預算執行審計——路在腳下

審計人常說:“預算執行審計是審計事業的靈魂。”確實，預算執行審計的作用是非常突出的:一是摸清了財政家底，算清了收支規模，對于本級政府是吃飯財政還是建設財政一清二楚;二是加強了對重點部門、重點資金的監督，特別是加大了對一些專項資金的持續審計，延長了審計鏈條;三是兩個報告提高了審計部門的權威性，達到了為人民看賬、為人民服務的目的;四是規范了財政資金運行，推動和促進了公共財政體制建立，部門預算、國庫集中收支和政府采購制度等更加規范和健全。

但在現行體制下，預算執行審計的局限性和存在缺點同樣非常明顯，阻礙了審計事業的進一步發展，挫傷了審計人員積極性，值得引起重視和改進。

一是審計部門作為本級政府的一個部門和機構，獨立性不強，“下審上”理直氣不壯。一些違規問題本身就是政府一手操作，如超預算追加經費(本級追加)，都有政府的抄告單位;如調節稅種、空轉、基金未納入預算管理等也都是政府出于完成任務、做大業績而所為。而且在這種體制下，國稅部門不能審、金庫不能去，一些納稅大戶是條管單位，縣級審計也不能去，形成了審計真空區和空白帶，導致監督對象的缺位和審計內容的缺失。

二是兩個報告不一致，信息不透明、不公開。送到政府的審計報告很多內容被修改和刪除，等到了人大代表手中，報告就變得晦澀和隱約其辭了。具體單位變成了××單位，具體事例變成了某種現象，報告變得隱密和溫和，審計的“殺傷力”大減。迄今大多數縣本級財政預算執行審計報告未向社會公告，閱讀報告還是部分人的“專利”，這也與人民要求獲得信息的公開批露知情權有很大差距。

三是審計時間滯后，事后監督效果打折。現行的預審都是第二年的四、五月開始實施，這時候大多數項目資金已經投入運行，等到審計發現問題時“木已成舟”，寶貴的國家財政資金被浪費，能追回的微乎其乎。

四是審計力量薄弱，縣級審計人才結構單一，人員老化，績效審計難以開展。隨著國家對中西部轉移支付力度逐年加大，各種專項轉移支付資金很多，如水利、糧食、退耕還林、鄉村公路、茶葉、企業技改、民政、再就業，每年審計所能涉及到的只是其中很小的一部分，加上審計本身存在人員少、人才結構單一、人員老化情況，更覺得審計時有力不從心、捉襟見肘之感，能做到對資金真實、合規性審計已經很不容易，開展績效審計可謂難之又難。

預算執行審計任重道遠，困難再多，還是要繼續走下去，并要不斷拓寬審計人員視眼、增強審計人員素質和信心、提高審計工作質量，我想是否能在以下幾方面有所突破和改進:

一是加強上下級審計機關的聯系，形成審計資源共享局面。對于預算執行審計中本級審計機構不能審計的條管單位，由上級審計機關授權下級審計機關審計;對本級審計機關不能處理的超預算追加、調節稅種等本級政府違反預算法行為，上級審計機關要嚴肅查處。

二是在審計中抓住重點和熱點，求得預算執行審計每年有突破。財政資金每年有重點、有熱點，要求審計人員有較高的職業敏感性，每年的審計報告能突出重點、熱點，讓報告不再年年“老面孔”，以保證審計的科學性和先進性。

三是要提高審計人員素質，逐步開展和推廣績效審計。通過培訓、自學、激勵等機制，培養更多的拿得下預算執行審計的綜合性人才，逐步將真實性、合規性審計推向績效審計，讓寶貴的財政資金發揮更大的作用。

四是兩個報告趨向一致，審計報告應向社會公開。今年10月廣州市財政局應公共財政預算志愿者要求公開了其2009年預算安排情況，引起了社會廣泛關注，其網站日點擊量過萬，這也說明了公眾對公共財政資金的熱切關注，而審計人員作為國家財政資金特定監督者，把自己所看到、所發現的問題向社會公告，也是一個必然的趨勢。

(作者單位:銅鼓縣審計局)