“核峰會”透露的信息

美國的現(xiàn)實敵人是全球恐怖主義，而不是幾十年后或許能實現(xiàn)復(fù)興的中國或俄羅斯。

4月12日早晨，核安全峰會的現(xiàn)場，奧巴馬親自迎接參加峰會的各國首腦，愉悅的笑容掛在他的臉上。作為峰會發(fā)起者和組織者，奧巴馬無疑成為各國首腦中最吸引目光的人。

“我們知道，類似基地組織這樣的恐怖組織都在極力試圖獲得核武器，并且會毫不猶豫地使用它們。”峰會伊始，奧巴馬的發(fā)言就為所有的討論定下了基調(diào)。

他的言下之意就是：未來美國和世界的主要威脅，無論在短期、中期、長期看來，都是核武器落入恐怖分子之手的可能。除此之外，國務(wù)卿希拉里還提醒與會的46國首腦和3大國際組織關(guān)注另外兩個威脅——伊朗和朝鮮。

美國開門見山地甩出了自己的利益訴求。

會議組織方力圖讓所有國家首腦確信，只有響應(yīng)奧巴馬“無核世界”的號召，才能實現(xiàn)真正的核安全。白宮在為期兩天的核安全峰會的大舞臺上，見縫插針地安排奧巴馬和多國首腦進(jìn)行一對一會晤。

在和其他國家首腦的單獨(dú)會晤中，奧巴馬不但要像傳教士一樣，宣揚(yáng)他“無核世界”的“信仰”，同時還需要和其他國家進(jìn)行利益交換，以獲得他們的支持。

至于46國都需要什么，老謀深算的美國《外交》雜志在4月11目的報道中給出了答案。它盤點了與會各國的國家領(lǐng)導(dǎo)人以及他們將代表本國希望獲得在核安全之外的主張。

烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇在核峰會首日會見奧巴馬時，就承諾“將在2012年前拆除該國現(xiàn)存的所有高濃縮鈾設(shè)施，并將這些核燃料移交給美國處理”。目前烏克蘭大約有90公斤高純度濃縮鈾，足以制造數(shù)枚核武器。

隨后亞努科維奇的總統(tǒng)新聞處就發(fā)出消息稱：美國將會支持烏克蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，并支持烏克蘭和世界貨幣基金組織進(jìn)行合作來拯救經(jīng)濟(jì)。烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇接手的是一個經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī)之中的爛攤子，拯救經(jīng)濟(jì)是烏克蘭當(dāng)前最大的認(rèn)題。

從奧巴馬會晤各國首腦的順序就可以看出美國的利益所在，那些曾經(jīng)擁有核武器的獨(dú)聯(lián)體國家、穆斯林國家以及中國，被奧巴馬格外“垂青”。

奧巴馬首先會晤了哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫，這不禁讓人聯(lián)想起戰(zhàn)亂的中亞地區(qū)，以及哈薩克斯坦在世界鈾業(yè)市場的重要地位。作為前蘇聯(lián)重要鈾礦產(chǎn)地，再加上哈薩克斯坦的鈾儲量世界第二，戰(zhàn)亂不斷的中亞局勢很難讓奧巴馬不去思考這兩件事情所產(chǎn)生的后果。

“軟”下來的美國核政策

2010年4月間，奧巴馬公布了美國新的“柔性”核戰(zhàn)略，隨后在布拉格簽署了新的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。這些都標(biāo)志著美國軍事戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，美國重新定位了自己的敵人。

布什政府在《2002年國家安全戰(zhàn)略》中明確指出，美國致力于建設(shè)軍事霸權(quán)。“我們將建立足夠強(qiáng)大的軍力，以壓制潛在對手試圖超越或挑戰(zhàn)美國。”為達(dá)此目的，美國公然謀求現(xiàn)代軍事技術(shù)各領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位，不僅體現(xiàn)在常規(guī)力量方面，也體現(xiàn)在核力量方面。

相較2002年小布什發(fā)布的核戰(zhàn)略，新的美國核戰(zhàn)略不再重復(fù)“大打核戰(zhàn)爭”這樣的“冷戰(zhàn)化”的陳詞濫調(diào)。“在應(yīng)對和無核國家的軍事沖突時，美國只會使用常規(guī)武器，即使對方使用生化武器或者發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。”新的核戰(zhàn)略中這樣寫道。

核武器在美國歷屆總統(tǒng)的核戰(zhàn)略中都是貨真價實的“武器”，并常常輕巧地掛在嘴上。尼克松時代“核武器”更是在美國涉外事務(wù)中頻繁出現(xiàn)，以至于催生出了著名的“瘋子理論”——讓對手意識到他是無情的，并且產(chǎn)生“不遵從美國的意志，事態(tài)將會滑向災(zāi)難深淵”的恐懼感。

即便冷戰(zhàn)結(jié)束，小布什在處理伊朗核問題時，同樣提及了核武器。

奧巴馬時代，核武器“降級”成為了工具，新的核戰(zhàn)略重新定義核武器為非常特別的恐嚇“工具”。盡管美國依舊保留了首先使用核武器的權(quán)力，但是這種權(quán)力僅限于如果敵國發(fā)展的生化武器被認(rèn)為足夠危害美國的安全。

