教育裝備項目采購管理研究

摘要 重點闡述教育裝備的基本概念，探討進一步優化教育裝備項目采購的工作流程。在供應商選擇中，重點描述戰略合作供應商的評價指標體系，明確供應商的選擇程序。闡述合同檔案管理、查詢應用管理情況。其研究成果可為項目采購管理在教育裝備管理領域的研究應用提供經驗參考。

關鍵詞 教育裝備;采購管理;政府采購;供應商管理;合同管理

中圖分類號:G526.7 文獻標識碼:B 文章編號:1671-489X(2010)03-0003-07

Research on Educational Equipment Project Procurement Management: A Case Study of Educational Equipment Project from Zhenhai District， Ningbo City//Yin Ende

Abstract This thesis introduced the fundamental concepts of educational equipment， discussed the workflow of educational equipment project procurement optimization. Introduced educational equipment project strategic cooperation supplier evaluation system， it definited the procedures for the suppliers selection. It introduced contract files management and inquiry management. The research achievement showed that the experiences could be used in procurement management of the educational equipment management.

Key words educational equipment; project management; procurement management; government procurement; supplier management; contract management

Author’s address Educational Condition Equipment Station of Zhenhai Bureau， Ningbo， Zhejiang， China 315200

百年大計，教育為本。教育現代化是國家現代化的基礎工程，而教育裝備是教育的基礎性工作。要實現教育現代化，首先就要實現教育裝備的現代化。近年來，隨著以教育信息化帶動教育現代化戰略的深入實施，教育裝備的資金投入也日益增長。如何搞好教育裝備管理，促進教育信息化，從而實現教育現代化;如何在教育裝備項目中更好地開展項目采購管理，這是每一個教育行政管理部門都非常關注的現實問題。況且，我國的教育裝備項目實施政府采購工作還處于一個探索階段，工作中還存在不少問題，許多管理制度、實施方式仍期待不斷完善。

寧波市鎮海區，轄區共有40余所中小學校。時至今日，累計教育裝備生均經費投入約3 300元，位于全市、全省前列。近年來，每年有區教育裝備專項財政經費1 000多萬元，以此作為區教育現代化工程建設的重要保障。如何在鎮海區教育裝備項目采購管理工作中運用先進的、科學的管理方法，結合轄區的教育工作的實際，貫徹實施好有關政策、文件，是擺在教育裝備管理部門的一個現實課題。

1 教育裝備項目采購管理概述

1.1 教育裝備

1)教育裝備的概念。教育裝備是由“教育”和“裝備”2個詞構成的。從詞的構成上看，在《教育詞典》中，教育的定義是:“教育是一種培養人的社會現象，人類傳遞文明的手段。”《在線新華字典》(http://xh.5156edu.com)中，教育的定義有2個:“①培養新生一代準備從事社會生活的整個過程，主要是指學校對兒童、少年、青年進行培養的過程。②用道理說服人使照著(規則、指示或要求等)做:說服教育。”

“裝備”在《漢語大詞典》(1997年9月第一版)中的定義是:“①給軍隊配備武器、器材、技術力量等。②給軍隊配備的武器、器材、技術力量等。”在《新華漢語詞典》(2004年9月第一版)中的定義是:“①配備;設備。②配備用的東西。”

在國際上，尚沒有“教育裝備”通用性的定義。在國內，根據我國教育的實際情況，教育裝備的定義普遍采用首都師范大學艾倫等人的觀點，即:教育裝備是指實施和保障教育教學活動所需的儀器、設備、資料、學具、設施以及相關軟件的總稱[1]。

2)教育裝備與教學的關系。教育是民族振興的基石，教育裝備是教育的三大基石之一[2]。教育裝備，一稱教育技術裝備，作為教育的一項基礎性工作，實際工作中存在各種各樣的關系，有關系就一定存在矛盾，有矛盾就必然有發展的動力。

