淺談工程索賠誘因

摘要:承包商能否進(jìn)行卓有成效的索賠，從根本上講，首先取決于其對(duì)索賠機(jī)會(huì)的辨識(shí)能力。及早識(shí)別和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是承包商進(jìn)行有效索賠的基本前提，因?yàn)樗髻r誘因是處理索賠的起點(diǎn)、落腳點(diǎn)和雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，只有對(duì)索賠誘因了如指掌，才能及時(shí)抓住索賠機(jī)會(huì)，進(jìn)行有效的索賠。

關(guān)鍵詞:索賠 索賠誘因

0 引言

1997年10月29日，中華民族治黃史上具有里程碑意義的黃河小浪底工程正式截流。由于該工程引進(jìn)了11.09億美元的國(guó)際貸款，按照世界銀行的規(guī)定，必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，共有51個(gè)國(guó)家的700多名外商和上萬名中國(guó)建設(shè)者參與。在這里，沒有中國(guó)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下說了算的領(lǐng)導(dǎo)，沒有絕對(duì)的權(quán)威，大家唯一共同遵循的是國(guó)際通用的FIDIC條款。在小浪底，沒有哪個(gè)施工隊(duì)伍不曾收到過索賠信函，從1994年工程開工到1997年的幾年中，中方累計(jì)共收到2000多封索賠信函。有些工程索賠額甚至超過了工程合同額。幾個(gè)月的辛苦勞作不僅分文未掙還要倒貼，這對(duì)于那些在按勞分配體制下習(xí)慣了“多勞多得，少勞少得”的中國(guó)工人們來說是很難接受的。然而，低報(bào)價(jià)，高索賠，這是國(guó)際慣例。我們必須及早正確把握對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)，深入探索其形成的根源，抓住時(shí)機(jī)，以積極的態(tài)度進(jìn)行索賠和反索賠以維護(hù)自己的正當(dāng)利益。

1 施工準(zhǔn)備工作中的索賠誘因

甲方做好施工準(zhǔn)備工作，是確保工程按期開工的關(guān)鍵，施工準(zhǔn)備工作做得不好，會(huì)產(chǎn)生多方面的索賠，主要包括以下幾個(gè)方面:

1.1 甲方未按合同約定的日期和份數(shù)，在開工前向乙方提供施工圖紙。

1.2 甲方未在合同約定的期限內(nèi)，辦理土地征用、青苗樹木賠償、房屋拆遷、清除障礙等工作，施工場(chǎng)地沒有或沒有完全具備施工條件。

1.3 甲方未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至協(xié)議條款約定地點(diǎn)，沒有保證施工期間的需要。

1.4 甲方?jīng)]有按合同規(guī)定開通通向施工場(chǎng)地的道路，以及協(xié)議條款約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道，沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

1.5 甲方?jīng)]有按合同約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者是提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求。

1.6 甲方未及時(shí)辦理施工所需各種證件、批件和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)，影響施工。

1.7 甲方未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商。

1.8 甲方未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審，未及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。

1.9 甲方?jīng)]有妥善處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)。

1.10 在有毒有害環(huán)境中施工，甲方未按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護(hù)措施。

以上十個(gè)方面的原因，由于不具備或不完全具備開工條件而導(dǎo)致不能按合同約定的開工日期開工，從而產(chǎn)生工期索賠;或者雖然按期開工，但開工后為處理以上遺留問題給承包商增加了額外的工作，引起費(fèi)用和工期的索賠。

2 進(jìn)度控制中的索賠誘因

2.1 甲方以書面形式通知乙方推遲開工日期，或者乙方不能按時(shí)開工，但已在合同協(xié)議條款約定的時(shí)間內(nèi)，向甲方提出延期開工的理由和要求，得到甲方批準(zhǔn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)。

2.2 甲方要求乙方暫停施工，后經(jīng)查實(shí)停工責(zé)任在甲方。

2.3 由于以下原因?qū)е鹿て谘诱`:①工程量變化和設(shè)計(jì)變更;②一周內(nèi)，非乙方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)。

以上原因可能會(huì)導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)和停工費(fèi)用損失，從而引起工期和費(fèi)用索賠。