“軟化”了的美國核戰(zhàn)略，預(yù)示著美國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)從冷戰(zhàn)思維的“魔咒”中解脫出來。美國眼下的現(xiàn)實敵人是全球范圍內(nèi)活躍的恐怖主義，幾十年后可能復(fù)興、崛起的俄羅斯或中國對于美國而言太過虛無縹緲。

美國國防戰(zhàn)略的著眼點重新回到了“視距內(nèi)”，回到了現(xiàn)實之中。不久前美國公布的《四年防務(wù)審查》就清晰地指出了這一點。這一思路成為推動美國核戰(zhàn)略“軟化”的根本原因，打擊“恐怖主義”新國防戰(zhàn)略的實施，就需要傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)核武思維讓步。美俄削減核武器也成為美國新戰(zhàn)略實施的必要條件。

“全球打擊”的需要

“美國擁有足夠的常規(guī)軍事力量來應(yīng)對各種安全威脅，我將使用所有必要的武器來保證美國的安全!”奧巴馬4月6日在接受《紐約時報》采訪時這樣說道。

他口中的“所有必要武器”，被大部分分析人士認(rèn)定為在常規(guī)武器這個范疇內(nèi)。美國在波斯灣部署了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，很顯然是對伊朗核武問題的“布局”。政府在《四年防務(wù)審查》中就指出，美國政府要研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈系統(tǒng)將被部署在美國，從本土發(fā)射的導(dǎo)彈能在一小時內(nèi)，打擊全球范圍內(nèi)任意一個目標(biāo)。

這套被命名為“全球立時攻擊”(Prompt Global Strike)的武器系統(tǒng)，對于隱遁在世界各個角落內(nèi)、神出鬼沒威脅到美國安全的恐怖主義武裝來說無疑是一場噩夢。這套系統(tǒng)也將削弱美國對海外軍事基地的依賴，特別是那些部署在敏感地區(qū)的軍事基地的重要性日益降低。

如同冷戰(zhàn)期間威脅全世界的洲際彈道導(dǎo)彈一樣，“全球立時攻擊”系統(tǒng)的常規(guī)導(dǎo)彈可以被世界其他主要核武國家用于對核攻擊預(yù)警的雷達(dá)系統(tǒng)所探測到。為了取信主要有核國家，美國將計劃邀請包括俄羅斯、中國在內(nèi)的核武國家來檢查該武器系統(tǒng)所部署的發(fā)射基地，以確保導(dǎo)彈內(nèi)確實安裝的不是核彈頭等大規(guī)模殺傷性武器。

或許讓有核國家派出軍事觀察員檢查美國本土的固定發(fā)射基地，能夠消除對美國的不信任，使美國的反恐武器系統(tǒng)可以安全使用。但除了“全球立時攻擊”系統(tǒng)外，對于其他一些反恐武器系統(tǒng)，美國將難以向有核國家敞開大門。

美國已經(jīng)計劃對其現(xiàn)役的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇進(jìn)行改裝，用常規(guī)彈頭替換潛艇內(nèi)所攜帶的彈道導(dǎo)彈核彈頭。這樣，游弋在全球各大海域的美國核潛艇可以更加隱蔽和快速地對恐怖分子發(fā)動打擊，所用時間相比“全球立時攻擊”武器系統(tǒng)的1個小時會更加縮短。

動用戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇打擊恐怖分子，怎樣讓其他有核國家確信這不是針對它們的核打擊呢?可以長期在海底執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)的導(dǎo)彈核潛艇是美國的“國之利器”，美國顯然無法安然讓其他有核國家來監(jiān)控這些潛艇。

在美國之前核戰(zhàn)略的強(qiáng)硬緊張氣氛下，即便美俄采取通報機(jī)制也很難避免“核虛驚”的發(fā)生，而類似的事情已經(jīng)發(fā)生了20次之多。

為了獲得全球打擊能力，同時避免“擦槍走火”，美國必須營造一個“無核世界”。作為世界第一核武大國，只有自身的核戰(zhàn)略調(diào)整，才有資格倡導(dǎo)世界無核化。美俄削核不僅是表率，也符合兩國現(xiàn)實利益，更重要的是削核能實現(xiàn)兩國間的軍事互信。

在為數(shù)不多的核武國家里，俄羅斯依然扮演著美國最主要的“潛在敵人”角色。兩國軍事合作的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩國實際削減核武器的意義。可以將對手毀滅十次的龐大核武庫和只能將對手毀滅一次的小規(guī)模核武庫，在戰(zhàn)略意義上是等同的。即使其中一方的核力量無法將對方完全毀滅，只要能夠讓對方付出足夠慘重的代價，就能有效恐嚇對方，讓其不敢輕易做出損害自身安全利益的行為。在現(xiàn)實的核戰(zhàn)略博弈中，