從教育裝備的定義來看，教育裝備資源建設相對滯后與教學活動快速發展變化始終處于一種矛盾狀態。最顯著的例子，就是浙江省于2006年秋季啟動的普通高中新課程改革實驗中，實驗室建設(包括實驗儀器研發)明顯滯后于高中新課程教學實際需要。

教育裝備是發展教育事業基本的物質基礎，是傳遞信息、提高教學質量的必要的教學工具，更是實施素質教育的物質保障和重要載體[3]。教育裝備以服務教學為第一要義，在新課改、在素質教育實施過程中，教育裝備還有其廣闊的發展前景。隨著學生減負工作的不斷實施，課堂有效教學的不斷加強，學生將有更多的時間用于自主性學習、探究性學習，將會有更多的時間來運用網絡學習，到圖書館查閱文獻資料，走進實驗室等其他功能性教室.這就要求教育裝備要緊跟教育發展趨勢做好基礎保障工作，而且在具體的實施過程中，要多加以研究，將教育裝備的效益發揮到最佳值。

3)教育裝備管理部門的橫向組織關系。教育裝備管理部門的橫向組織關系主要是指與所在轄區的教育行政部門、教學業務部門的關系。教育裝備管理部門兼有教育行政管理職能和教育裝備業務指導職能，前者主要表現在對全區教育裝備事業的規劃編制、政策制訂、規范采購行為、效益考核等方面;后者主要表現在對各學校的教育裝備管理工作人員的培訓，推廣教育裝備新技術，指導學校合理使用教育裝備設施設備、媒體資料等。具體實踐過程中，到底是行政職能多一點，還是業務職能多一點，各地教育裝備管理部門不同的組織結構均有不同的側重。

教育裝備工作很大程度上取決于教育裝備經費的使用狀況。實行部門預算財務管理、統一集中的政府采購、集中支付是鎮海區教育裝備項目采購的一個基本流程，也是各地教育裝備項目采購管理改革的一個發展方向[4]。因此，在與教育行政部門(主要指教育局的各科室)關系中，聯系最多最緊密的是教育局計財科。在教育裝備專項經費的使用中，計財科是政策的主要制訂者，教育裝備管理部門是協助者、參謀者。在此之中，2個部門存在教育裝備專項經費如何正確使用，職能如何界定的問題，這個關系處理不好，就會使學校的教育裝備利益受到損害，從而影響正常的教育教學工作。在教育裝備政府采購過程中，教育局監察室與教育裝備管理部門有著監督與被監督，以及共同監督、規范學校教育裝備采購行為的關系。就連平常在業務上較少聯系的人事科，隨著教育信息化的快速發展以及鎮海區教師專業成長檔案數字化管理工作的推廣實施，與教育裝備管理部門也有了較多的協作關系。另外，教育科、督導室等科室在一定工作范圍內，與教育裝備管理部門關系也比較緊密。

在與教學業務部門(主要指教研室、教科所)的關系中，隨著教育裝備向技術型裝備的不斷轉變，部門間的合作關系也在不斷加強。如在教育信息化工作中，教育資源建設就需要教研室的鼎力支持，部門間分工協作。再如，浙江省、寧波市于2007年啟動的教育裝備科學規劃課題研究，就需要教科所作專業指導。

總而言之，教育裝備工作內容的多樣性、服務對象的廣泛性決定了要搞好區域教育裝備管理工作，服務好學校教育教學，教育裝備管理部門必須與教育行政部門、教學業務部門加強溝通，排除紛爭，協作分工，這樣才能使整個區域的教育事業科學和諧發展。

