論工程預算影響因素

摘要:隨著我國經濟體制的改革，工程建設的迅速發展，對工程預算的正確性、編制提出了更高的要求。工程預算的編制是個復雜、綜合性極強的工作。本文對現階段影響工程預算正確性的因素進行了分析，并針對存在的問題提出相應的應對措施。

關鍵詞:工程預算 工程清單計價模式 動態價格信息系統

工程預算在工程建設中起了重要的作用，是編制基礎建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據，也是實行項目管理、編制施工方案，合理安排人力、物力、財務、計算成本利潤的依據。然而，工程預算也是一項綜合、復雜的、超前性的工作，這又決定了工程預算不可比避免會產生些偏差。怎樣才能降低偏差，提高工程預算編制的準確性，有效實施工程預算具有重要意義。首先，必須對影響工程預算準確性的因素有個深刻的認識。此外，還要加強工程預算的防范應對措施。雙管齊下才能使工程預算真正為企業的經營管理服務。

1 影響工程預算的主要因素

任何一項建設工程的完成都要經歷決策、設計和實施三個階段，工程預算產生在實施階段之前。施工開始后，發現設計方案存在漏洞，設計方案需要修改、材料市場價格的波動，國家政策的價格調整、現場簽證等因素都會影響工程預算準確性。此外，我國工程造價計量方法正處在定額計價模式向工程清單計價轉變的試行階段，存在一些問題。其次，現階段工程預算人員的專業素質和水平的限制。再次，我國工程預算管理體制落后，各個利益主體沒有形成統一的預算管理目標，工程預算與現實利益的脫節。

1.1 設計方案的修改 工程預算是財務部門根據設計圖紙完成的，對工程施工后存在的問題的預見性是有限的。主要表現在:設計前對施工客觀環境認識不到位，設計圖紙需要修改;負責施工的人員隨意性大，不按設計進行施工;設計圖紙或方案本身就存在問題，如過于保守或存在漏洞。各種客觀、主觀環境的影響必然影響之前的預算，對工程預算的準確性產生影響。

1.2 市場價格的波動 預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價格進行計算的。隨著時間推移，受市場因素的影響，材料價格將會有進一步的變化。如果價格上漲或者下跌幅度超過預算估計得范圍必然造成超預算或預算結余嚴重。

1.3 國家政策性的調價 由于我國的國情比較特殊，國家政策在建筑工程行業扮演了重要角色，特別是國有大型施工單位受國家政策影響大。為了調節經濟，保障經濟穩步增長，國家會針對不同階段的經濟狀況利用價格手段調節經濟。工程施工建設具有建設周期長的特點，國家政策性調價的影響勢必會影響工程預案。

1.4 施工階段隨意性大 在施工階段，各級人員為了謀取利益或者缺乏對專業水平的認識存在隨意簽證，對于零星用工量、零星用機械量、設計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量不加控制隨意，造成超預算。

1.5 工程清單計價模式的落實不到位 我國目前的實際情況是大多數施工企業并沒有自己的企業定額，許多中小施工企業根本就沒有企業定額。所以在進行工程量清單報價時，往往是按照預算定額中相應子目的消耗量，乘以本地區內人工、材料、機械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按企業類別或工程類別確定的綜合管理費和優惠折扣系數，便得到了綜合單價。這種做法的實質還是沿用傳統的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。

1.6 缺乏總體預算目標意思 工程預算是貫穿于項目決策、設計、實施及竣工決算的全過程。在實際實踐中，各主體為了各自的利益，并不關心總體預算標準，只做好好本部門的做好本部門的預算標準，與其他部門的預算實施工作脫節。只考慮自身利益而忽視了整個建設項目成本的控制，整體預算準確性得不到保證。

2 強化工程預算的對策

2.1 減少設計變更 設計變革意味工程造價的增加，加大預算與實際的偏差。為了減少設計給工程預算帶的偏差，可以從以下幾方面著手:①推行全面限額的招標的方式選擇成本低、聲譽好、專業素養高的設計單位設計，以減少設計本身存在的保守設計或者錯漏設計;②對要變更的設計部分，進行技術經濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設計變更引起的造價超支。

2.2 實行動態的價格管理 市場價格的波動、政策性價格的波動都會對預算價格造成一個很大的沖擊，在價格變動的狀態下，工程預算就失去了起預測的效用。為了實行對項目造價的動態管理，建立一套工程造價信息管理系統是十分必要的，對設備、材料價格動態因素、人工價格動態因素、工程質量標準和設計變更動態因素、隱蔽工程的動態因素等的動態管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設計階段、項目實施階段和竣工結算階段的全過程實行動態管理。

2.3 預算管理的組織與協調 在工程預算實施的階段嚴重脫節，致使總體預算與現實偏離。工程預算是全過程、全員參與的工作。一方面，項目決策、項目設計、項目實施以及項目的竣工結算全過程，涉及到主管機關、設計單位、建設單位、施工企業等諸多部門，搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關部門密切配合的精干、高效、科學的體系。此時，可以建立一個監督統一控制工程預算的管理的委員會;另一方面，從縱向看，工程預算關系到從最高領導層一直深入到施工班組、甚至到施工工人，建立“責任成本中心，責任具體落實到個人”。此外，要處理好幾個關系，要處理好企業戰略規劃與年度預算之間的關系，要處理好工程項目預算與年度預算之間的關系，要處理好經營責任考核與預算考核之間的關系。

2.4 提高工程預算人員的素質 一方面，選擇綜合知識面廣、專業素質高的工程預算人員。建筑工程造價預算管理要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要有設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構等相關的多方面的基礎知識。同時，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，要有愛崗敬業、無私奉獻的精神。要做好建筑工程造價預算管理工作，離不開高素質的造價預算管理人員。

此外，預算編制人員應加強學習并作好準備工作。廣泛搜集包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明，各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境等各種資料，擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格;預算編制人員應在預算編制前熟悉施工圖紙。在對各專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生設計變更了然于心，準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現漏計、重計等錯誤;預算編制人員要注重工作總結和經驗的積累。做完每一次預算都要進行總結，進可能做經濟指標分析，對造價指標，項目直接費指標、總人工指標等指標進行分析，以便再做同類型項目的工程預算時作為參考。在工程量計算中對于各個分項工程要掌握技巧，找出工程量計算規律，這些也需要總結，如又快又準工程量的計算方法，按什么樣的計算順序計算工程量能更加簡便等。

3 結束語

總之，工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。通過加強工程預算的系統性管理、開發動態造價管理系統、設計規范制度、提高工程預算價格市場化程度、加強從業人員業務素養和工程預算的校審等措施能夠有效改善工程預算管理工作，提高預算的準確性。

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