有關電力工程項目管理相關問題的探討

摘要:本文對電力建設工程特點及項目管理現況進行了闡述，并通過對工程監理與項目管理的內涵、工作范圍進行比較，分析了目前工程監理存在的問題及其與項目管理的差距，提出了在電力建設工程特別是行業中小型項目中實施項目管理的好處及電力工程監理企業今后工作方向。

關鍵詞:電力工程特點 電力工程管理現況 項目管理 電力工程監理與項目管理

1 電力建設工程特點及項目管理現況

1.1電力建設工程特點 電力建設工程有別于其他行業，具有突出的行業特點:資金密集、技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協作單位多、建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差等。

1.2電力建設工程項目管理現況 由于電力行業具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產企業，電力監理企業的成立也不例外，是電力公司的一個三產企業，這種三產企業與電力公司的依附關系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權交給監理人，監理工作名義上實行四控制、兩管理、一協調，但實質只有質量控制，直到最近由于安全事故出現頻繁，為了規避責任，而將安全控制工作交給監理。傳統的工程項目管理模式如下圖所示:

由于業主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協調工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規速度發展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細;其次設計單位任務應接不暇，項目設計質量得不到應有的保證;再次物資設備供應緊俏，廠家生產量大，物資設備質量也得不到保證;還有施工單位任務多，分包、轉包和臨時聘用勞工的現象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質量。因此說傳統的工程項目管理模式已無法適應電力快速發展的需要，主要缺點有:項目建設周期長;業主的管理成本較高;變更與索賠的費用較高;在明確整個項目的成本之前它投入較大;只能是有限的分包商競爭。

2 項目管理的內涵

項目管理也稱項目管理方式(或PM方式)，是指提供從項目發起開始，貫穿設計、施工、工程移交全過程，甚至延伸到管理階段的范圍廣泛的咨詢服務。其具體工作內容包括:確立項目目標、可行性研究、概念設計、選址分析、備選方案分析、估價、價值工程、設計與施工發包分析、監督及設施管理等。因為工程項目建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要項目管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作:

2.1 工程項目計劃管理和綜合協調 一個工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協調是無法滿足業主的需求和期望的。其主要過程是:收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

2.2 工程項目各階段任務劃分及目標確定 為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

2.3 工程項目進度管理及過程控制 工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

2.4 投資控制及費用管理 投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需要用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

2.5 質量安全控制管理 確定工程項目安全目標、質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準和安全目標的信心。根據實際情況分析與安全目標和質量標準的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意的情況發生。

2.6 物資采購及合同管理 工程項目所需物資、設備采購品種多，數量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽訂合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

2.7 信息溝通 確保及時正確的產生、收集、發布、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執行情況檢查制度。

2.8 項目風險管理 工程項目管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

3 工程監理與項目管理的差距及原因分析

根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，對比當前我國電力工程監理企業現狀，不難發現差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程項目管理的要求還遠。原因主要有如下幾方面:

3.1 計劃經濟的思維定式影響仍未消除 監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，但由于計劃經濟的思維定式影響仍未消除，項目法人未完全將投資、進度、合同管理權交給監理人，大部分的監理企業只負責質量控制和安全管理。處于業主和承包商這一狹縫中生存，這一定位、職責的界定，嚴重限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。

3.2 監理企業的政策定位不符合推行監理制的初衷，政出多門，條塊分割，不利監理企業全面涉足真正的項目管理。

雖然十多年來政府管理部門的職能在工程建紗體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發布了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如:資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系?一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業監理，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。又如:把一個完整的工程項目全過程切割為:設計監理，招投標代理，造價咨詢，審價、設備制造監理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

3.3 依附式體制限制了監理企業涉足項目管理 監理企業最初的成立均依附某一母體，成為這一母體的三產企業或下屬企業，發展至今仍未脫離母體，這一依附式體制注定了監理企業在人、財、物上嚴重依賴母體生存，沒有獨立的發展空間，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場業務拓展等方面沒有自主權，只是任務式完成上級領導交給的任務，企業管理者的能動性和主動性得不到最大限度的發揮，本來工程項目管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，但由于企業的依附式體制限制了自身的發展，難于走出項目監理這一小圈圈，擠進項目管理企業。

3.4 工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。

4 電力工程實行項目管理的好處和電力監理公司今后工作方向

4.1電力工程實行項目管理的好處 除文中提到的電力建設工程特點外，電力行業工程項目還有一個突出的特點是大部分是中小型工程項目，由于這些中小型工程項目多、分散、且相對管理難度小，在目前的工程建設管理體制下，很適合采用項目管理模式，采用項目管理模式的突出優點在于:減輕業主的工作強度;全過程管理，提高工程質量;提高工作效率，縮短工程建設工期;便于設計方案優化，降低工程成本;便于工程協調，減少矛盾。

4.2電力監理公司今后工作方向 建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出:積極推行工程總承包和工程項目管理是:深化我國工程建設組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要;監理企業調整經營結構，迎接入世，加快和國際接軌的需要;貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上發布的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。

4.2.1 改革現有的監理企業體制，徹底脫離母體，走獨立自主經營路子，在人力資源招聘，職工福利待遇確定、市場業務拓展等方面發揮自主經營權，與國際慣例接軌，促進企業自身的發展，走出現今工程項目監理的怪圈，向項目管理公司發展。

4.2.2 人才建設:作為一個項目管理公司，其業務范圍遠比目前的建設監理公司寬廣，這就要求公司在人才建設上下大工夫，公司應制定中長期的人力資源計劃:一方面下決心培育本公司人才，按照對人才復合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項目管理能力和水平上下工夫，要培育本公司的骨干，留住人才;另一方面，要多方引進人才，為了迎接設計/建造及EPC交鑰匙這一類大型項目的管理，首先要引進一些既有設計能力又懂管理的人才，同時要引進一些有國際工程項目管理或國際工程承包經驗的人才。外語水平的提高也十分重要。

4.2.3 利用人世的機遇，主動尋找外國公司作為合作伙伴。爭取在國內的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進行項目管理。合作的目的是按照比較嚴格的項目管理要求，學習外國公司的長處，在實踐中積累經驗。要特別注意的是，應力爭以平等的伙伴關系組建聯營體，而且在每個部門中都要安排我方外文好的業務骨干，這樣才能真正學到外方的經驗，盡量不要只分包一部分工作去“獨立作戰”。

4.2.4 要重視主動開拓市場，加大對業主方的宣傳力度。我國的業主方，不論是政府投資方還是一些私營業主方大都不懂工程項目管理，因而公司的一項重要任務就是加大宣傳力度。向業主方介紹項目管理的內容、過程，委托項目管理公司進行專業化管理的必要性以及本公司的實力。要主動開拓市場而不能坐等招標，因為業主方可能常常提不出項目管理招標的內容。

4.2.4 主動建立資料信息庫。做好項目全過程的管理對一個公司的要求是很高的，應落實專人收集研究以下各個方面的資料并建立一個信息庫。

5 結束語

綜上所述，項目管理的基本內涵與工程監理的工作職責是基本一致的。項目管理還有著自身更為豐富的管理內容，如風險管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理和綜合管理等方面，這些常常體現了項目的外部環境，它們與監理工作的合同管理、信息管理、協調項目團隊等職責有某種程度上的一定交叉，只是項目管理有著更全面、豐富的知識體系，而實際上，這也正是在接受業主委托的條件下，為工程監理工作提供的更加豐富的工作內容。電力建設工程特點適合采用項目管理模式，電力工程監理公司應向項目管理公司發展積極創造條件。