生態(tài)文明建設(shè)必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀

摘要:政績(jī)?cè)u(píng)估體系如同“指揮棒”，不同的政績(jī)?cè)u(píng)估體系，就會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在客觀上就會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同的影響。隨著政府改革的不斷深入，政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)降低行政成本和提高政府效率的工具，近10年在國(guó)外受到了廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 政績(jī)觀 政績(jī)考核

1 政績(jī)觀的扭曲

GDP是指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)增加值總合，GDP綜合反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終成果，是國(guó)民在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的財(cái)富總和，它的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是有質(zhì)量的、有效的、可持續(xù)的。但實(shí)際上，有些地方存在片面的以GDP為中心，盲目攀比，不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益贏得一時(shí)的“快速增長(zhǎng)”，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源利益求得更多的“無(wú)效增長(zhǎng)”的現(xiàn)象，這樣的GDP不具有“綠色”。

追求GDP本身并沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在我們長(zhǎng)期以來(lái)讓各級(jí)地方政府成為GDP的主要承擔(dān)者，對(duì)地方政府的政績(jī)考核唯GDP論英雄。唯GDP給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了四大扭曲:第一，地方保護(hù)主義盛行，抑制了市場(chǎng)的配置功能;第二，盲目上項(xiàng)目，制造出大量低效的GDP;第三，保護(hù)資本利益，而不顧社會(huì)和環(huán)境所付出的高昂代價(jià);第四，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。

2 樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相吻合的正確的政績(jī)觀

科學(xué)發(fā)展觀要求必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，以傳統(tǒng)GDP衡量干部政績(jī)存在著很大的局限性。綠色GDP強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求。綠色GDP由于納入了“資源環(huán)境”或“社會(huì)福利”的因素，優(yōu)越于GDP。但綠色GDP是建立在GDP基礎(chǔ)之上的，是對(duì)GDP的修正，而不是對(duì)它的全盤拋棄。GDP是非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它對(duì)判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況具有非常重要的作用，綠色GDP不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

綠色GDP在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。因此，為了避免更大范圍的資源濫用和環(huán)境毀損，避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，我們必須用綠色GDP作為政府和干部業(yè)績(jī)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把資源的利用效率和環(huán)境保護(hù)的情況納入干部考核范圍，考察領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，是否注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，從而推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從過(guò)度重視GDP引導(dǎo)到重視可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，用綠色GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否始終堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性。

3 完善政府決策機(jī)制

政府決策機(jī)制是指政府在重大決策過(guò)程中所必須履行的一系列科學(xué)程序。它是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，包括決策前期的調(diào)查研究和方案擬定，決策過(guò)程中的科學(xué)論證、集體討論和共同決定，決策執(zhí)行后反饋?zhàn)粉櫤涂?jī)效評(píng)估等多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。

完善政府決策機(jī)制，一是要?jiǎng)?chuàng)新決策理念，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素納入到?jīng)Q策所考慮的范疇之內(nèi);二是要規(guī)范決策程序，要完善決策議事規(guī)則，按照決策程序的系統(tǒng)性要求，制定有操作性的議事規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)做到不深入調(diào)查研究不決策、不充分征求意見(jiàn)不決策、不具備兩個(gè)以上方案不決策，以確保決策科學(xué)嚴(yán)密、優(yōu)質(zhì)高效;三是要、強(qiáng)化決策制度，包括:重大事項(xiàng)集體決策制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)專家咨詢制度、重大事項(xiàng)公示制度、聽(tīng)證制度、決策環(huán)境評(píng)價(jià)制度、是決策責(zé)任追究制度;四是要提升決策績(jī)效，要運(yùn)用現(xiàn)代決策理論和方法，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，積極推行電子政務(wù)，不斷提高決策效率。

