構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的校園危機(jī)管理體系

危機(jī)管理是學(xué)校管理的重要組成部分，2008年5月12日的四川大地震暴露出我國(guó)學(xué)校危機(jī)管理的缺陷與嚴(yán)重不足，因此我們需要進(jìn)行反思，從中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，重視學(xué)校危機(jī)管理，構(gòu)建校園危機(jī)管理體系。

一、危機(jī)與危機(jī)管理

危機(jī)是對(duì)一些至關(guān)重要的、需要立即作出決斷的情況的描述。對(duì)于危機(jī)的概念，不同學(xué)者與專家由于所研究學(xué)科不同，研究角度不同，因此給出的概念也不同。從危機(jī)的特征上說，赫爾曼認(rèn)為危機(jī)是在某種特定的形勢(shì)下受到的威脅，由于出乎人們意料且要求作出決策的時(shí)間較短而難以處理的情況;從企業(yè)危機(jī)管理的角度出發(fā)，巴頓認(rèn)為危機(jī)是潛在的能引起負(fù)面影響的并且會(huì)對(duì)組織造成巨大損害的事件。本文從重大自然災(zāi)害對(duì)學(xué)校危機(jī)管理挑戰(zhàn)的研究角度出發(fā)，認(rèn)為危機(jī)是指遭遇重大自然災(zāi)害，對(duì)學(xué)校的基本價(jià)值和行為構(gòu)架產(chǎn)生重大威脅和損害，并且對(duì)事件的管理、控制超出學(xué)校常態(tài)的管理能力時(shí)，必須采取特殊的措施來應(yīng)對(duì)的情況。

校園常見的危機(jī)有:自然災(zāi)害、意外事件、教師犯罪、外力影響、自我傷害等。校園是人口密集的地方，學(xué)生年齡越小，自身防護(hù)能力越差，當(dāng)遇到自然災(zāi)害、外部人員傷害、校內(nèi)暴力沖突發(fā)生時(shí)，受到傷害的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成年人，并且往往會(huì)將傷害擴(kuò)大，引起連鎖反應(yīng)。因此，廣大中小學(xué)必須加強(qiáng)危機(jī)管理工作，積極預(yù)防并消除潛在危機(jī)，保障學(xué)校良好的運(yùn)行狀態(tài)。這次汶川大地震中從大量房屋的倒塌和人員的傷亡尤其是學(xué)生的大量傷亡中，我們需要反思我們的校園安全意識(shí)教育和危機(jī)管理體系中的不足。

二、世界其他國(guó)家應(yīng)對(duì)自然危機(jī)的措施

1.日本。日本是個(gè)島國(guó)，地震、火山噴發(fā)、臺(tái)風(fēng)、海嘯隨時(shí)都可能侵襲，又因本身是個(gè)資源貧乏的國(guó)家，所以日本是世界上最具有危機(jī)意識(shí)的國(guó)家，而且在危機(jī)管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)際運(yùn)作效果位居世界首列。在青少年的教育上，日本非常重視培養(yǎng)孩子們防災(zāi)自救意識(shí)。從幼兒園起，孩子們就開始受嚴(yán)格的安全教育與應(yīng)急培訓(xùn)，一直到中學(xué)階段都有相關(guān)課程的開設(shè)。課程內(nèi)容涉及煙霧逃生演習(xí)，模擬傷口包扎等項(xiàng)目，同時(shí)還要求孩子父母一起接受危機(jī)教育，學(xué)習(xí)基本的逃生技巧。從20世紀(jì)90年代，在完善的法律、法規(guī)體系的保障下，日本建立起了一套從中央到地方的完善的危機(jī)管理體系，以內(nèi)閣首相為最高指揮官，以內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，通過安全保障、中央防災(zāi)等會(huì)議制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、防衛(wèi)廳、消防廳等部門根據(jù)具體情況予以配合共同承擔(dān)國(guó)家安全危機(jī)管理的職責(zé)。

2.斯里蘭卡。斯里蘭卡也是一個(gè)容易受到自然危機(jī)影響的國(guó)家，他們的危機(jī)處理從教師培訓(xùn)開始。培養(yǎng)教師的社會(huì)仁愛精神，并對(duì)老師進(jìn)行急救、搜尋和援救能力的培訓(xùn)。并且要求教師把相應(yīng)簡(jiǎn)單容易接受的知識(shí)教給學(xué)生，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行模擬演習(xí)來增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，提高他們危機(jī)處理的能力。

