淺析地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題及思考

摘要:本文旨在分析地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及問題，并提出了加強地方政府應(yīng)對輿情能力的可行性對策。

關(guān)鍵詞:地方政府 網(wǎng)絡(luò)輿情 政府能力

1 地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，其作用滲透社會任何領(lǐng)域。地方政府是國家行政機構(gòu)的延伸，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生在時空范圍內(nèi)，最接近地方政府，其次，社會治理是政府的基本職能，輿情危機的產(chǎn)生和頻發(fā)，必然會引起國家行政機關(guān)和國家管理者的關(guān)注，但是國家機構(gòu)和管理者的介入是非直接的，具體應(yīng)對輿情危機的政策和行為由地方政府來執(zhí)行，地方政府所處的地位和角色必然成為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的核心主體。通過2009年度人民網(wǎng)對地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力的分析得出，各地方政府由過去的忽視、控制、打壓網(wǎng)絡(luò)輿情的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極反應(yīng)并回饋網(wǎng)民態(tài)度，地方政府的有效作為值得肯定，其進步狀態(tài)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 積極響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，與公眾形成良性互動

與過去傳統(tǒng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的效度比起來，目前地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度、行為和反應(yīng)速度都有大大的提高，從建立輿情信息搜集機制、各地方政府紛紛發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿情新聞發(fā)布會、開設(shè)專家咨詢座談室等等一系列措施，對公共政策的執(zhí)行、社會突發(fā)事件的處理，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式向公眾公布相關(guān)動態(tài)過程和及時發(fā)布信息，使公眾能夠及時對整個事件進行分析和跟蹤。對于比較棘手的問題，政府與公眾之間的交流與討論，形成了良性的互動。

1.2 電子政府的完善，推行政務(wù)公開

輿情在網(wǎng)絡(luò)空間是初始民意的自發(fā)狀態(tài)，與民意成直接關(guān)聯(lián)，但是受網(wǎng)絡(luò)空間的影響，輿情的演化可能與民意背道而馳，網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，要求政府必須具備現(xiàn)代化的政府能力，完善政府的門戶網(wǎng)站，推行政務(wù)公開是政府綜合能力之一，隨著網(wǎng)絡(luò)熱點事件的發(fā)生，地方政府以探索的形式，開放電子政府、建立和健全信訪制度等形式，專門開設(shè)政務(wù)公開、信息透明的門戶網(wǎng)站，公眾提出的問題及時解答，取得了很大的成效。

1.3 公共決策過程中，積極納入公眾意見

公共決策走向制度化民主決策，其實質(zhì)表達的在決策過程中，要求政治系統(tǒng)積極采納公眾的意見，來提高政治系統(tǒng)的合法性。目前，通過地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的公共決策過程中可以明顯看出，地方政府通過不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(BBS、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、傳統(tǒng)媒體)了解網(wǎng)民心理，發(fā)布消息，采集公眾意見等行為，使得越來越多的公眾愿意關(guān)注政治，參與政治活動，與政府共同進行社會治理，促進公共決策的科學(xué)化、民主化和決策化。

2 地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題

2.1 地方政府應(yīng)對輿情危機的滯后性

輿情危機指的是針對某一特殊刺激事項所產(chǎn)生的涉及民眾利益較深的輿情[1]。輿情危機的演化往往以突發(fā)性、時空范圍內(nèi)迅速傳播的特點，妥善而合理的處理危機，要求政府及時作出合理的處置，但是政府難以在較短的時間內(nèi)組織相關(guān)部門以及集中優(yōu)勢資源，不可避免的在應(yīng)對輿情危機中出現(xiàn)滯后性。

2.2 網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量的擴大

網(wǎng)絡(luò)輿情的實質(zhì)是公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺，維護自身利益，隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴大，信息量的劇增，政府必須設(shè)立相應(yīng)的信息整合機制和制度，來收集和辨別信息，必然給增加政府整合信息的負擔(dān)和阻礙公共決策的效率。

2.3 網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、開放性

網(wǎng)絡(luò)空間相對于傳統(tǒng)媒體而言，公眾可以自由、隨意和不受任何控制的發(fā)表意見、觀點，不需承擔(dān)任何責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)空間的這種意見的自由性，信息的理性化程度屬于最初層次，與現(xiàn)代民主意識下的制度化的民意，即理性的公眾意見，相去甚遠，地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，容易受到非法利益組織或者個人利益者的影響，難以把握網(wǎng)絡(luò)輿情的主流趨勢。

