突出重點 務求實效 深入推進治理教育亂收費工作

治理教育亂收費是涉及億萬家庭的重要民生課題，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務，也是深入推進教育事業改革與發展的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視治理教育亂收費工作，從2003年起，每年都把治理教育亂收費問題作為全國糾風工作重點之一。按照中央的部署與要求，七部委和各地方黨委、政府堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大治理工作力度，教育亂收費得到明顯遏制，學校收費行為不斷規范，專項治理工作取得階段性成果。在過去的一年里，治理教育亂收費向深入推進，促進了教育公平，維護了教育形象，各項工作取得新的進展。一是思想認識進一步提高。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，教育系統把“規范學校收費、制止亂收費”作為解決教育事業不適應、不符合科學發展觀的突出問題擺在重要位置，增強了做好治理工作、辦人民滿意教育的責任感、緊迫感。二是源頭治本力度加大。把治理工作與加大投入緊密結合，持續推動義務教育經費保障機制、教師績效工資制度、中職免費和國家助學體系等改革，全國教育支出大幅增加。特別是中央財政支出比上年增長24.9％，啟動全國中小學校舍安全工程，中職免費政策開始在農村家庭經濟困難和涉農專業學生中實行，各地基礎性績效工資基本兌現，客觀上為減少亂收費創造了良好環境。三是規范辦學邁出新步伐。遵循教育教學規律，堅決取消義務教育階段重點校和重點班、實驗班，禁止舉辦收費補習班，嚴肅查處各類違規辦學行為。四是規范收費成效明顯。執行教育收費政策，認真開展教育收費項目和標準清理，各地共廢止教育收費項目1 019項，收費項目與標準向社會公示，努力做到“學校清清楚楚收費，學生明明白白交費”。五是制度建設進展順利。完善教育收費政策體系，不斷加大教育收費聽證公示、監督檢查和責任追究力度，預防和治理教育亂收費的長效機制正在形成。六是治理成果進一步鞏固。在制止亂收費方面，全國共查處教育收費違法案件1.2萬件，同比下降26％，退還學生資金2億元；在規范收費管理方面，全國“規范教育收費示范縣”總數達到940個，同比增長35％。

在過去的一年里，治理教育亂收費的方向更加明確、思路更加清晰，措施更加得力，亂收費現象逐步減少，領域和范圍明顯縮小，學生上學負擔繼續減輕，群眾對教育的滿意度逐步提升。根據中央紀委廉政建設民意調查分析報告，在群眾反映突出的問題中，上學貴、上學難由過去的排名靠前分別下降到第7位和第10位。根據行風建設調查，2009年反映教育亂收費舉報比2008年下降21％。這些都為教育改革發展與穩定提供了有力保證，也對改善民生、擴大內需起到了積極作用。可以說，我國教育事業改革發展能取得可喜成就，群眾對教育成績能有更多的肯定，其中凝結著治理教育亂收費工作的貢獻。

同時也要看到，當前治理教育亂收費面臨一些新情況、新問題，形勢依然嚴峻，任務依然繁重。一是一些中小學擇校亂收費比較突出，群眾意見很大。義務教育擇校現象有蔓延勢頭，普通高中計劃外招收自費生、旁聽生的現象依然存在，一些學校收取與入學掛鉤的“捐資助學費”等隱蔽性強、危害性大。學前教育高收費比較普遍，群眾反映強烈。二是學校違規收費問題更為復雜，治理難度加大。有的地方政府越權出臺收費政策引發亂收費，有的部門向學校強行攤派引發亂收費，有的學校以服務性收費、代收費名義違規亂收費，或違規招生、辦學辦班亂收費。三是一些地方出現騙取教育經費的新動向。有的地方虛報學生人數騙取國家財政補貼，侵害了學生利益，情節惡劣，影響極壞，對治理工作提出了新要求。四是一些地方教育經費監管職責不到位、制度執行力不強。有的地方基層政府、單位違規統籌和擠占、截留、挪用、平調學校教育經費，有的學校還私設“小金庫”、搞賬外賬，甚至涉嫌違法犯罪。

