紡織品服裝出口退稅率的調整影響分析

摘 要:美國次貸危機引發的全球金融危機對我國高度依賴外需的紡織服裝行業造成巨大的沖擊，許多外貿企業面臨生存危機。為了幫助企業度過難關，財政部、國家稅務總局第四次上調了紡織品、服裝的出口退稅率。這一政策的出臺雖然有助于緩解相關企業的經營壓力，但由于外需疲軟、企業議價能力較弱、出口成本提升等綜合原因，數據顯示政策產生的實際效果有限。企業只有真正提升自身的核心競爭力，才能在競爭激烈的市場環境中獲得生存和發展的空間。

關鍵詞:紡織品服裝;出口退稅率調整;影響;競爭力

中圖分類號:F22文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0126-02

根據財政部、國家稅務總局發布的《關于提高輕紡電子資訊等商品出口退稅率的通知》，從2009年4月1日起，紡織品、服裝的出口退稅率將由15%上調至16%，已經接近17%的最高水平。

紡織行業是我國國民經濟傳統的支柱產業和重要的民生產業，在解決就業方面發揮了巨大的作用，國內紡織業現有直接就業者1800萬人，間接就業者超過一億人。此外，紡織行業也是我國比較優勢明顯的產業，其優勢主要在于較低的勞動力成本和較完整的制造加工產業鏈，從20世紀80年代末開始，中國紡織品服裝產業就一直保持著巨大的貿易順差，入世以后的紡織服裝貿易順差額更是遠遠高于全國的貿易順差額，如下表所示。

表1 2001-2007年中國紡織服裝貿易差額 單位:億美元

指標名稱2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年紡織服裝品

貿易順差395.60474.07648.98805.811004.361290.341525.8全國貿易

順差225304256320101917742622資料來源:中國海關統計。

然而，從2007年下半年次貸危機爆發以來，我國紡織行業的出口出現了明顯的下滑，不少企業面臨著前所未有的困境。

盡管國家從2008年8月份以來已經先后三次上調紡織品和服裝的出口退稅率，但由于出口依存度較高，在全球經濟態勢普遍低迷的情況下，我國紡織服裝行業的下行壓力依然較大，因此，我國有關部門做出了再次上調紡織品、服裝出口退稅率的決定。

1 出口退稅率上調的積極影響

出口貨物退(免)稅，簡稱出口退稅，其基本含義是指對出口貨物退還其在國內生產和流通環節實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅和特別消費稅。出口退稅的理論依據是避免雙重征稅和保證國際競爭的公平性。從其含義不難看出，出口退稅主要是通過退還出口貨物的國內已納稅款以減輕產品的稅收負擔，保證其競爭力不被削弱，促進出口創匯。可見，出口退稅率上調最直接的影響就是降低了我國紡織服裝企業的生產成本，提高了紡織品、服裝在國際市場上的競爭力，擴大了該類產品的出口。此次出口退稅率的再次上調雖未達到市場預期的17%，但對紡織服裝行業來說仍然是個利好的消息。從理論上說，如果出口退稅率上調的好處全部由出口企業獲得，那么出口退稅率上調一個百分點，則企業出口總額1%的金額就直接形成企業的利潤。據測算，出口退稅率每上調1%，紡織服裝行業的利潤總額將增加7.89%(76億元)。雖然考慮到會有國外進口商借機要求降價的情況，出口企業不可能完全取得由于出口退稅率提高而產生的全部利潤，但可以肯定的是，紡織服裝出口企業的價格調整空間將有所擴大，尤其是在目前外需不足、競爭激烈的環境下，產品的價格優勢對訂單來說更具吸引力。

除了經濟上的積極作用外，出口退稅上調還有一定的社會意義。在我國，紡織服裝行業是勞動密集型產業，從事紡織品、服裝出口的企業吸納了數以千萬計的勞動力，但這些出口企業的生產規模普遍較小，抗風險能力較弱，倘若大面積倒閉，對社會安定有可能造成重大的沖擊。所以，政府在短期內多次上調紡織品、服裝的出口退稅率，就是希望幫助出口企業樹立度過難關的信心，防止出現因出口大幅下滑而影響我國的社會穩定。