3 質(zhì)量控制中的索賠誘因

3.1 甲方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料設(shè)備的種類、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)和供應(yīng)時(shí)間方面與合同清單和約定的供應(yīng)時(shí)間不符，導(dǎo)致額外的處理費(fèi)用和時(shí)間。

3.2 由于甲方不能正確糾正或其它非乙方原因引起工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求，導(dǎo)致返工、修改。

3.3 甲方要求部分或全部工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，由此增加工程費(fèi)用，影響工期。

3.4 甲方指示乙方對(duì)已覆蓋的工程剝落或鑿開檢查。

3.5 由于設(shè)計(jì)原因或甲方負(fù)責(zé)采購的設(shè)備由于制造原因試車達(dá)不到驗(yàn)收要求，需重新設(shè)計(jì)、拆除及重新安裝。

以上原因主要是由于甲方或非乙方的原因?qū)е虏牧稀⒃O(shè)備和工程的質(zhì)量達(dá)不到要求，從而增加費(fèi)用、影響工期。

4 投資控制中的索賠誘因

這主要是指合同價(jià)款的調(diào)整、支付、竣工結(jié)算和保修款退還中的索賠原因。

4.1 由于甲方確認(rèn)的工程量增減、設(shè)計(jì)變更或工程洽商，工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整以及合同約定的其它增減或調(diào)整導(dǎo)致的合同價(jià)款調(diào)整。

4.2 甲方未按合同約定的時(shí)間按時(shí)預(yù)付工程款。

4.3 甲方完成工程計(jì)量后，不按時(shí)支付工程進(jìn)度款。

4.4 甲方不按合同約定日期組織竣工驗(yàn)收。

4.5 甲方無正當(dāng)理由在收到竣工報(bào)告后的合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)不辦理結(jié)算。

4.6 工程保修期滿，甲方不按協(xié)議約定的時(shí)間退還剩余保修金。

以上原因中，拖期付款主要是導(dǎo)致利息索賠。

5 管理中的索賠誘因

管理中的索賠，主要是指由于甲方的管理行為不當(dāng)引起的索賠，甲方代表或監(jiān)理工程師的不當(dāng)行為給承包商造成的損失應(yīng)由甲方承擔(dān)。甲方承擔(dān)損失后，再如何與監(jiān)理工程師進(jìn)行分擔(dān)，則由監(jiān)理委托合同決定。

5.1 甲方委派具體管理人員沒有按合同程序、時(shí)間通知承包商。

5.2 甲方發(fā)出的指令，通知有誤。

5.3 甲方未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙等。

5.4 甲方對(duì)承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)。

以上原因可能導(dǎo)致費(fèi)用、工期索賠。

6 其它索賠誘因

除了上面提到的索賠誘因外，還有一些索賠誘因是不容忽視的。

6.1 施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究等價(jià)值的物品以及其它影響施工的地下障礙物。

6.2 由于自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂、暴亂等不可抗力因素給承包商造成損失。

6.3 由于政策變化，不可抗力以及甲乙雙方之外原因?qū)е鹿こ掏＝ɑ蚓徑ā?/p>

6.4 由于貨幣貶值，外匯匯率變化等。

以上原因會(huì)引起承包商的停工、窩工或降效損失，影響工期，從而引起費(fèi)用和工期索賠，但要注意，由災(zāi)害發(fā)生損失，費(fèi)用一般由雙方分別承擔(dān)。

7 結(jié)束語

以上分析了施工中產(chǎn)生索賠的基本原因，這些原因通常表現(xiàn)為影響工程正常施工的各種干擾事件，各種干擾事件是承包商的索賠機(jī)會(huì)，但承包商能否進(jìn)行成功的索賠，還要看這些索賠是否符合合同的規(guī)定。另外，有的事件單純引起工期索賠，有的事件單純引起費(fèi)用索賠，這完全是由合同條件決定的。索賠的成敗常常不僅在于事件本身的實(shí)情，而且在于能否找到為自己辯護(hù)的法律條文和合同條款。因此，從合同的簽訂到合同的管理都要力爭(zhēng)索賠主動(dòng)權(quán)，盡量減少自方的索賠利益損失。承包商應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識(shí)，重視索賠，善于索賠，通過索賠減少損失，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。