4)教育裝備管理部門的縱向組織關系。教育裝備管理部門的縱向組織關系主要是指與省、市教育裝備管理部門的關系。

教育裝備是一項專業性很強的教育管理工作。特別是作為教育裝備管理部門的負責人，不但要有一定的行政組織管理能力，而且要有扎實的教育裝備專業知識，能及時了解、掌握國內外教育技術最新發展的動態與趨勢。這就要求，省、市、縣三級教育裝備管理部門在不同的環境下、不同的視野下，加強溝通、明確分工、協同工作。例如，2008年年底，浙江省電化教育館正式開通“浙江省教育資源網”，但是教育資源建設是一項長期性的、系統性的工程，必須省、市、縣、校四級有效聯動才能永久保持教育資源網的生命力，為此，省電教館已經采用多項措施加以保障。但是，這樣一種聯動，這樣一種協同工作方式，必須要有一個統一的交流平臺，這個平臺靠會議、靠目前的網站信息發布并不能解決實際問題。省、市裝備管理部門要加強對縣級部門的指導，以減少縣級教育裝備工作的盲目性、重復性、低效性。這些還需要借助信息化手段，才能解決金字塔形式的高端管理資源稀缺問題。可喜的是，教育裝備的這種全省協同辦公形式已經在浙江開始實施。

5)教育裝備管理職能。教育部教學儀器研究所所長王富，對教育裝備管理職能提出8個字的要求，即“建、配、管、用、研、培、考、效”。他同時指出，建設是基礎，配備是關鍵，管理是核心，使用是目的，科研是前提，培訓是保障，考核是手段，提高效率和效益是根本。

浙江省教育技術中心(系浙江省電化教育館和浙江省教育和勤工儉學管理中心于2009年5月合并后成立)主任施建國，提出要圍繞“規劃、建設、管理、應用、研培”等職能，破解發展難題，用心用情用力服務教育的教育裝備核心價值觀。

針對教育裝備職能描述，各級教育裝備管理部門可以從8個方面進行闡述[5]。

①建。建設，其重點在于事業的規劃。凡事預則立，不預則廢。對于區域裝備工作來說，一個3～5年的遠景規劃，可以有效地統籌區域的各級各類教育裝備工作，使各項裝備工作科學和諧地發展。

②配。配備，其重點在于方案的設計。隨著公共資源配置市場化改革的逐步深入，教育裝備的政府采購工作也日益專業化，絕大多數的教育裝備管理部門的采購操作職能也日趨弱化。但也正是因為教育裝備專業化的特點，教育裝備的政府采購工作的項目前期方案設計成了工作要點，這也直接關系到采購工作的順利開展。

③管。管理，重點在于政策的引導。“管”是剛性的、完善的政策、制度，“理”是用心、用情的柔性的溝通、引導。“管”是“理”的前提，“理”是“管”的保障，兩者相輔相成。教育裝備的政策制訂、有效落實，需要服務理念為導向，良好的溝通作保障。

④用。應用，其重點在于示范的引領。知行并進，用實踐來檢驗真理，關鍵看“應用”。教育裝備的技術再科學、設備再先進，沒有具體“應用”作示范，貿然推進，多數將以失敗告終。

⑤研。科研，其重點在于難題的破解。教育裝備管理科研項目，屬于軟科學研究范疇，需要用科學研究的方式來破解發展難題。浙江省從2007年開始設立年度教育裝備科學規劃課題，鎮海區駱駝中學的《教師專業成長檔案的數字化管理與應用研究》是省教育裝備科學規劃2008年度研究課題，短短的1年研究時間，即取得良好的成效，目前該課題的階段性研究成果已開始在區域推廣。這是成功的一例，也說明教育裝備課題研究的重點在于破解難題，促進發展，其生命力則在于推廣應用。

⑥培。培訓，其重點在于技術的普及。教育裝備重點關注的應該是促進師生的發展，而不是設施設備的購置。這種發展在教育裝備管理具體實施過程中就體現在培訓上，從技術理念到操作應用，從外出培訓到校本培訓，培訓是教育裝備技術普及應用的重要保障。

⑦考。考核，其重點在于行為的規范。考核不是目的，而是一種促進發展的手段。教育裝備的考核，應該根據學校的實際情況，做到統一要求、區別對待，盡量不要額外增加學校的負擔。近些年，鎮海區的教育裝備工作大范圍的檢查、考核少了，調查研究多了，這是一種好的現象。其實，調查研究也是一種考核形式，只不過，其出發點更多的是站在學校的立場上，以解決學校實際困難為目的，所以這個形式比檢查更受學校的歡迎。