2 出口退稅率上調的影響有限

據海關統計，2008年我國出口紡織服裝(包括紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件)1851億美元，比上年增長8.2%，增幅較上年回落10.7個百分點。其中，2月份和6月份分別出現負增長。2009年前5個月，我國出口紡織服裝(包括紡織紗線、織物及制品和服裝及衣著附件)588.6億美元，比去年同期下降11%。受春節后工廠開工較晚影響，2月份我國紡織服裝的出口值僅為66.7億美元，創下2006年2月以來的最低值，3月份之后的月度出口值雖然出現反彈趨勢，但出口規模與去年同期相比仍有較大降幅。在2009年的第105屆廣交會上，紡織服裝產品的成交額也下降11.7%。

數據表明，這一政策調整對擴大我國紡織出口的促進作用有限。產生這一結果的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點:

2.1 外部需求持續低迷

此次由美國次貸危機演化而成的金融危機不僅引發美國經濟增速放緩，而且對整個世界經濟增長都產生了消極的影響，各國的進口需求也隨之呈現下滑趨勢，這對我國外需依存度較高的紡織和服裝業必然會造成不小的沖擊。

歐美日是我國紡織品服裝的三個傳統出口市場，主要市場的需求衰退使我國出口企業面臨著嚴峻的考驗。今年前5個月，我國紡織服裝產品對歐盟出口122.3億美元，同比下降10.3%;對美日市場的出口也只保持了小幅增長，出口額分別為87.5億美元和81.9億美元，分別增長1.2%和2.4%。

據我國海關數據，2009年1-2月，我國對非歐美日市場的出口同比大幅下降了20.03%。可見，我國紡織品服裝產品的出口不僅受到歐美日衰退的直接影響，還由于這些發達經濟體減少對其他經濟體的產品需求而受到間接影響。

目前我國紡織品服裝所面臨的外部需求萎縮的困境主要是受到世界各國尤其是主要輸入國家經濟整體下滑的影響，單方面提高出口退稅率雖然有助于出口企業緩解部分資金壓力，盡量保住原有的訂單，但對于刺激外需、擴大訂單數量則不會有明顯的效果。

2.2 國內出口企業缺乏議價能力

由于目前市場競爭激烈，國內企業又缺乏具有國際影響力的自主知名品牌，所以我國的紡織品服裝出口市場基本上是由買方主導的。此次金融危機導致的國際市場需求低迷，使我國出口企業缺乏議價能力的問題進一步凸顯。境外采購商對我國有關出口退稅政策調整的消息十分敏感，一旦出口退稅率提高，在進行價格談判時，他們就會通過壓價來分享利潤，很多國內出口企業反映，每次出口退稅率調高后買方都會馬上提出降價的要求。在當前外需萎縮的背景下，由于定價時缺少話語權，出口企業只有通過降價讓利來保住訂單，可見，出口退稅調整在很大程度上只是增加了企業的壓價空間，卻難以提高企業利潤。因此，出口退稅率上調這塊蛋糕不可能由出口企業“獨享”。

不僅如此，在議價能力沒有提高的情況下，退稅的提高為外貿企業減輕了成本壓力，可能引發更多的貿易摩擦或保護一部分本應淘汰的落后產能，不利于我國外貿結構調整。

2.3 出口成本大幅提升

由于通貨膨脹、油價上漲、進口配額不足等因素，我國原材料成本快速上升，2008年我國紡織行業原材料成本上漲10%—20%，在新勞動法出臺的背景下，2008年勞動力成本上升30%。2009年3月份以來，我國棉花價格開始快速回升，與國際棉價差距不斷加大。目前國內棉花價格上升到每噸人民幣13000元左右，而我國進口棉花到岸價加征1%關稅后卻仍比國內價格每噸低1000元-2000元左右。除了要面臨上述問題，我國紡織服裝出口企業還要額外負擔人民幣升值帶來的成本壓力，據測算，人民幣每升值1%，紡織行業銷售利潤率將下降2%-6%。2008年全年，人民幣對美元累計升值達6.8%，對歐元累計升值11%。在目前紡織服裝出口企業轉嫁成本、提升價格空間不大、利潤率不高的情況下，出口成本的上升將直接導致企業的面臨生存危機，不僅如此，原有比較優勢的逐漸喪失，已經使歐美日等發達國家的訂單開始向成本更為低廉的新興紡織服裝生產國家轉移。而從2008年下半年開始，紡織品服裝的出口退稅率累計上調5%，相形之下，退稅率的上調幅度只是部分抵消了出口成本上升帶來的損失，難以從根本上解決問題。

