安徽省宗教事務管理法制化建設分析

摘 要:安徽省在服務型政府建設當中，把宗教事務管理法制化建設積極地提上了日程，并取得了豐碩的成就。主要對《安徽省宗教事務條例》的頒布、特征、修正、實施效果作了淺顯的分析與總結。

關鍵詞:《條例》;法制化;修正完善

中圖分類號:D9文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0259-01

法制化是服務型政府建設的根本，也是宗教事務管理的依據。根據1991年中共中央、國務院出臺《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》的精神，我省結合宗教管理工作的現實需要，于1999年l0月15日，省九屆人大常委會第十次會議審議通過了《安徽省宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)，2000年1月1日正式實施。條例的頒布實施，為我省宗教工作依法行政提供了重要依據，有效地推動了我省宗教事務的法制化管理。

1 《條例》的特征

1.1 綜合性與全面性

《條例》根據憲法和國務院行政法規有關宗教方面的規定，結合安徽省多年來的宗教工作實踐，將一些行之有效的方針、政策和規范性做法上升為法規、條例。此條例共十章四十九條，對宗教事務的各個方面都做了相應的規定，包括宗教團體、宗教教職人員、宗教活動場所、宗教活動、宗教院校宗教財產以及宗教的對外事務等，基本上做到各方面都能夠有法可依，具有較強的綜合性和全面性。

1.2 具體性與社會性

《條例》在保障宗教事務管理有法可依全面性的同時，不乏其規定的具體性。如信仰的宗教范疇，主要是指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教;《條例》除規范信教公民、宗教神職人員、宗教團體的行為外，還規范了不信教公民與宗教發生關系的有關行為，而且對國家機關、社會團體、企事業單位等也有相應的規定和要求，體現其鮮明的社會性質。

1.3 權責的一致性

《條例》賦予了公民宗教信仰的自由和宗教實踐自由的權利。條例第九章專門規定了法律責任，這一責任既包括對合法宗教活動、財產、信仰侵權行為的責任，也包括了超越《條例》規定的活動、場所行為的責任。而且《條例》對國家工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，也應該承擔行政責任和法律責任做了提及。權責的一致性在《條例》當中有鮮明的體現。

2 《條例》的修正完善

隨著2004年底國務院頒布的《宗教事務管理條例》行政法規的出臺，《安徽省宗教事務條例》的修正就勢在必行。第一次修正是根據2006年6月29日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改安徽省宗教事務條例的決定》作第一次修正;第二次修正是根據2007年2月28日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改安徽省宗教事務條例的決定》作第二次修正。

《條例》修正的原則秉持四點:“一是法制統一的原則;二是體現行政職能的原則;三是保持地方特色的原則;四是體現時代要求的原則。”《條例》修改的內容包括了以下十個方面，筆者作簡要總結:一是科學表述立法宗旨;二是宗教活動必須在憲法、法律、法規和規章允許的范圍內進行;三是合理界定了各級人民政府管理宗教事務的職責;四是設定宗教團體及其負責人的產生與變更程序;五是健全了宗教活動場所的審批程序;六是規范了新教公民的集體活動場所;七是規范了大型宗教活動的辦理程序;八是完善了對宗教財產的保護;九是健全了宗教院校的設立程序，明確了宗教院校的職責;十是規范外國人，僑居國外的中國人，香港、澳門特別行政區和臺灣地區居民在本省境內的宗教活動。《條例》的二次修改，牢牢把握了黨的宗教工作基本方針，進一步完善了宗教事務的法律制度，為尊重和保護宗教信仰自由提供了強有力的法律武器。

3 《條例》實施及效果

《條例》自制定以來，尤其是修正以后，安徽省各級人民政府的宗教事務管理部門狠抓《條例》的實施工作。首先在全省做了大量的普法工作，大力宣傳《條例》，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等傳媒廣泛報道，使公眾知悉《條例》內容，并在宗教界定期舉辦學習培訓班，使宗教人士知法、懂法，提高其學法、守法的自覺性。其次，努力提高宗教事務管路部門執法人員的綜合素質，為了使《條例》得到準確執行，安徽省宗教局進行了執法人員資格認證工作，只有通過了執法考試，才能取得執法資格，而且還專門舉辦了“三五”普法學習班，對國家的宗教政策、法律法規進行了系統再學習，對于執法主體把握《條例》精神起到了很大促進作用。

通過對公眾的大力宣傳，對宗教界人士的認真培訓，對執法人員素質的提高，《條例》的實施取得了實質性的效果。省內非法宗教活動情況得到的收斂，爛建擴建教堂和寺院、銷售傳播非法宗教宣傳品等現象得到了遏制，跨區域宗教活動自由也得到了規范。對于一些宗教界人士出現的違法違規行為，也都按照《條例》的規定，受到相關的行政處罰，有的移交司法部門，接受刑事處罰。而對于宗教團體或人士權利的保障上，《條例》也發揮了巨大的作用。總之，《條例》的實施效果得到了社會各界的普遍認同，其頒布推進了安徽宗教工作的法制化進程，做到了責權分明、責權一致，為安徽省的社會穩定與團結提供了保障，也為安徽省進一步推動服務型政府建設鋪下了基石。

參考文獻

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