⑧效。其重點在于績效的激勵。合理地使用教育裝備的設施設備，提高設備的使用效率和效益，這是每個教育裝備管理部門重點研究的課題，也是教育行政領導最關心的話題之一。同時，它是教學有效性、學習高效性的重要保障。學校在具體應用過程中，無論成功還是失敗的經驗，都要注重積累，給予正確的激勵與評價。一個“效”字，為教育裝備管理職能指明目標方向。

1.2 項目采購管理采購(Procurement)原意是努力獲得，或設法搞到，或采辦，是指世界銀行貸款項目中所涉及的采購，其含義不同于一般概念上的商品購買，它包含以不同方式通過努力從系統外部獲得貨物、土建工程和服務的整個采辦過程[6]。

PMI對項目采購管理(Project Procurement Management)[7]作了概述:項目采購管理包括從項目團隊外部購買或獲得為完成工作所需的產品、服務或成果的過程，該過程包括采購規劃、發包規劃、詢價、選擇賣方、合同管理、合同收尾等。采購是買賣雙方一個互動的過程，項目采購管理也可以從買方和賣方2個不同的角度切入，而教育裝備管理機構屬于買方，本文也以買方的角度來研究教育裝備的項目采購管理。

采購管理的好壞，會影響到供貨的價格、質量和及時性，進而影響到整個項目的造價、質量和交工的及時性[8]。

教育裝備項目采購管理，其實質就是研究項目采購管理在教育裝備項目中的應用。教育裝備項目主要是以“采購”為核心，運用企業生產的各種資源來保障教育教學工作，即使是一些自制教具或者自制教學軟件，多數也是建立在其他產品基礎上的二次開發。教育裝備的項目采購管理過程與PMI對項目采購管理過程的概括基本相同，均是從“規劃”開始，至“合同收尾”結束。

1.3 教育裝備項目采購的內容教育裝備項目采購的內容包括各類教育教學設施設備、儀器材料、軟件資源等。根據工作方式的不同，教育裝備項目采購的內容可以按2種不同的標準進行分類。

1)以政府采購目錄為標準分類。在政府采購管理及操作部門，根據各級政府部門公布的集中采購目錄與標準(如浙江省人民政府辦公廳2007年8月30日公布的浙江省省級2008年集中采購目錄及標準)分類，教育裝備項目采購的內容可以分為貨物類、工程類和服務類3種。①貨物類，主要包括計算機、打印機、傳真機、復印機、速印機、投影儀、掃描儀、電視機、辦公家具、辦公用紙、網絡設備、音響設備、空調、辦公設備耗材等;②工程類，主要包括系統集成、網絡工程等;③服務類，主要包括軟件開發設計、印刷出版、設備維護等。

2)以教育裝備規范為標準分類。在教育裝備各級管理部門，按照一定的教育裝備建設規范(如浙江省教育廳2005年12月6日頒發的《浙江省中小學現代教育裝備標準》)，教育裝備項目采購的內容可以分為各類教室裝備、信息系統裝備及教學具裝備等。①各類教室裝備，包括普通教室裝備、實驗室、勞技教室、圖書館(室)、語音教室、計算機教室、多媒體綜合教室以及音樂、美術、體育等教室的裝備。②信息系統裝備，包括校園廣播系統、校園通訊系統、計算機網絡系統、校園閉路電視系統、校園安防監控系統等。③教學具裝備，主要包括各學科的教學儀器、音像資料等。

2 教育裝備項目采購的流程

2.1 教育裝備項目采購流程概述由于基礎教育裝備項目采購資金絕大多數屬于財政性資金，因此教育裝備項目采購在性質上也屬于政府采購的范疇，它遵循政府采購的基本工作流程原則。根據寧波市鎮海區近年教育系統政府采購改革實踐情況，可以將其簡單概括為BPP管理流程:B即預算(Budget)，實行的是部門預算集中管理;第一個P即采購(Procurement)，實行的是統一集中的政府采購;第二個P即支付(Payment)，實行的是部門集中支付。