教育亂收費現象之所以存在，有著復雜的經濟社會背景和多方面的原因：一是我國仍處于社會主義初級階段，優質教育資源相對短缺，教育發展水平與國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的強烈需求還存在不適應，“上好學”的問題還沒有根本解決，教育發展不平衡、應試教育傾向與教育投入相對不足等問題相互影響，這些矛盾客觀上為滋生教育亂收費現象提供了條件和土壤。二是我國教育改革發展進入關鍵時期，處于教育體制深刻變革、思想觀念深刻變化的階段，教育收費政策體系有待完善，學校辦學行為有待規范，教育經費監管制度有待健全。三是隨著學校與社會聯系日益密切，社會上一些消極的、不健康的東西也影響到學校，一些學校領導和教師淡忘了教育工作者的神圣職責，忽略了教育的公益性，理想信念發生偏差，利用教育資源謀取私利，甚至鉆國家政策的空子。四是治理教育亂收費工作本身仍存在一些薄弱環節，有的地方和部門責任不夠落實，監管預防措施不到位，制度不夠健全，治理工作的整體性、針對性和實效性有待提高，源頭治本力度需要繼續加大。我們要全面審視和正確判斷形勢，決不能把取得的明顯成效等同于根本好轉，必須更加深刻地認識治理工作的長期性、艱巨性和復雜性。

教育亂收費現象，損害黨的教育事業形象，同廣大人民群眾的利益與意愿背道而馳。治理教育亂收費關系維護教育公平，關系踐行黨的執政理念，關系千家萬戶和億萬青少年切身利益，必須下決心抓好。我們要把治理工作放在黨和政府工作大局和教育發展全局中去把握，增強責任感和緊迫感，堅持不懈地把治理工作推向深入，不斷取得群眾看得見、得實惠的治理成果，為教育改革發展增添新動力。

在新的一年里，教育亂收費治理工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照標本兼治、綜合治理的方針，以教育規劃綱要啟動實施為契機，圍繞中心、服務大局、重點突破、狠抓落實，在完善制度、源頭治本上下工夫，在改革創新、破解難題上下工夫，在解決群眾反映強烈的突出問題上下工夫，使治理工作邁向一個新臺階。關于今年的工作，這里強調三個方面：

第一，全面落實十七屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議的部署，把治理工作向縱深推進。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會的講話中明確指出，要抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信于民，強調要繼續治理教育亂收費問題。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上強調，要規范教育資金使用，規范學校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。治理工作要認真學習和貫徹黨中央、國務院的最新精神，不斷鞏固和擴大工作成果。

一要加強對教育經費投入和使用的監督檢查。近年來國家出臺的教育惠民政策力度很大，對教育投入之大前所未有，一定要把錢花好、把好事辦好。要重點做好義務教育經費保障機制改革、國家助學金發放和中職教育免費等專項資金的督查工作，嚴防虛報冒領和吃“空餉”，確保各項教育惠民政策落到實處。嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，強化對教育收費資金的管理與監督，嚴禁賬外設賬、私設“小金庫”和公款私存等。全面實行教育收費公示制度，加強學校經費定期審計和審計公告，讓教育經費在陽光下運行。

二要嚴格執行國家教育收費政策。繼續清理教育行政事業收費項目，堅決取消越權出臺的收費政策，維護國家教育收費政策嚴肅性。堅持義務教育階段學校免試就近入學和免收學雜費與借讀費，嚴禁收取與招生、入學掛鉤的各種費用，農村公辦小學、初中不得收取住宿費。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策，按計劃招收的擇校生在收取擇校費后不準再收取學費；條件成熟的地區，要繼續降低普通高中招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。

三要繼續規范學校辦學行為。這是一項必須抓緊抓好的基礎性工作，要突出重點環節，做到精細管理。要鞏固中小學改制學校清理規范成果，開展義務教育改制學校清理規范情況專項檢查，全面推進公辦普通高中改制學校清理規范工作，嚴防“假清理、走過場”。在調查研究的基礎上。規范學前教育的收費標準。深入實施高校招生陽光工程，進一步規范高校收費行為，保持高校學費與住宿費標準穩定。依法規范中外合作辦學、民辦高校以及網絡學院與成教學院的辦學行為和招生收費。

四要堅決查處違紀違法收費案件。這一點在任何時候都不能放松。要始終保持治理教育亂收費高壓態勢，嚴肅查處擅自設立收費項目或通過代收費、服務性收費牟取私利的行為，嚴厲查處截留、擠占、挪用和騙取教育經費的案件，堅決懲處腐敗分子。對損害群眾利益的突出問題，要發現一起，查處一起，決不姑息；對造成惡劣影響的典型案件，不僅要嚴肅追究責任人的責任，還要公開曝光，發揮案件查處的警示作用。

