長三角經濟圈形成和發(fā)展趨勢探討

摘 要:簡要介紹長江三角洲經濟圈的基本情況，接著介紹長江三角洲經濟圈形成和發(fā)展歷程，到2003年基本形成15+1的基本格局，最后探究長江三角洲經濟帶發(fā)展趨勢。

關鍵詞:長三角經濟圈;發(fā)展趨勢;格局

中圖分類號:F2文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0102-02

1 長三角形成和發(fā)展

為推動和加強長江三角經濟聯(lián)合與協(xié)作，促進長三角經濟可持續(xù)發(fā)展，1992年由上海、杭州、南京等14個市經協(xié)委發(fā)起、組織，成立長三角十四城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會，至1996年共召開五次會議。1997年，14個城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市通過平等協(xié)商，自愿組成新的經濟協(xié)調組織—長三角城市經濟協(xié)調會，設常務主席方和執(zhí)行主席方，常務主席方由上海擔任，執(zhí)行主席方由除上海外的其他成員市輪流擔任。每兩年舉行一次。協(xié)調會在常務主席方設聯(lián)絡處作為常設辦事機構，負責日常工作。各成員市的協(xié)作辦作為協(xié)調會具體的聯(lián)絡、辦事部門。機構就區(qū)域內涉及的經濟、旅游、基礎設施等重大戰(zhàn)略問題展開了討論與研究，在一定程度上推進了各城市的合作。2003年，長江三角洲經濟區(qū)擴充為16個城市包括新加入的臺州。

2 長三角基本格局

長三角是我國綜合實力最強的經濟中心。一方面，長三角要成為我國規(guī)模最大、國際競爭力最強的經濟中心和利用全球化資源輻射長江流域、帶動全國經濟增長的動力引擎;另一方面，長三角形成以上海國際經濟、金融、貿易和航運中心為核心，與其他城市相配套銜接、以大都市圈為組織架構的15+1綜合經濟區(qū)，長三角成為全球重要的先進制造業(yè)基地。

長三角有明確的城市群功能定位。長三角包括了上海城市群、南京城市群和杭甬城市群。確定上海城市群為核心，南京、杭州城市群為副中心。以上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和國家創(chuàng)新中心建設為龍頭，進一步完善城市等級和規(guī)模結構，努力構建分工合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，加快城市國際化進程，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。

目前，長三角已基本形成沿高速公路展開的三條城市發(fā)展軸:第一條是沿滬寧高速和滬寧鐵路展開的滬寧城市發(fā)展軸，聚集了上海、蘇州、無錫等;第二條是沿滬杭高速和滬杭鐵路展開的滬杭城市發(fā)展軸，聚集了上海、嘉興、杭州等;第三條是沿杭甬高速和杭甬鐵路展開的杭甬城市發(fā)展軸，聚集了杭州、紹興、寧波等。三條軸線共同構成了長三角以上海為中心，以南京、杭州為副中心的Z字形城市空間格局。

城市群圈層結構進一步完善，形成四大圈。第一圈指上海這一長三角的中心城市;第二圈指包括蘇州、嘉興、南通在內、距離上海100公里以內的“一小時緊密都市圈”;第三圈指南京、鎮(zhèn)江、泰州、揚州、湖州、紹興、寧波、臺州在內的、距離上海300公里以內的“三小時都市圈”;第四圈指包括江蘇、浙江的大部分地區(qū)，以及逆江而上的安徽蕪湖、馬鞍山，乃至合肥、九江等。

隨著杭州至南京軸線基礎設施建設、杭州灣跨海大橋的建成，杭甬發(fā)展軸的作用不斷凸現(xiàn)，寧波可能與上海、南京、杭州共同構成長三角未來的菱形城市空間格局。在長三角開發(fā)過程中，像上海、南京和杭州這樣的中心城市充當了增長極，起著擴散作用，而沿滬寧、滬杭、杭甬等Z字形或菱形產業(yè)帶則充當了增長軸的作用。