BPP管理流程也是一個在工作中不斷探索、逐步完善的工作管理流程。早期的教育裝備項目采購流程，涉及的資金不多，因此“預算”管理不強，基本上是根據某些負責人的意愿執行;“采購”也不是很規范，直到《中華人民共和國政府采購法》實施以后，教育裝備項目的采購才有了執行的規范;“支付”也是在國庫集中支付改革之時，才開始逐漸集中支付。應該說，BPP管理流程是在工作實踐中不斷改革探索的產物，目前還處在發展完善階段。它是寧波市鎮海區教育裝備項目采購自2008年開始實施的一個基本工作流程，也是各地教育裝備項目采購管理改革的一個發展方向。

與PMI關于項目管理的5個過程組理論相結合，在BPP管理流程中，預算管理流程是教育裝備項目采購管理的啟動和計劃階段，采購管理流程是其執行和監控階段，支付管理流程是其收尾階段。

2.2 預算管理教育裝備項目采購管理的啟動階段，就是其年度教育裝備專項經費的預算編制啟動之時。以鎮海區為例，一般在每年的11月，區教育局就開始下達次年度的教育裝備專項經費預算編制任務，各學校開始謀劃來年的教育裝備項目建設。這樣的預算編制需要經過一系列的循環程序(如圖1所示)，從學校的初次編制，到教育局的匯總，經預算審核、調整，各學校將再次編制新的預算……一般情況下，需要經過3個左右的循環程序，才能最終確定下一年度的教育裝備專項經費預算，并最終報財政局審核備案。

年度預算一旦通過財政審核，整個項目采購管理將進入計劃階段。鎮海區的教育裝備項目采購管理計劃階段以各學校(單位)填報月度教育裝備項目政府采購計劃表(簡稱“月計劃表”)為標志。月計劃表需要再度得到教育局相關業務管理科室的詳細審核，以使其和年度預算保持一致。月計劃表的審核通過后，采購項目將被劃分為集中采購項目和分散采購項目2大類:集中采購項目統一由教育裝備業務管理部門制訂實施方案，并報區政府采購中心操作;分散采購項目則以學校自主制訂采購方案為主。分散采購項目由于受到項目范圍的限定和資金的限額等條件約束，其占整個教育裝備項目采購的比例較少，文中主要以集中采購項目為例。

2.3 采購執行政府采購中心受理教育裝備業務管理部門制訂的項目實施方案，標志該項目進入執行階段。執行階段是整個教育裝備項目采購管理的核心，其執行質量關系著整個項目的成敗。根據政府采購的特點，項目方案的制訂者(一般由采購人制訂)并不是采購的直接操作者(一般為專業采購代理機構)，況且我國的政府采購改革才起步不久，其專業程度還不深，采購人和采購代理機構必須保持良好的、有效的溝通，制訂合適的政府采購方案，才能確保整個項目的順利實施。鎮海區的教育裝備項目采購實施中也有過不少教訓，其主要問題均出在“溝通”上。特別是，當采購人的需求與政府采購的部分規則存在一定的矛盾時，有效溝通是解決問題的唯一辦法，事實上也不存在一邊倒的“勝利”。政府采購是一門較完善、較獨立的學科，本文主要以項目采購管理為主，根據實踐經驗，在此采購操作過程中，項目管理人員要積極發揮“溝通”職能，共同制訂出相對完善的采購實施方案，至于政府采購的其他技術操作程序，文中不作贅述。

教育裝備項目采購管理的監控階段，是在采購執行程序結束后，以項目采購合同的簽訂為標志。監控是教育裝備項目采購的合同管理的主要內容。教育裝備一般都是標準性比較強的，有通用的技術規范，所以在采購后的一定時期內其單價基本不變，采用固定總價合同，有利于保障政府財政資金的合理、有效使用[9]。故教育裝備項目采購的合同類型以固定總價合同為主，這樣采購人可以有效地執行采購預算。

