鄉\\鎮經營管理站要切實認真管好村賬

鄉、鎮管村賬，確實是件好事。其一，鄉有管村賬的經營管理站，這從職責來說是無旁貸的;其二，集中了有一定財務工作能力且又懂得國家財經法紀和會計及有關制度的財會人員，村賬發生經濟上的收支，哪是合法合規的，哪是亂收亂支的，通過經營管理站財務人員的慧眼金晴是會看得清清楚楚的，也就能起到對村賬的監管作用，一些在經濟上的違法犯罪行為也就能被他們揭露出來，這樣廣大村民也就無需總是憂慮村干部在經濟上的這個問題那個問題。

但從我們對一個鄉的農村經營管理站所管轄的僅五個村委會的會計賬目的審計調查情況來看，卻是事與愿違，這個農村經營管理站確實沒有盡到對村賬的監督管理職能:

一、經營管理站專用票據管理不夠規范

經審計發現，“農村合作經濟組織專用票據”的領取和核銷實行了登記管理工作，但核銷工作沒有與財務核算收入現金同步進行，只是票據用完、存根收回，既未堅持票據以舊換新，也未堅持限量領取。在審計中經過徹底清查，還有兩個村六本專用票據(含票據收據)因會計更換未上交核銷，且收款情況不清，我們已移交鄉政府。在鄉政府監督下，責成經營管理站徹底查清處理。在我們建議下，經營管理站又用了七天時間對全鄉的專用票據進行了清查核對，發現還有七個村委會三十本票據因調換會計沒有上交核銷，對此將追蹤審計。

二、村委會票款管理不規范

從審計中發現，部分村委會開票與收款、入賬不同步，逃避經營管理站的財務監管，甚至個別人直接開出票據到財政所領取專項資金及其它補助資金38 730元長期中入私囊，后經人舉報經檢察院傳訊收回2.5萬元，還有1.37萬元人錢兩無蹤跡，我們已將此案移送檢察部門作進一步追蹤查實處理。

三、集體資金支出合理性較差，支出手續不嚴格

村級日常開支的主要來源為上級轉撥的資金。首先是保證五保戶供養經費和村組干部報酬的兌現以及村級組織的辦公經費，但我們在審計中發現大部分村委招待費、會務費、向上爭資和村干部的伙食補助、務工補助開支過大。有一個村委會的三大頭既領工資及各項工作獎金，各項工作用餐費用。卻又發放餐費補助2 400元(每人800元)誤工補助4 500元(每人1 500元)。就此我們除將此款收繳財政外，還另作案情移交鄉政府對有關責任人作出處理。支出管理不嚴格，內控執行存在缺陷，不按照“村級集體財務管理十項制度”和政府下發的“關于印發吉安縣村賬鄉管暫行辦法的通知”辦理集體資金支付工作也是普遍性的，大額生產性開支也不經群眾代表大會討論決定。鄉經營管理站也未審核及鄉政府分管的領導批準，甚至一項工程結束，連招投標書、合同、工程量清單、驗收報告(驗收單)、決算書、稅務發票等依據都無從查找。支付款項，也只看見白條。有一個村委會2007年及2008兩年的報賬支出大部分是白條，且較多票據無經手人證明人簽字，憑一張白條支付×××抗旱打井補助資金2 500元，憑一張白條支付×××新農村建設獎補資金一萬元等等。更令人不解的是有一個村委會為向市、縣老建部門爭取資金競列支費用達1.26萬元。人們不禁要問。這究竟為誰爭資?更有甚者有一張憑證開支了24個干部工資，卻沒有領取人的簽名;會務費開支1.69萬元中大部分是白條列支，對上述問題我們將繼續追蹤審計。

四、虛假冒領上級資金和虛假開支套取現金情況嚴重

有一個村委會造表發放23戶貧困救助金1萬元，以白條支付渠道維修款1.5萬元。經審計調查均為虛假支出用以套取民政救濟金和水利專項資金2.5萬元。套取的資金一起由村委會私存。經審計決定，已將該款上交鄉農村經營管理站暫收列賬。為嚴肅財經紀律，對有關責任人案情移交鄉政府問責處理。

還有一個村委會造假花名冊發放24戶高粱高產引種試驗資金7 000元。經審計調查核實，除5 000元用于向上爭資開支(對此問題我們將繼續追蹤審計)外，還有2 000元現金由村委會主任私存，我們已作出審計處理，將這2 000元上交鄉經營管理站暫收列賬，對有關責任人案情移送鄉政府問責處理。

從上述審計調查中發現的問題來看，不能說是不嚴重的，如果說這個鄉的經營管理站的每一個工作人員都盡職盡責做好村賬鄉管的工作，情況絕對不會是這樣，他們確實有違村民的愿望，辜負村民的重托。但也值得慶幸的是這個鄉的領導班子對審計調查出的問題引起了高度的重視，立即責成鄉的經營管理站對鄉的各個村委會的資金支出情況逐筆進一步查實，并要求所有虛假支出套取的資金及時歸還原渠道，做到專款專用。

鄉、鎮管村賬的意義確實重大，把村賬管好，它就反映了廣大農民的意愿。維護了廣大農民的切身利益，保證了國家支援農村經濟建設的每一項資金都能用在實處，也讓村干部有個廉潔的身子，能更好地扛起建設新農村的擔子。廣大農民會更加擁護村干部，愛戴村干部，在村干部領導下團結一致，共創農村美好明天。因此鄉的經營管理站的工作人員必須從思想上重視這項工作，切實認真管好村賬。

為做好鄉鎮的經營管理站做好鄉管村賬的工作，我們也提出幾點建議和意見:

一要貫徹落實科學發展觀，鄉、鎮管村賬的工作是個新鮮事務，實施才幾年，要在不斷實踐中不斷總結，不斷提高，創造新思路，找出新規律、探索新辦法，以求鄉、鎮管理村賬的工作更加完善。這里特別要提出的是負責直管的農業部門(如縣一級的農業局)要進一步加強對鄉鎮經營管理站人員的財會業務和相關的法律法規知識培訓，使之具有相關的業務管理能力，能較好的勝任本職工作。

二要負責分管經營管理站工作的干部必須加強對工作人員的領導，不斷提高他們的政治思想素質，激發他們的工作激情，鼓勵他們努力做好這項工作。告訴他們做好這項工作，是治理村級財務管理混亂所必需，是實行村級財務公開、加強民主管理和監督所需要，是推進農村廉政建設所不可缺。這定黨和國家賦予的重任，農民群眾賦予的重托，做好這一工作，國家法紀能夠得到維護，農用資金可以得到合理使用，農村經濟可以得到持續發展，農村干部也能在法律法規制約下廉潔從政。農民群眾也就必然得到實惠。要經常督促檢查經營管理站的工作，了解他們的工作情況，及時發現問題，解決問題。“村賬鄉鎮管”的財會人員和報賬員都要經過崗前培訓后持證上崗。有違紀違規問題就要立即按程序報送處理，絕不遷就姑息。同時對經營管理站人員的生活問題也要給與體貼關心，要確保他們必需的工作經費。

三要經營管理站人員要嚴格按照《村級集體財務管理十項制度》及地方的一些補充辦法做好賬錢雙代管工作，做好各項資金的合理規范使用，憑證不規范不核報，量入為出，勤儉節約，珍惜每一分錢。對各村委會的資金結算要及時，會計核算要認真，票據管理要嚴格，監督檢查要隨時，還要做好村干部離任審計和一年一次的內部審計工作。

愿“村賬鄉管”工作越做越好。

(作者單位:吉安縣審計局)