淺議食品安全

摘要:從2005年的“蘇丹紅”事件到2006年“福壽螺”事件，再到2008年“三鹿奶粉”事件和2010年初300多萬噸的“地溝油”事件，民眾對食品安全的信心正遭受著一次又一次考驗，2008年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》并于2008年6月1日實施。

關鍵詞:食品安全 食品安全標準 保障

0 引言

這部法對“食品安全”定義如下:指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這部法通過十一章共一百零四條內容對食品安全工作進行了細化分工，為切實保障食品安全提供了法律依據。但食品安全不僅僅是一部法律所能保障的，他還需要更合理的社會資源配置和制度的監督落實，下面就食品安全談一下我的觀點。

1 保障食品安全的職責劃分具體但不合理

《食品安全法》對工作職責劃分如下:國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

食品安全領域很關鍵，但這樣的部門職責劃分只能是責任到位，但過去這些年的經驗告訴我們這樣的工作安排缺乏一個高效務實的溝通聯系載體。這三個職能部門從工作內容上應該是緊密聯系的，但現實卻并不這樣。2008年三鹿奶粉中違法添加三聚氰胺事件的責任追究過程就可以看出來，各個部門互相推諉，沒有一個主動承擔責任的，最后責令國家質檢總局最高領導引咎辭職。從這件事情的處理過程不難看出政府的無奈和百姓的期待，但我們更要對這件事進行深層次的分析，分析為什么會出現這樣的情況?《食品安全法》實時出臺能杜絕此類惡性食品安全事件不再發生嗎?我們只能滿懷期望，拭目以待。因為食品生產者包括企業、作坊、餐飲、黑窩點和小販，規模參差不齊，這給各部門的監管帶來了相當難度，各職能部門也做了大量工作，但與大眾百姓的食品安全需求還有相當距離。分段管理可以，但應該在段與段之間連上線。食品生產者的產品最終要流向市場、餐桌。為保障食品安全，質量監督部門要持續監督其生產，加大食品企業和作坊的食品產品檢查力度，按要求對它們的原輔料驗收記錄、生產記錄、出廠檢驗原始記錄和報告、不合格產品的處理記錄等進行核實，堅決防止不合格產品流向市場;工商行政管理要加大市場監管，防止無證食品走上超市貨架，加大對城鄉結合部和農村市場上食品的監管，加大執法力度，加大抽檢力度;食品藥品監督管理部門加大對餐飲服務活動中食品原材料的監督，落實餐飲經營單位對原材料的進貨驗收制度，并加大抽檢力度。這三個職能部門緊密聯起手來，齊抓共管，不給不安全食品提供載體，將有效提高食品的安全保障工作。

2 食品安全標準需要盡快出臺

《食品安全法》對食品安全標準的要求更高了，它包括的內容更為全面，它在原有食品產品標準、衛生標準、食品添加劑的基礎上，添加了農藥殘留、獸藥殘留、食品檢驗方法與規程，以及特定產品營養成分的要求。新的食品安全標準更加科學合理，對食品生產企業的生產和質檢機構的檢驗都是很好的規范和依據。現在的食品產品標準和檢驗方法標準大部分嚴重滯后，已跟不上時代發展的要求。舉例來說:小麥粉產品標準為GB1355-1986，嬰幼兒配方食品和乳粉中蛋白質的測定方法標準為GB/T5413.1-1997。小麥粉根據產地不同和加工工藝的大幅提高，以及百姓對其提出的營養要求都需要更積極快速的出臺，百姓的基礎食品我建議還是禁止添加任何食品添加劑和非食品添加劑。2008年三鹿奶粉事件更是凸顯了產品標準和檢驗方法標準的滯后，乳粉中蛋白質的測定只是用理化方法測出了樣品中的N含量，再乘以乳粉的蛋白質換算系數6.38就得出了乳粉中的蛋白質含量，這是很不科學的。

食品安全標準在《食品安全法》頒布、實施后沒有及時、陸續的出臺對食品安全工作帶來了一些問題，現在的食品生產企業和質檢機構只能沿用以前的食品相關標準指導工作。食品安全標準應該綜合專家、生產者、經營者、管理者、質檢機構、消費者等各方面的意見，及時進行評估、制定、審查、公布、實施。

3 食品生產者加強行業自律意識，切實從源頭保障食品安全

國家對食品生產經營實行許可制度。國家質檢總局2009年12月29日全文刊發了《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》。這個規定是國家質檢總局依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規規定，為督促食品生產加工企業落實質量安全主體責任、規范食品生產加工企業質量安全監督檢查工作、保障食品質量安全而制定的。該《規定》自2010年3月1日起執行。

食品生產加工企業依法承擔了質量安全主體責任，企業已經開始切實重視食品安全，對其自身所生產的產品質量要求也更高、更具體了。企業不僅保持了資質的一致性，認真建立了進貨查驗記錄和生產過程控制記錄，還建立了出廠檢驗記錄制度和不合格品管理制度。企業只有加強食品安全意識，從源頭多種措施防范食品安全風險，強化服務社會大眾意識，才能有效保障食品安全。

4 食品生產者需要監管部門提供更多服務

食品生產經營者，大部分規模偏小，具備基本的生產條件，但因場地、人員、設備、出廠檢驗能力等條件限制，會不可避免的出現各種質量問題，有些是無意的，有些則是故意的，食品監管部門需要付出很多努力來指導企業合法生產和生產合格產品。食品監管部門應及時將食品安全的相關法律法規和有關政策、企業生產規范、從業人員健康證明、產品質量要求、食品行業發展狀況等內容通過電視、報紙、活動、現場等告知食品生產經營者，告訴他們如何守法經營，碰到有關情況如何及時反饋給相關職能部門和人員，及時幫助食品生產經營者解決遇到的問題，共同促進食品安全保障工作。

《中華人民共和國食品安全法》和各項相關法律、法規及管理條例的出臺的確在政策和執行力提供了法律依據和保障，使得企業的食品安全生產自律意識得到了加強，食品安全監管也更加細化，有效減輕了不合格食品帶來的社會危害，讓社會大眾增強了消費信心。但是，要解決中國食品安全問題，僅僅靠立法是遠遠不夠的。事實上，中國現有的有關法律不可謂不完備，有關的機構和人員不可謂不龐大，但是仍然不能有效地發揮作用。因為立法并不完全能有效實施。中國食品安全問題不只是企業沒有良心的問題，它涉及到全社會的方方面面，尤其在中國社會發生重大變革的現階段，通過全社會的共同努力將使得食品安全狀況早日得到根本的改觀。