事實上，教育裝備項目采購的合同管理現狀并不容樂觀。其合同管理尚不規范，簽訂無效合同、隨意更改合同內容等現象還很常見，這給整個項目的監控管理帶來一定的困難。顯然，基層學校畢竟不同于企業單位，其合同管理的相關專業知識相對缺乏，相關的培訓也較稀少。若要改變如此狀況，需要加強專人管理，并將合同作為整個項目執行與監控階段的重要依據。

2.4 集中支付教育裝備采購項目的資金結算基本上是在整個項目驗收合格后進行的。目前的教育裝備采購項目很少有預付款，或者根據項目進度付款的案例，所以支付項目款則標志著整個教育裝備采購項目進入收尾階段。在寧波市鎮海區，教育裝備采購項目資金結算以集中支付的方式為主，集中支付需要供應商提供一些項目完成的佐證材料，包括合同、驗收單等。

集中支付也是各級財政改革的一個必然趨勢，財政管理部門正在有計劃地將各機構團體、事業單位的財政性資金支出納入集中支付程序中。此項改革也是一個逐步完善的過程，教育裝備項目的集中支付手續也不例外。總之，既要達到高效、快捷，體現方便于民的理念，又要起到量入為出、嚴格管理、為納稅人負責的作用。

綜上所述，教育裝備項目采購管理工作流程可概括為BPP管理流程(預算管理、采購執行、集中支付)。在具體的實際操作過程中，B管理流程和P管理流程又各可分為2個環節。B管理流程可以分為“編制年度預算”“填報月計劃表”2個環節，其中第2個環節是對第1個環節的進一步細化。P管理流程可分為“政府采購操作”“采購合同實施”2個環節，而第2個環節是對第1個環節的具體落實。這樣，BPP管理流程又可以分為這樣5個工作環節:編制年度預算、填報月計劃表、政府采購操作、采購合同實施、結算資金支付(如圖2所示)。而這5個工作環節，又正好與PMI項目管理的5個過程組(啟動階段、計劃階段、執行階段、監控階段、收尾階段)相對應。

3 教育裝備項目的供應商選擇

3.1 供應商選擇的基本概念選擇供應商是采購實施過程中非常重要的一項工作，供應商的選擇直接影響采購的質量，供應商的選擇對企業(單位)而言是一項具有戰略意義的事件[10]。在供應鏈管理下，買方與供應商之關系已不再是敵對關系，二者逐漸走向合伙的雙贏局面。供應商的選擇評估標準除注重品質、交貨期、成本這些以往的重點外，應逐漸重視其經營理念、合作能力、供應商與買方的信息溝通、環保等，能選擇出更“門當戶對”的供應商。

供應商的選擇方法有很多，如AHP法(層次分析法)、ABC分類法(又名帕累托法)等，無論如何選擇，其目標更加注重雙方的合作雙贏。

在當前的公共財政體制改革背景下，如何發展教育裝備戰略合作伙伴關系?各地使用的教育裝備資金絕大多數是財政性資金，所以教育裝備項目采購幾乎都要納入政府采購范疇。以政府采購的方式去選擇供應商，這是一種全新的模式，需要進行不斷的探索與驗證。

根據前文所述，供應商也可相應地分為2種類型，即一般供應商和戰略合作供應商;一般供應商與教育裝備用戶是交易關系，而戰略合作供應商與教育裝備用戶則是伙伴關系。

3.2 供應商選擇的評價要素

1)一般供應商的選擇。一般供應商主要提供通用性的產品，其可選擇范圍較廣，對于它的選擇評價基本上是產品價格因素為主。《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)中規定，貨物項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于30%，不得高于60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(權重)不得低于10%，不得高于30%。在實踐操作過程中，對于通用性強的貨物，在一般供應商選擇的評價要素中，價格分值比重基本上在50%～60%之間，服務類的則基本上是30%的比重。其他分值由技術分值和商務分值(包括供應商的售后服務、信譽、業績、財務狀況等)組成，不同的項目，這些分值的比重各有側重。