3 長三角經濟和格局的發(fā)展趨勢

長三角將逐步在壯大東部地區(qū)經濟實力、推動長江流域快速崛起、帶動中西部加快發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展、引領我國全面參加全球競爭中，發(fā)揮核心作用。長三角注重提高自主創(chuàng)新能力，保持經濟又快又好地發(fā)展;實踐區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，進一步打破行政壁壘。長三角功能定位為:我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。長三角明確重點產業(yè)發(fā)展布局，做大做強石化、鋼鐵、電子信息產業(yè)等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產業(yè);鞏固提升裝備制造業(yè)、紡織輕工和旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產業(yè);同時加快發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等具有先導作用的新型產業(yè)。長三角重大基礎設施協(xié)調與建設方面，將綜合交通和能源為兩大重點，提出加快滬寧、滬杭、杭甬、沿長江、沿海和寧湖杭6大重點交通通道建設，及綜合運輸樞紐建設;同時發(fā)展煤炭、油氣、液化天然氣、電力和新能源等基礎設施建設。長三角提出資源配置和生態(tài)環(huán)境保護方案，實行差別化土地政策:對滬寧杭沿線，采取嚴格措施保護優(yōu)質基本農田和重要生態(tài)功能保護區(qū);對沿江、沿灣，優(yōu)先安排建設用地指標;對沿海和寧湖杭線及其他沿路發(fā)展帶，適度安排建設用地;對沿湖地區(qū)則控制土地開發(fā)強度。長三角確定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策措施，一類是引導性政策措施，如在區(qū)域內推進投融資體制改革，探索建立生態(tài)補償機制等;另一類是協(xié)調性政策，主要是打破行政壁壘，促進生產要素自由流動。

長三角地區(qū)的發(fā)展是以上海為“核心”、以沿長江、沿杭州灣等6個“發(fā)展帶”為框架的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成“一核六帶”的區(qū)域總體布局框架。

一核即強化上海這個核心，充分發(fā)揮上海作為國內外交通樞紐、長三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強上海集聚和組織引導能力，以促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提升。

一是優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，目標建成具有世界發(fā)達水平的都市連綿區(qū)域。這一發(fā)展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區(qū)，將按照集約、創(chuàng)新、優(yōu)化的原則，加快高技術產業(yè)集聚和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市功能，改善環(huán)境質量，成為帶動區(qū)域創(chuàng)新能力和國際化水平提升、服務長三角地區(qū)乃至全國發(fā)展的區(qū)域。

二是重點建設沿江發(fā)展帶。根據規(guī)劃，長江沿線的縣市區(qū)將發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢，引導裝備制造、化工、物流等產業(yè)向沿江區(qū)集聚;建成特色鮮明、規(guī)模聚集、布局合理、生態(tài)良好的產業(yè)基地和城鎮(zhèn)聚集帶，成為具有全球影響的長江產業(yè)帶的核心組成部分。

三是重點建設沿灣發(fā)展帶。沿杭州灣縣市依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和港口條件，積極發(fā)展高新技術和高附加值的制造加工業(yè)和重化工業(yè)，建成功能協(xié)調的現(xiàn)代制造業(yè)聚集和城鎮(zhèn)聚集帶，帶動長三角南翼發(fā)展。

四是積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，即擁有沿海岸線的縣市區(qū)，依托臨海港口，培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發(fā)展新興的臨港產業(yè)、海洋經濟與生態(tài)保護相協(xié)調的綜合經濟帶。

五是積極培育寧湖杭發(fā)展帶，拓展長三角向中西部輻射帶動功能。寧湖杭沿線縣市須考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經濟相協(xié)調的開發(fā)方向和模式，重點發(fā)展高技術產業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農業(yè)及資源加工，培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產業(yè)集聚、城鎮(zhèn)有序發(fā)展的發(fā)展帶。

六是引導發(fā)展沿湖生態(tài)服務帶，成為全國性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會展研發(fā)基地。環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，在保護太湖及其沿岸重要生態(tài)服務功能的前提下，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務業(yè)和特色生態(tài)農業(yè)，嚴格控制用地開發(fā)規(guī)模和強度，突出開發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。

近幾年，長三角一體化在推進過程中正在發(fā)生著質變。幾年前，城市間的競爭大于合作，現(xiàn)在合作動力遠大于競爭。初期，長三角的發(fā)展以投資推動、資源消耗為主，由于資本、資源等的稀缺，以爭奪要素為目標的競爭在長三角城市間展開。各地爭相出臺優(yōu)惠的招商引資政策，制造業(yè)、勞動密集型產業(yè)快速發(fā)展，成為當時長三角發(fā)展主要特征。但隨著長三角經濟快速發(fā)展，其資本集聚效應已顯現(xiàn)，資本要素對長三角經濟發(fā)展的限制遠不如從前。且隨著土地、資源、環(huán)境壓力日益沉重，資源消耗型的發(fā)展模式不再適合于長三角發(fā)展。創(chuàng)新，這一發(fā)展要素正成為長三角新的限制。長三角各城市發(fā)展水平的不同，創(chuàng)新要素——人才、技術、信息的分布和集聚能力有著較大差異。上海作為長三角龍頭，無疑是集聚創(chuàng)新要素能力最強的地方。不過，相對于資本、資源等發(fā)展要素，創(chuàng)新要素有著共享的特性，由此長三角城市間合作顯得尤為重要。目前，在《長三角人才開發(fā)一體化共同宣言》、長三角科技合作平臺建設等不斷深化基礎上，長三角正通過創(chuàng)新要素流動，深化彼此間合作。

參考文獻

[1]孫久文.區(qū)域經濟學[M].北京:首都經濟貿易大學出版社，2007.