第二，抓緊解決群眾反映強烈的突出問題，為教育規劃綱要啟動實施創造良好環境。

當前，群眾對三個方面的問題反映十分強烈：一是義務教育階段學校擇校亂收費，二是中小學教輔材料散濫，三是中小學代收費和服務性收費不規范。這些問題表現多樣，解決起來困難大，但必須態度鮮明，下大力氣。要把解決這些突出問題作為治理工作的重中之重，加強整體規劃，搞好分步實施，既注重治標、加大查處力度，又著力治本、完善預防和查處的長效機制。要把解決突出問題與推動教育改革發展結合起來，促進教育事業優先發展、科學發展，努力辦好人民滿意的教育。治理工作一方面要作為教育改革發展的重要任務，同行政管理工作與業務工作一起部署、一起落實、一起考核；另一方面要作為教育改革發展的重要保證，通過從嚴治教和規范管理，為教育規劃綱要啟動實施營造良好環境。

一要堅決遏制突出問題的蔓延勢頭。要加強對擇校亂收費的監管和約束，加大取消各類重點學校和重點班的工作力度。圍繞中小學教輔材料的編寫、出版、發行、使用等環節，采取措施進行全面整頓和規范；堅決制止違反學生自愿原則和以營利為目的的服務性收費和代收費。要通過重點突破，不斷推動治理工作取得階段性成果，積小勝為全勝，力爭經過三到五年的不懈努力，使這些問題不再成為群眾反映強烈的突出問題。

二要著力完善制度，加強源頭治理。當前，要將促進義務教育均衡發展作為治本之策，抓緊完善均衡配置公共教育資源的體制機制，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標準，縮小城鄉、區域和校際差距，提高薄弱學校辦學水平。要轉變教育思想觀念，大力推進素質教育，對教學內容、課程教材、教育方法和招生評價制度等進行系統改革，減輕學生沉重課業負擔，促進學生全面發展。要依法促進教育經費“三個增長”，將義務教育全面納入財政保障范圍，完善義務教育經費保障機制，繼續提高公用經費保障水平。

三要以教育規劃綱要啟動實施為契機加大治理力度。今年是國家中長期教育改革和發展規劃綱要啟動實施之年，著力解決好教育亂收費中的突出問題尤為重要。配合綱要的啟動實施，部際聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，加強政策研究，分別就解決這三個突出問題提出指導意見，明確工作目標、任務要求與政策措施；省級政府及其相關部門要切實履行統籌規劃實施的職責，抓緊制定符合實際和操作性強的具體實施辦法，研究提出解決問題的路線圖和時間表，開創齊抓共管、上下聯動、扎實有效、共同推進的新局面。

第三，切實提高執行力，把治理教育亂收費的各項政策措施落到實處。

一要加強對治理工作的組織領導。行業主管部門和各級黨委、政府必須責任明確。要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立嚴格的分工制度，對治理工作任務進行責任分解，明確責任部門，明確執行時限，明確階段性要求，抓好重點領域和關鍵環節的治理，推動各項政策措施落到實處。要發揮聯席會議制度的作用，完善工作機制，牽頭部門要積極組織協調，協作單位要主動支持配合，形成共同落實的強大合力。地方黨委、政府及其相關職能部門要結合實際，創造性地主動開展工作，及時排除障礙和阻力，出實招，求實效，保證政策與制度全面落實。

二要加強制度建設。當前，治理教育亂收費工作已經進入深水區，必須把制度建設放在突出位置。要大膽探索創新，及時研究新情況新問題，積極回應群眾的新要求新期待，結合教育改革發展重大政策舉措，建立科學嚴密的規范收費政策體系和完備管用的監管制度體系。要完善依法治教、依法治校的保障機制，扎實抓好政策制度的貫徹落實，加強對政策制度執行情況的督查，嚴肅查處違反政策制度的行為，維護制度的權威性。使制度建設的基礎性根本性作用切實發揮。

三要廣泛開展宣傳教育。牢固的守法觀念和全社會的關心支持是治理工作的重要基礎。要把治理亂收費、實現規范收費作為教育系統廉政教育和廉政文化建設的重要內容，加大示范教育和警示教育的力度，通過豐富多彩的宣傳教育，使教育行政部門和學校強化依法收費的思想。要全面系統宣傳國家教育收費政策，通過靈活多樣的宣傳引導，使廣大學生及其家長廣泛了解政策、自覺運用政策、有效監督政策執行。既要宣傳政策規定了什么，也要宣傳政策如何執行、如何落實、如何監督；既要宣傳治理工作的進程和成效，也要及時曝光嚴重違紀違規收費案件。要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體的宣傳教育與監督作用，為治理工作營造良好輿論氛圍。

做好治理教育亂收費工作責任重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓創新，努力提高治理工作科學化水平，開創治理工作新局面，為促進教育事業健康發展作出新的貢獻!