4 健全政績(jī)考核機(jī)制

有的學(xué)者建議把國(guó)民幸福指標(biāo)、國(guó)民生存指標(biāo)(生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等)、國(guó)民發(fā)展指標(biāo)等因素納入到政績(jī)考核體系之中，真正做到以人為本。但是在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，遇到了兩個(gè)難題:觀念難以轉(zhuǎn)變和指標(biāo)難以考核。所以，各個(gè)地方對(duì)于建立一種新的政績(jī)考核體系，都處于嘗試和探索階段。

對(duì)地方政府政績(jī)考核是極為復(fù)雜和困難的，因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的情況千差萬(wàn)別，發(fā)展基礎(chǔ)條件各異，考核的初始狀態(tài)不同。因而在實(shí)際考核過(guò)程中，要考慮到以下兩點(diǎn)具體情況:一是注重近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的考核。地方政府的官員，是由上一級(jí)政府任命的，有一段時(shí)間的任期，且任期的政績(jī)將決定地方政府官員的政治命運(yùn)，因而在考核一屆政府政績(jī)時(shí)，既要考核年度的政績(jī)，更要考核任期內(nèi)政績(jī)，使年度政績(jī)?yōu)槿纹诳傉?jī)服務(wù)，隱形政績(jī)?yōu)轱@形政績(jī)服務(wù)。二是注重區(qū)分不同功能區(qū)的考核。尤其是對(duì)于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)，不以GDP以及招商引資業(yè)績(jī)考核政府官員的政績(jī)，要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)在政績(jī)考核中的比重。

5 如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀

5.1 注重“經(jīng)濟(jì)性”評(píng)估

經(jīng)濟(jì)性評(píng)估要求政府樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢多辦事。政府保證在提高服務(wù)質(zhì)量的前提下，以最低的成本取得最大的產(chǎn)出或者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，對(duì)地方政府的政績(jī)考核唯GDP論英雄。唯GDP論給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了四大扭曲:第一，地方保護(hù)主義盛行，抑制了市場(chǎng)的配置功能;第二，盲目上項(xiàng)目，制造出大量低效的GDP;第三，保護(hù)資本利益，而不顧社會(huì)和環(huán)境所付出的高昂代價(jià);第四，“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。

而生態(tài)文明建設(shè)要求必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求我們不能片面重視政績(jī)考核的經(jīng)濟(jì)性，而應(yīng)當(dāng)從多方面入手。

5.2 注重“效率性”評(píng)估

效率性評(píng)估要求政府具有高效的投入產(chǎn)出比，花少錢辦好事。科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體系應(yīng)把資源的利用效率和環(huán)境保護(hù)的情況納入干部考核范圍，考察領(lǐng)導(dǎo)干部在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，是否注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，從而推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從過(guò)度重視GDP引導(dǎo)到重視可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，用綠色GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否始終堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性。

5.3 注重“效果性”評(píng)估

效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程上。現(xiàn)行的政績(jī)?cè)u(píng)估體制，在評(píng)估形式上過(guò)于單一，主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的評(píng)估，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，使政府行為在很大程度上失去人民群眾的監(jiān)督，不能在評(píng)估制度上保障政府將人民生活水平和生活質(zhì)量的提高放在首位。新型的政績(jī)?cè)u(píng)估體系，要兼顧人民滿意程度和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

5.4 注重“公平性”評(píng)估

作為社會(huì)主義國(guó)家，消滅貧窮、縮小貧富差別、走共同富裕的道路，是我省新時(shí)期重要任務(wù)。因此，政績(jī)?cè)u(píng)估中要把社會(huì)公平指標(biāo)作為重要指標(biāo)。要充分考慮到目前貧富兩極分化可能帶來(lái)的潛在的社會(huì)危機(jī)，評(píng)估要考量政府理順、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾和對(duì)突發(fā)事件的正確應(yīng)對(duì)能力。公眾關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]居濤，易重華.取消GDP考核、重塑政績(jī)考核體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)[J].學(xué)習(xí)論壇.2006(3).

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