3 地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的路徑選擇

提高地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的效度，關(guān)鍵是提高政府的能力，而政府能力是動態(tài)、基于多因素相結(jié)合的有機整體，必須站在宏觀的角度來提高政府能力，才能理性的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。

3.1 政府結(jié)構(gòu)調(diào)整能力是指政府為適應(yīng)外部行政環(huán)境的變化進行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)輿情是以點帶面的形式傳播，在傳播的過程中，必然分化出不同的階層和利益主體，呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式的社會分化必然催生權(quán)力的分散，政府必須改變傳統(tǒng)的金字塔型機構(gòu)朝扁平化結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能適應(yīng)信息化時代所帶來的與之相對應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能合理的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，提高應(yīng)對能力。

3.2 網(wǎng)絡(luò)制度化能力是指政府使用公共權(quán)力，通過運用相關(guān)技術(shù)、法律和法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，制定網(wǎng)絡(luò)立法，建立一個健康、和諧和文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的制度化必須以實現(xiàn)公眾的自由權(quán)利的基礎(chǔ)上，不是控制公眾言論自由為目標，但是制度化必須控制非法言論的煽動，一方面維護和保障公眾權(quán)利的依法實現(xiàn)，其中包括言論自由權(quán)、知曉權(quán)、申訴權(quán)等等，另外，政府必須對網(wǎng)絡(luò)進行適度的控制和管理，控制的目的是防止輿情信息的泛濫，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。

3.3 信息整合能力:是指地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)、建立現(xiàn)代化電子政府有效整合不同利益集團或者利益?zhèn)€體的政治傾向、政治情感等，把握不同群體之間的意識發(fā)展傾向，抓住公眾心理，從而制定高效的公共政策，實現(xiàn)和諧發(fā)展。信息的整合包括:信息搜集、信息分類，信息統(tǒng)計、增強地方政府信息的整合能力等等，建立網(wǎng)絡(luò)輿情搜集機制、規(guī)范地方政府電子門戶網(wǎng)站的建立，完善政府信息公開化、合理化和科學(xué)化。

3.4 政府回應(yīng)能力:是指政府對公眾的需要和所提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程[2]。政府回應(yīng)是回應(yīng)公眾的利益，滿足公眾需要，解決民意所需的行政行為[3]。政府回應(yīng)能力是建立在相關(guān)技術(shù)支撐、制度的條件下才能體現(xiàn)政府的能力。首先必須規(guī)范回應(yīng)的法制化建設(shè)為核心，建立公共權(quán)力的保障機制和依法行政的監(jiān)督機制;其次:在傳統(tǒng)回應(yīng)機制的基礎(chǔ)上，加快、加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的有效回應(yīng)載體和民主化、科學(xué)化、理性化、法制化的回應(yīng)流程設(shè)計和運作，才能從本質(zhì)上提升政府的社會回應(yīng)能力。

3.5 公共服務(wù)能力:指地方政府以公眾意志為導(dǎo)向，滿足社會公眾需求為出發(fā)點，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其實質(zhì)是政府的職能定位依據(jù)主要是彌補市場缺陷和公眾需求，為公眾和社會提供公共產(chǎn)品。現(xiàn)代化的政府可以將社會性、公益性、自我服務(wù)性的事務(wù)性工作從政府職能中剝離出去，交給中介組織和事業(yè)性單位承擔(dān)，由過去全能型政府負責(zé)的社會生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng)濟職能分權(quán)由社會性組織負責(zé)[4]，政府重點把握和諧市場的培育，建立信息中繼站，為公眾提供各種政策信息、公共服務(wù)信息，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.6 電子政務(wù)能力:是指政府接借助電子信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷地革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)[5]。加強地方政府電子政務(wù)的能力關(guān)鍵點是，建立政府門戶網(wǎng)站、健全電子政務(wù)制度和相應(yīng)的機構(gòu)，培養(yǎng)計算機技術(shù)人才，加強公務(wù)員的電子政務(wù)技術(shù)能力，加大辦公自動化設(shè)備和信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善對技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才的投入，基于政府信息內(nèi)容數(shù)字化和開放的電子政府與一體，才能提高政府行政效率。

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