安徽省農(nóng)村中介組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

摘 要:提出構(gòu)建農(nóng)村中介組織網(wǎng)絡(luò)的思想，透視網(wǎng)絡(luò)視角下安徽農(nóng)村中介組織現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展瓶頸，理清適合安徽省情的農(nóng)村中介組織發(fā)展對策，期望能為安徽省農(nóng)村中介組織的發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;中介組織;發(fā)展

中圖分類號:F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0111-01

據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計，截止2009年底，安徽省農(nóng)村各類專業(yè)合作組織有近1.2萬個，其中規(guī)模較大、活動比較規(guī)范的有500多個。從地區(qū)分布看，超過600個的地區(qū)，有六安、安慶、合肥、馬鞍山、蕪湖、宿州等地。從行業(yè)分布看，種植業(yè)占63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占19.4%，加工業(yè)占2.4%，運輸業(yè)占3.7%，食用菌占2.4%，其他行業(yè)占9%。從服務(wù)內(nèi)容看，以技術(shù)服務(wù)為主的占59%，以信息服務(wù)為主的占23%，以社會服務(wù)為主的占15.11%，以咨詢服務(wù)為主的占14.3%，從事其他綜合服務(wù)的占20.6%。農(nóng)村中介組織主要活動在村、鄉(xiāng)范圍，也有一些跨縣市的。全省跨縣的專業(yè)合作組織有400多個，跨鄉(xiāng)的超過3000多個。農(nóng)村中介組織在我省的興起，促使人才、資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn)和發(fā)揮更大的作用，提高了農(nóng)民的組織化程度，帶動了農(nóng)民增收致富。近二十年來，隨著我省農(nóng)村中介組織的不斷發(fā)展，也呈現(xiàn)出了諸多的矛盾及困境，需要新的理念、新的方法、新的角度重新認(rèn)識新時期農(nóng)村中介組織發(fā)展的規(guī)律并探討新的對策。

1 安徽省農(nóng)村中介組織發(fā)展的困境分析

各地農(nóng)村中介組織在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的帶動作用，但安徽一些地方的農(nóng)村中介組織發(fā)展仍處于初級階段，存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個地方:

1.1 缺乏合作精神，中介組織自身素質(zhì)不高

在談到中介組織小而散的結(jié)構(gòu)的弊病時，我們要注意到問題主要不在于小中介多，而在于缺乏合作精神。眾多的中小中介間只有競爭沒有合作，相互之間過度競爭，產(chǎn)生了過高的競爭費用，因此企業(yè)重組所要解決的不僅僅是企業(yè)變大的問題，而是要解決中小企業(yè)之間、中小企業(yè)和大企業(yè)之間的合作問題，還有企業(yè)與政府間的合作。不少中介組織為農(nóng)民服務(wù)的意識淡薄，有的甚至借為農(nóng)民服務(wù)之名，干坑農(nóng)害農(nóng)的勾當(dāng)，嚴(yán)重地背離了中介組織的基本宗旨，在農(nóng)民中造成了極壞的影響。

1.2 組織和運行機(jī)制不健全、不規(guī)范，難以形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

安徽多數(shù)農(nóng)村中介組織在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和運營等方面還存在許多不規(guī)范等問題。據(jù)調(diào)查，安徽現(xiàn)有農(nóng)村中介組織中，有不少沒有組織章程。即使在有組織章程的農(nóng)村中介組織中，也還有一半左右章程不規(guī)范、不完善。

1.3 缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展不平衡

從經(jīng)銷商品種類看，從事瓜菜、禽蛋、生豬、果品運銷的中介組織和協(xié)會多，而從事糧棉油等大宗農(nóng)作物的少;從地域看，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、調(diào)整搞活好的地方，中介組織協(xié)會就多，交通不發(fā)達(dá)，信息閉塞的地方，中介組織數(shù)量就少，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響也小。有些地區(qū)中介規(guī)模存在“少而散”的問題，組織偏小、且松散，沒有形成規(guī)模。小的中介組織只有一個村或幾個村，大的也不過幾個鄉(xiāng)，大多尚未建立統(tǒng)一的組織，其影響力和作用受到一定限制，一些地方還存在空白。還有一些地方，雖然創(chuàng)辦了中介組織，但不是徒有虛名，就是局限在周邊的少數(shù)農(nóng)戶。跨地區(qū)、跨行業(yè)的大規(guī)模，帶動和輻射能力強(qiáng)的中介組織少。

1.4 法律地位不明確，不適應(yīng)中介組織的發(fā)展

農(nóng)村中介組織如合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，在參與經(jīng)濟(jì)活動中缺少法律地位與法人資格，輿論和政策方面的支持不夠。安徽農(nóng)村中介組織形式多樣，但由于缺乏法律定位，相當(dāng)一部分沒有在工商、民政等部門登記注冊，一部分還沒有合法身份，或由政府部門創(chuàng)辦，或掛靠在有關(guān)職能部門。

1.5 缺乏有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民

構(gòu)建成熟的農(nóng)村中介組織網(wǎng)絡(luò)，需要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，需要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。由于受歷史和現(xiàn)實等多種因素的影響，目前安徽農(nóng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)民比較落后，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，心里保守，接受新事物的速度慢，管理的方法單一，水平低下。另外，農(nóng)村精神文明建設(shè)條件差，封建迷信、宗法思想、觀念落后、小生產(chǎn)自給自足的習(xí)慣在一些農(nóng)村依然存在。