“安全”只是反映在心理層面上的一種保障。

俄羅斯歡迎美國新近發(fā)布的核戰(zhàn)略，不少俄羅斯核安全專家都對其作出了正面的評價。美俄兩國間軍事力量的巨大懸殊，俄防務(wù)專家是心知肚明的。

“這是弱化核武器在國家安全中角色的一小步，美國所擁有的常規(guī)軍事力量完全能夠承擔(dān)起這樣的變化。”對于美國公布新的核戰(zhàn)略，莫斯科能源與安全中心主任安東·赫洛普科夫在俄《生意人報》上這樣寫道。

他認(rèn)為，莫斯科沒有能夠部署如同美國那樣強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量，俄當(dāng)局在今年2月份制定自己的核戰(zhàn)略時，不但不能像美國一樣削弱核武器在國家安全領(lǐng)域的地位，反而更加依賴于核武器來保障自身的安全。

事實上，即便削減核武器，美國依然牢牢控制著世界的“核霸權(quán)”。

不變的“核霸權(quán)”

對于俄羅斯而言，削減核條約可以使俄羅斯甩掉壓在國家財政上巨大的“核負(fù)擔(dān)”，因為維護(hù)落后、陳舊的核武庫消耗了俄羅斯大量的軍費(fèi)，據(jù)俄《獨(dú)立報》透露，俄羅斯軍費(fèi)中最大的份額被用于維持國家的核武裝。

自蘇聯(lián)解體以來，由于國家實力衰落，俄難以維持龐大的常規(guī)軍事力量來保證國家安全，只能依靠自身核武裝來“過冬”。即便是現(xiàn)在，俄羅斯依然投入大量資金來構(gòu)建自己堅實的核反擊力量。

最讓人印象深刻的就是俄羅斯當(dāng)局在“布拉瓦”潛射戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈上的堅持和不懈，盡管改型武器屢遭失敗，但俄羅斯依然不惜重金來完成這一武器系統(tǒng)。俄羅斯的堅持，并不是為了和美國在核力量上一爭高下，而僅僅是為了維持最低的安全需要——打破美國的“核霸權(quán)”。

“無核世界”下關(guān)于“核霸權(quán)”的討論看來似乎有些不合時宜，但這一問題卻比任何時候都值得玩味。“相互確保摧毀”的冷戰(zhàn)時代已經(jīng)終結(jié)，今天，美國半個世紀(jì)以來第一次如此接近核霸權(quán)。

時下的美國即便削減核武庫，依然擁有“第一次打擊”就摧毀萬里之外俄羅斯及中國核武庫的能力。之所以出現(xiàn)這一戲劇性的變化，是因為在核力量的天平上，一方面是美國不斷改進(jìn)其核武器系統(tǒng)；另一方面，俄羅斯武庫的規(guī)模急劇縮小。

對于俄羅斯而言，削減核武庫意味著軍費(fèi)支出的減少，對于美國而言，雖然核武庫規(guī)模縮小，但用于改進(jìn)現(xiàn)有核武器的軍費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升。

“雖然華盛頓拒絕研制新型的核武器，但沒有限制對現(xiàn)有核武器進(jìn)行何種程度上的現(xiàn)代化改進(jìn)。”美國著名核問題專家、同時身為華盛頓核武信息中心主任的漢斯·克里斯滕森這樣評述道。

除了美國不斷提升的核武庫作戰(zhàn)能力外，反導(dǎo)系統(tǒng)也成為一項至關(guān)重要的決定性力量。

很多防務(wù)專家認(rèn)為，已經(jīng)部署在阿拉斯加和加利福尼亞的原始型國家防御系統(tǒng)，很容易被來自俄羅斯或中國的大規(guī)模彈頭或誘餌所突破。這一判斷是正確的，美國現(xiàn)有的多層攔截系統(tǒng)也很難在一場大規(guī)模的核戰(zhàn)爭中有效保護(hù)美國。

但正確的認(rèn)識卻得出錯誤的結(jié)論：認(rèn)為美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)主要是為了對付那些“無賴國家”和恐怖分子的襲擊，而并非其他主要核大國。

美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)實際是在一種進(jìn)攻性的，而非防御性的背景下進(jìn)行的。為了夯實美國的“第一次核打擊”能力，反導(dǎo)系統(tǒng)絕非一個孤立的盾牌。

如果美國對俄羅斯(或中國)發(fā)動核襲擊，對方將可能使用殘留下來的極其有限的核力量進(jìn)行反擊。在這個時候，即便是相當(dāng)粗陋或不那么完善的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)就足以抵御這種報復(fù)性的打擊，因為對方的彈頭或誘餌已所剩無幾。

“無核世界”的真相依然是所有國家都生活在美國的“核霸權(quán)”陰影之中。這也就是為什么在美俄削核談判中，俄羅斯對于美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)如此敏感和不能接受。美俄新的削核條約能夠成功簽署，奧巴馬暫時終止在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)起到了巨大的作用。美國在反導(dǎo)系統(tǒng)上的后續(xù)動作也將直接影響到雙方削核條約的有效執(zhí)行。

美俄之間的削核建立在一種并不對等的地位上，這樣的合作很難建立真正的互信，“無核世界”也會成為美國一廂情愿的夢景。