3 應對之策

顯然，在目前這個特殊環境下，國家通過提高出口退稅率向出口企業施以援手的確可以在短期內減輕企業的一部分壓力，提振信心，但調整空間畢竟有限，要想扭轉目前的被動局面，關鍵還是要提高企業自身的競爭力。

3.1 提高產品附加值是企業的立足之本

對出口企業來說，消極被救絕不是辦法，積極進行產業升級，提高產品附加值才是真正的出路。當前的市場環境是挑戰也是機遇，它不但為出口企業敲響了警鐘，同時減緩了國家調整紡織品服裝產業結構的步伐，并加大了扶持力度，競爭力較弱的企業應該抓住這次機會，加強技術改造，淘汰落后設備，提高資源利用率和環保水平，對附加值較低的產品進行深加工，實現由以量取勝向以質取勝的轉變。有實力的出口企業則應從產品設計、營銷模式等方面入手，積極研發，增強核心競爭力，只有自主知識產權和國際品牌才能改善我國紡織服裝業在全球價值鏈中的分配地位。

3.2 政府的扶持是企業前進的強勁動力

國家近期內已經出臺了一系列扶持政策，除了連續上調出口退稅率以外，還頒布了促進輕紡行業健康發展六項措施和紡織工業調整振興規劃。這些政策的頒布雖然對紡織工業進行了完整的調整和規劃，但其中的許多提法對紡織行業的相關企業來說并不陌生，政策導向早已指明，但未見顯著成效，政策的可操作性不強應該是一個重要原因。國家及地方有關部門應針對企業的短期和長期發展制定更具可操作性的發展計劃，并實施具體靈活的出口稅收及信貸等扶持政策。

此外，政府與出口企業之間應該加強溝通:前者應利用自身優勢收集國內外出臺的相關政策、措施，加以解讀后通過信息平臺傳遞給企業;后者可以把貿易中遇到的問題反饋給有關部門或組織尋求專業指導，維護自己的合法權益，避免不必要的損失。

3.3 內外兼修是企業化解風險的有效途徑

歐美等傳統的紡織品服裝的出口市場大多對產品和服務質量都有較高的要求，出口企業應有針對性地對產品進行深加工或創新，更新生產工藝，提高服務質量，以此來保證訂單的穩步增長。在鞏固傳統市場的同時，我國紡織品服裝企業還應堅持出口市場多元化戰略，進一步擴大出口范圍，特別是擁有較高消費能力的新興發展國家，如巴西、印度、俄羅斯等，這有助于分散企業面臨的各種市場風險，減少貿易摩擦。除了穩定國際市場份額，以外貿為主的企業可以將目光轉向國內巨大的市場潛力，尤其是中西部地區和縣鄉級市場。當然在國內開拓市場、建立品牌對做慣出口的企業并非易事:對國內市場了解不夠;針對國內消費群體研發新產品費時費力;國內流通渠道中設立的費用名目繁多;國內信用體系有待進一步完善;產品價格下降等等。不過，內銷的確是緩沖外貿風險的有效手段，七匹狼、美斯特邦威服飾就是很好的例子。有關部門應該盡快制定對策，盡量為外貿企業掃除內銷障礙，使其步入健康穩定的發展軌道。

除了積極開拓銷售市場，生產區域布局也不容忽視。國務院發布的《紡織工業調整和振興規劃》中提出，東部和中西部地區要充分利用自身優勢發展紡織服裝產業。有條件的紡織企業更應主動走出去，在勞動力、原材料等方面具有相對優勢的國家和地區投資設廠，實現資源的全球優化配置，逐漸成長為具有國際競爭力的跨國公司。

3.4 嚴格控制管理成本是企業增效的重要保障

紡織原材料、勞動力價格上漲與人民幣升值意味著出口企業要想節流只能從管理成本上下手。我國許多紡織服裝出口企業由于缺乏有效的內部管理而增添了不必要的成本負擔，削弱了自身的競爭力。在目前行業利潤率普遍偏低的情況下，提高行政人員的管理效率，建立權責明晰的管理系統，減少非生產性開支是十分必要的。

簡言之，僅靠出口退稅率的調整來克服我國紡織服裝行業目前面臨的困境，只是治標不治本。外貿企業和政府有關部門應該著眼于企業的可持續發展，切實采取措施提高企業在國際市場上的競爭力和面對市場波動時的應變能力。

參考文獻

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