2)戰略合作供應商的選擇。在戰略合作供應商選擇中，首先要評估的是供應商的綜合能力，建立基于戰略合作伙伴關系的供應商評價指標體系[11]，是不可或缺的一個環節。這個評價體系幾乎囊括供應商的各種信息評價要素，主要可分為企業能力(含技術、供應、發展能力等)、服務水平(包括產品的成本、質量、交貨能力、客戶服務等)、合作基礎(包括企業文化、信息化水平、協調能力等)以及企業環境(包括地理環境、人力資源、社會經濟等環境要素)等。在不同地區、不同時期對不同產品的供應商進行選擇評價時，各方面的權重應該因地制宜、因人而異，使其既能達到全面評估的作用，又能使選擇具有較強的針對性。

在教育裝備項目的戰略合作供應商選擇上，應該根據教育裝備項目的特點來制訂評價指標。如表1所示，教育裝備項目的戰略合作供應商評價指標體系應該全面考慮潛在供應商的各個因素，應該充分考慮企業能力、售后服務、合作基礎以及價格因素等方面內容。同樣，不同的項目在評價指標上應該有不同的側重。但是，值得一提的是，教育行業自身就是一個公共服務行業，在教育裝備項目的戰略合作供應商選擇上也更加注重供應商的售后服務能力。

另外，教育裝備項目的戰略合作供應商選擇，還要充分運用教育裝備管理中的全系統全壽命全費用原理[12]。將采購視為整個教育裝備項目的一個環節，將設備使用中的維護維修等費用有選擇性地計入采購總成本中，系統性地看問題，如此選擇的戰略合作供應商更具合作意義，還可以避免因供應商轉換所造成的高成本投入。

3)供應商選擇程序。供應商選擇程序是教育裝備項目采購管理中采購執行管理流程中的主要內容，一般分為以下幾個步驟。

①編制采購文件初稿。根據采購預算，重點調研采購對象的技術方案，確定初步的采購日程、方式等，形成采購文件初稿。

②技術方案評審。通過評審會的形式，由采購人代表和部分技術專家組成評審組，對采購文件初稿，重點對技術方案進行專業評審，最終修改通過采購文件。

③確定發布采購公告，按期出售采購文件。

④跟蹤采購文件出售情況，若有必要，及時與采購人商議，啟動采購文件變更程序，發表采購變更公告等。

⑤組織開標會議。確定開標會議工作程序及有關人員職責，重點組織專家對供應商提供的投標文件進行評審，根據供應商評價體系的有關項目權重，對潛在的供應商進行排序。

⑥發布采購結果公告，確定成交的供應商。

4 教育裝備項目的合同管理

4.1 合同檔案管理合同的簽訂是合同管理的起點而不是終點。合同簽訂后，首先要對已生效的合同進行檔案管理。檔案管理又分為紙質檔案管理與數字檔案管理。

1)紙質檔案管理。紙質檔案管理是傳統的檔案管理形式。在目前的教育裝備項目合同中，基本上都采用紙質檔案管理方式。紙質檔案按照保管期限的不同，可以分為短期的、長期的和永久的3種形式。寧波市鎮海區的教育裝備項目合同檔案采用永久性的檔案形式。

紙質檔案一般以年度為單位制作，分為3個步驟:第一步，合同的收集，將年度內所有簽訂的合同進行匯總;第二步，合同的分類，將所有的合同按照不同的類別進行分類，如根據不同的供應商進行分類等;第三步，檔案的制作，將分類好的合同裝訂、標識，編制必要的文卷目錄、分類目錄等。

2)數字檔案管理。數字檔案是檔案管理的一個發展趨勢。近年來，隨著信息化工程的深入發展，“數字城市”“數字教育”“數字房產”等一系列數字化的概念已經躍入普通民眾的眼簾。數字化也逐漸在各行各業中掀起應用的高潮，數字檔案應運而生。