3.秘魯。秘魯國(guó)家很重視在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保護(hù)學(xué)生的生命安全，一直在努力降低教育機(jī)構(gòu)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家規(guī)定學(xué)校必須建立在低風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，通過國(guó)家相關(guān)安全部門的實(shí)地考察、勘察、檢測(cè)后，學(xué)校才有權(quán)力建設(shè)相關(guān)建筑與設(shè)施。通過在學(xué)校開設(shè)減災(zāi)方面的課程，實(shí)施減災(zāi)模擬訓(xùn)練，開展相關(guān)減災(zāi)的班會(huì)以及辯論賽等方式來加強(qiáng)師生危機(jī)意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握必要的應(yīng)對(duì)措施。

4.美國(guó)。美國(guó)除了在防災(zāi)中各項(xiàng)安全工作做得好外，最值得提到的是他們?cè)谝恍W(xué)校開設(shè)的“死亡課”。在教育部接受過專門訓(xùn)練的專業(yè)的殯葬行業(yè)從業(yè)人員或護(hù)士走進(jìn)課堂當(dāng)起教師，跟孩子們認(rèn)真地討論人死時(shí)會(huì)發(fā)生什么事，并且讓他們輪流通過演劇的方式，模擬一旦遇到親人因車禍死亡等情形時(shí)的應(yīng)對(duì)方式，體驗(yàn)一下突然成為孤兒的凄涼感覺，甚至設(shè)計(jì)或參加一臺(tái)模擬的“向親人遺體告別”儀式等等。以這些方式來告訴學(xué)生應(yīng)正確面對(duì)死亡。

由此，我們可以看出世界其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)自然危機(jī)時(shí)主要從兩方面入手。一是從\"軟件\"入手，包括(1)在國(guó)家健全的法律法規(guī)體系下，從加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的危機(jī)意識(shí)開始，從實(shí)際教育中作起，在日常的教育過程中注重危機(jī)知識(shí)教育、應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施教育和實(shí)際的模擬演習(xí)訓(xùn)練。(2)加強(qiáng)學(xué)生的“死亡教育”，這正是我國(guó)學(xué)校教育中缺少的部分。中國(guó)人自古就忌諱說死，認(rèn)為死是不吉利的事情，所以常常避“死”而談，更不用說對(duì)活者進(jìn)行死亡教育。正是這種教育的缺失使這次地震后很多人尤其是失去親友的人長(zhǎng)期走不出痛苦的陰影產(chǎn)生很多精神疾病甚至產(chǎn)生自殺沖動(dòng)和自殺行為。因此，這次震災(zāi)后，我們應(yīng)該在更大范圍和面對(duì)更廣的人群開展“死亡教育”，讓人們更關(guān)注生命、尊重生命、珍愛生命、敬畏生命。二是從“硬件”入手，主要指關(guān)注學(xué)校選址以及各種建筑設(shè)施的安全與質(zhì)量問題，排除安全隱患，減少災(zāi)難帶來的傷亡和損失。歷次地震的分析顯示，人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是由地震及地震引發(fā)的火災(zāi)、山體滑坡等次生災(zāi)害導(dǎo)致。由此我們可以看到建筑質(zhì)量的重要性，實(shí)施強(qiáng)制性的抗震標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

三、構(gòu)建校園危機(jī)管理體系的原則

1.以法制為基石原則。我們的危機(jī)管理工作需要具有可操作性的法律為依據(jù)和保障，使危機(jī)管理工作有法可依。世界上許多國(guó)家在20世紀(jì)就開始重視緊急狀況的立法工作。我國(guó)至今還沒有制定出適用于所有緊急狀況的“緊急狀況法”，目前只是一些零散的，適用面狹窄，僅針對(duì)某一領(lǐng)域、某一類危機(jī)的規(guī)定，例如《戒嚴(yán)法》、《防洪法》、《傳染病防治法》、《消防法》、《防震救災(zāi)法》及《安全生產(chǎn)法》等。

2.樹立危機(jī)意識(shí)、校舍質(zhì)檢先行原則。應(yīng)落實(shí)校園硬件設(shè)施檢查制度，定期檢查，隨時(shí)維修更新，讓自然災(zāi)害的硬件損害降至最低。學(xué)校在硬件設(shè)施中要有安全、耐用的安全設(shè)備，如滅火器、緩降梯、安全網(wǎng)等，并且必須隨時(shí)檢查、維修、更新。日本在防震中永遠(yuǎn)堅(jiān)持的一個(gè)原則是“學(xué)校是第一避難所”，所有的房子都可以倒塌，惟獨(dú)學(xué)校的房子不能倒塌。但是在2008年5月12日的四川大地震中，我們失去了數(shù)以萬計(jì)的同胞，其中有一個(gè)不可忽視的群體——學(xué)生尤其是中小學(xué)生。在汶川大地震中，由于學(xué)校建筑的質(zhì)量問題，映秀中小學(xué)生中有四分之三的小學(xué)生死亡。大量教學(xué)樓倒塌，學(xué)生集體遇難的情況接踵而來，這些血和淚的事實(shí)警示著我們要特別把好學(xué)校硬件設(shè)施的質(zhì)量關(guān)，確實(shí)保證學(xué)生的生命安全。