2 新農(nóng)村建設(shè)下安徽省農(nóng)村中介組織發(fā)展對策分析

農(nóng)村中介組織的培育和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，不僅要從政策層面上去引導(dǎo)、扶持，從法律等制度層面上去監(jiān)督、約束，而且更需要農(nóng)村中介組織適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的實際，不斷創(chuàng)新組織機(jī)制，強(qiáng)化組織功能，為發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民，以及提高農(nóng)民生活水平做出更大的貢獻(xiàn)。

2.1 進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村中介組織的立法制度，把農(nóng)村市場中介組織的建設(shè)納入法制化軌道

首先，要建立健全有關(guān)中介組織組建、營運的法規(guī)，對其性質(zhì)、職能活動范圍、應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利都作出明文規(guī)定。其次，要健全監(jiān)督、引導(dǎo)、管理機(jī)制的法規(guī)，使中介組織業(yè)務(wù)的開展和有關(guān)部門對中介組織的監(jiān)管做到有法可依。對于規(guī)范農(nóng)村市場中介組織與政府、企業(yè)關(guān)系的法律也要出臺，在具體實施監(jiān)督的過程中，進(jìn)一步明確政府部門在中介組織發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮各個協(xié)會的協(xié)作互助功能。

2.2 提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村市場中介組織的緊迫性

從世界各國經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵一點是建立有效的市場中介組織。在各種類型的中介組織中，合作社、農(nóng)協(xié)等合作組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售中起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展各種類型的農(nóng)村市場中介組織不是可有可無的事情，必須認(rèn)真對待，重點發(fā)展。另一方面，由于中國加入世界貿(mào)易組織更加強(qiáng)了發(fā)展中介組織的緊迫性。發(fā)達(dá)國家主要依靠農(nóng)民自己的組織同外部進(jìn)行交易，在國際農(nóng)產(chǎn)品糾紛中，有關(guān)訴求損害和反傾銷調(diào)查的，也要求由農(nóng)民自己的組織提出。如不發(fā)展相應(yīng)的市場主體，就缺乏對話的基礎(chǔ)。

2.3 進(jìn)一步增強(qiáng)政府的扶持力度

充分發(fā)揮政由于農(nóng)村中府在培育農(nóng)村中介組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。中介組織自身的自發(fā)性及不規(guī)范性決定其在市場競爭中經(jīng)常會身處于不利地位。因此，政府應(yīng)采取切實有效的措施，加大對農(nóng)村市場中介組織的扶持力度。重點做好以下幾方面的工作:(1)稅收支持，政府規(guī)定相關(guān)的稅收減免與優(yōu)惠政策。(2)資金支持，財政部門應(yīng)在年度預(yù)算中專門劃撥“農(nóng)村市場中介組織扶持款”，實行專款專用。(3)服務(wù)支持，工商、財政、農(nóng)業(yè)、交通、檢疫、計量、公安等部門都要為農(nóng)產(chǎn)品的為農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展搞好服務(wù)，流通開辟“綠色通道”徹底整治市場環(huán)境，保護(hù)中介組織的合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

不斷增強(qiáng)農(nóng)民的合作觀念、民主觀念、喚起農(nóng)民念。首先，通過深入細(xì)致的合作教育工作，的合作意識，培養(yǎng)農(nóng)村中介組織的群眾基礎(chǔ)。以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自愿加入、自由退出。引導(dǎo)農(nóng)村中介組織實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中的“管理民主”。其次，加強(qiáng)合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村中介組織與高等院校、職能部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對各市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作組織的負(fù)責(zé)人，以及從每個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織選取一定比例的農(nóng)戶成員，進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)。第三，通過典型示范的方式讓農(nóng)民自覺地去接受這個新事物，自愿地選擇各種發(fā)展類型。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過統(tǒng)一對成員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)民成員的素質(zhì)。

2.5 創(chuàng)新組織機(jī)制

鼓勵多種形式的農(nóng)村中介組織發(fā)展.各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然狀況、農(nóng)民分布很不平衡，必須堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)農(nóng)村中介組織的發(fā)展。在組建形式上，可以由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶或?qū)I(yè)技術(shù)骨干牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，也可以依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，還可以依托基層農(nóng)技站、基層供銷社和糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。對于直接從事產(chǎn)銷服務(wù)的市場中介組織，主要由農(nóng)民、龍頭企業(yè)自己主辦，政府部門按照參與不干預(yù)的原則給予支持。政府部門主要負(fù)責(zé)組建為協(xié)調(diào)和約束市場主體行為的自主性組織;為保證公平交易、公平競爭的公證機(jī)構(gòu);為促進(jìn)市場發(fā)展、降低交易成本的服務(wù)機(jī)構(gòu);為市場服務(wù)的“橋梁”組織和監(jiān)督市場活動、維護(hù)正常市場秩序的檢查機(jī)構(gòu)。一是圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推進(jìn)股份合作經(jīng)營。二是圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作。三是圍繞科技興農(nóng)，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)村中介組織的互聯(lián)互通

一方面要推動中介組織間的聯(lián)合。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同的需要，引導(dǎo)各種類型農(nóng)村市場中介組織間的聯(lián)合與合作，改變目前的“小、散、弱”現(xiàn)狀。另一方面要建立相同產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合社等市場中介組織的聯(lián)合體。