教育裝備項目的數字化合同檔案管理由2個內容組成，一個是數字化的合同內容，另一個是合同管理信息系統。

①合同內容的數字化處理。數字化的合同內容需要對傳統的紙質合同進行數字化處理，一般采用掃描的方式，將紙質檔案轉化為通用的數字文檔形式(如PDF格式)。隨著電子商務的發展，未來直接簽訂的數字形式的合同也會越來越普及，從而逐漸代替傳統的紙質合同形式。

②合同管理信息系統。根據單位的合同管理流程，設計、開發合同管理信息系統，是數字化合同檔案管理的必然趨勢。合同管理信息系統應該具有信息錄入、修改、維護、審核、搜索、查詢、統計、權限管理等功能，內容應該包括供應商的基本信息、項目名稱、合同的基本內容、產品數量、金額、保修期、驗收情況、發票日期、付款情況等。凡是合同管理中的主要應用環節均應在信息系統中體現出來。

雖然教育裝備項目的合同管理目前還未走到數字化管理這一步，但還是可以明顯預計到其管理上的優勢。第一，查詢方便。合同管理信息系統可以按照關鍵詞進行搜索、分類，短時間內查詢歷年的合同檔案成為現實。第二，統計快捷。合同管理信息可以根據需求進行分類統計，這是傳統的紙質檔案所無法比擬的。第三，管理科學。使用者可以根據不同的職責分配不同的權限，如管理者可以隨時查閱合同的執行情況，使管理更加科學、高效。同時，合同管理的透明度也大大增加，校務公開的監督工作也更加合理、規范。

4.2 合同查詢應用合同的查詢應用主要體現在合同執行階段、項目驗收階段和設備維護階段。在合同管理信息系統中，合同的查詢較為便捷，而在紙質檔案中，則需要通過查閱文卷目錄、分類目錄來查閱合同檔案信息。

合同執行階段和項目驗收階段，由于合同還處于履約中，所以為了管理方便，除了存檔的合同外，雙方的合同查詢以合同復印件為主。

進入設備維護階段，單個合同的履約基本結束，由于維護的對象是歷年的設備，所以合同查詢管理的重要性就凸顯出來。而在實踐過程中，教育裝備項目每年總是要進行一定量的維護維修，若每次都查閱紙質檔案也并不現實。因此，在合同信息管理系統尚未開發設計、普及應用之前，教育裝備管理部門需要建立一個簡要的合同查詢管理系統。這個系統并不需要專業的合同管理軟件，在Excel軟件中便可輕松實現，主要是需要建立一個教育裝備項目合同關鍵字索引數據庫，主要包括合同簽訂日期、項目名稱、產品數量、金額、發票日期、保修期、供應商名稱、聯系人、聯系電話、其他聯系方式等。這個數據庫是對合同檔案的必要補充，長期的日積月累，勢必能極大提高教育裝備項目的售后服務管理效率，也有利于提高合同的查詢管理效率。

另外，合同的查詢應用在合同的報表統計、糾紛處理等方面也是必需的。

5 結束語

隨著教育信息化工程的不斷推進，教育裝備項目的科學發展關系著教育現代化的早日實現，基礎教育裝備領域正逐步從“器物型裝備”轉向“技術型裝備”。從總體上看，教育裝備項目采購管理仍是一個嶄新的課題。限于時間與資料的缺乏，筆者只是對當前基礎教育裝備領域所存在的一些較突出的問題開展初步的研究和探討，有些問題還有待在今后的工作中作進一步深入研究。

筆者認為，進一步的研究應著眼于解決3個方面的問題:1)積極學習、實踐項目管理知識，研究其在教育裝備管理工作中的運用，進一步促進教育裝備管理工作的科學化;2)在今后的工作中不斷探索、研究、總結，開發更加完善的教育裝備采購項目工作流程，并逐步實現電子化采購;3)積極探索教育裝備項目采購管理的評價體系，通過實際工作的不斷積累，逐漸形成一套科學的評價體系，促進教育技術的科學發展。

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