3.點(diǎn)面結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化原則。校長(zhǎng)身為學(xué)校的“家長(zhǎng)”，在積極構(gòu)建學(xué)校危機(jī)管理體系中發(fā)揮重要作用并承擔(dān)主要責(zé)任。校長(zhǎng)應(yīng)該在校園危機(jī)管理培訓(xùn)工作中起到帶頭作用，成為構(gòu)建校園危機(jī)管理體系的中心點(diǎn)。教師和學(xué)生構(gòu)成體系的周邊點(diǎn)，校長(zhǎng)有職責(zé)帶領(lǐng)教師接受相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)與模擬演習(xí)培訓(xùn);教師同樣有職責(zé)帶領(lǐng)自己的學(xué)生接受相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)際的班級(jí)模擬防空、震災(zāi)、消防等演習(xí)。中心點(diǎn)與周邊點(diǎn)相互呼應(yīng)，彼此連接構(gòu)成緊密有序的網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)校危機(jī)管理體系的建立打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建校園危機(jī)管理體系

1.組建校園危機(jī)管理小組。這個(gè)小組應(yīng)包括一些危機(jī)管理方面的專家學(xué)者，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和危機(jī)處理相關(guān)部門的人員。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校情況比較熟悉，小組應(yīng)采取以危機(jī)管理專家為指導(dǎo)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)實(shí)施的方法進(jìn)行各項(xiàng)工作。具體包括:(1)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施，建筑的安全質(zhì)量檢查與指導(dǎo);(2)對(duì)各種危機(jī)情況進(jìn)行全面、清晰的預(yù)測(cè);(3)制定處理危機(jī)的相關(guān)策略和計(jì)劃;(4)對(duì)相關(guān)政策與方針的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督;(5)在危機(jī)發(fā)生時(shí)給工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和咨詢。

2.針對(duì)各種危機(jī)尤其是自然危機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)和模擬演習(xí)。培訓(xùn)和模擬演習(xí)是實(shí)施危機(jī)管理的重要組成部分，需要社會(huì)上相關(guān)部門給予支持與幫助。社會(huì)相關(guān)業(yè)界人士如民警、公安、消防隊(duì)員可以定期到各個(gè)學(xué)校進(jìn)行義務(wù)演習(xí)并向師生傳授自我保護(hù)，自我救助，逃生等基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)學(xué)校可以邀請(qǐng)社會(huì)危機(jī)管理方面的專家和學(xué)者來校進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的講座，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的樹立，在校長(zhǎng)的積極組織和領(lǐng)導(dǎo)下定期對(duì)教師和學(xué)生實(shí)行校內(nèi)模擬演習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生冷靜、沉著應(yīng)對(duì)災(zāi)難的心理素質(zhì)。

3.開建學(xué)校穩(wěn)定暢通的信息媒體通道。危機(jī)發(fā)生時(shí)，保證信息通道的暢通是危機(jī)管理的重要部分也是社會(huì)各界對(duì)學(xué)校實(shí)施幫助與救援的主要通道。信息平臺(tái)起到上情下達(dá)，下情上傳的雙向交流作用。學(xué)校可以依賴信息通道將學(xué)校具體情況通告給政府公眾，同時(shí)社會(huì)也能根據(jù)校內(nèi)具體情況采取更有針對(duì)性的有效救援。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，時(shí)間就是生命，信息通道作為內(nèi)外溝通的渠道起到生命指示器的作用。

4.組建學(xué)校心理疏導(dǎo)小組。這個(gè)小組主要是災(zāi)難發(fā)生后對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，由于災(zāi)難發(fā)生的較快，破壞性大并且會(huì)造成大量人員的死亡，所以學(xué)生容易受到驚嚇，產(chǎn)生恐懼、憂郁、焦慮、憤怒、敵視甚至麻木的心理現(xiàn)象，這時(shí)心理疏導(dǎo)成員應(yīng)給予及時(shí)的心理咨詢和撫慰，傾聽學(xué)生的心聲，理解他們的不安和憂慮，舒緩減輕他們的心理壓力，幫助學(xué)生平安度過災(zāi)后的艱難。小組成員主要由在校教職工組成，這就要求學(xué)校注重提高教職工的個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)心理學(xué)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 何海燕，張曉蘇.危機(jī)管理概論.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006.

(責(zé)任編輯劉永慶)