒有明確這項工作的責任主體、投資主體和工作機制。

3 采取有效措施，使風電產業向良性發展

3.1 政府加強宏觀調控

3.1.1 制訂技術認證體系

我國亟待建立健全風電技術標準和檢測認證體系，為風電設備質量提供保障。目前我國風電設備認證屬于自愿性認證，企業都傾向于只認證主要零部件和整機，對其中的原材料和元器件還沒有形成一種認證意識。政府應當建立完善的技術標準和檢測認證體系，在市場發展到一定程度時推行強制性認證，有效地提高行業的技術水平，規范市場，為以后風電設備走出國門鋪平道路，促進整個產業的健康發展。

3.1.2 建立預警機制

根據國外的經驗，政府應建立專利預警機制和行業飽和預警機制用于指導企業的研發和理性發展，及時向企業發出引導或警告信息，以防止技術的重復開發以及市場過度飽和而引起的惡性競爭。

3.1.3 加強風電項目與電網規劃的調整

我國應以資源分布為基礎進行風電開發規劃，根據風電的電源規劃，制定電網下一步建設布局，以妥善安排風電機組并網工作。對于風電企業來說，應該在配合電網安全運行的情況下，完成并網，而電網公司也應該盡可能保障風電的發電能夠得到充分利用，例如提高風電消納能力、提高電網自身對新能源接入電網的適應性等。同時，必須讓區域電網之間實現互相支撐，例如華北、華中和西北電網相連接，這也直接決定了未來的電網整體建設體系的走勢以及智能電網的具體建設規劃。

3.1.4 進行電價體制的改革

我國電力定價體制建設滯后是制約風電發展的一個重要因素。進行電價體制改革，從根本上改變當前新能源發展受限制的局面，明確新能源電網投資主體，使新能源的發展動力明確，從而推動風電向著良性方向發展。

3.2 在現有條件下通過市場競爭，優勝劣汰，促進風電產業的發展

為了刺激中國風電設備制造業的發展，我國政府強制性要求所有的新的風電項目至少有70%采用中國本土設備組件，本國風電設備制造廠家也可以享受50%的增值稅折扣。目前外國資本在風電設備市場中所占的份額已經下跌，但它們仍在中國市場上占據重要地位。從風電機組制造情況看，我國風電設備制造業已經初步形成了華銳、金風、東汽等龍頭企業，2008年的市場份額分別為22%、18%、17%。2008年，我國內資企業占當年新增市場份額的73%，累計市場份額也第一次超過50%。我國風電企業應充分利用自身的成本優勢、環境優勢、運輸優勢和服務優勢，努力打造風電設備產業的完整產業鏈條，增強行業競爭力。

3.3 努力打造以“建設大基地、融入大電網”為主，多種風電開發方式共同發展的模式

解決好風電并網問題成為事關我國整個風電產業發展的關鍵。風電并網問題不能很好的解決，將會造成風電場的經營效益不佳，進而影響到風電設備、零部件產業的發展后勁，因此，要積極地采取各種方法，來解決或緩解風電并網問題。

3.3.1 加強電網的建設

雖然在可再生能源法里規定，電網企業全額收購風電電量，但在實際操作中很難實現，所以應該從法律上著手，在規劃具體裝機容量目標同時，也做一個電量的規劃，也就是在發電總量上達到可再生能源的目標。同時，制定相應的補償和激勵措施，補償電網所增加的成本，調動電網吸收風電的積極性。

我國風電資源主要分布在“三北”(東北、西北、華北)地區，而當地消納能力不高，這意味著大容量、遠距離高壓輸電的問題是必須解決的問題。為提高風電外送能力，改善風電并網電能質量，應積極采用先進技術，如建設智能電網，推廣柔性交流輸電技術，在傳統電網的基礎上，通過更加智能化的手段和工具，使電網根據風電出力的狀態進行自我適應來防止故障，從而實現電網的最優控制，也是未來解決風電上網的有效手段之一。

3.3.2 采用多元化的風電開發方式

風電的開發和利用主要有三種類型，即離網型風電、并網型風電和非并網型風電。在電網還沒有建設完善之前，風電產業如果采用非并網型風電發展的模式，許多瓶頸問題便會得到緩解。非并網風電具備并網風電所不具有的優勢和特點，如經簡單處理即可直接應用于某些特定產業，使風電就地消化。因此，因地制宜，各種風電開發方式相結合、共同發展，符合我國的實際情況。

參考文獻

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