淺議新時期高校財會隊伍建設

摘要:在建設高水平大學的過程中，必然需要對財務管理提出高水平的要求。目前高校投入資金多元化和多校區(qū)辦學的運作現(xiàn)狀，要求高校建設一支精干高效的財會隊伍。本文從當前高校的財務管理面臨的新環(huán)境、新變化入手，在分析高校財會隊伍現(xiàn)狀的基礎上，提出了加強高校財會人員隊伍建設的建議。

關(guān)鍵詞:高校 財務管理 隊伍建設 建議

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深入開展，高等學校規(guī)模逐漸擴大，學校參與市場經(jīng)濟活動也越來越頻繁，高校內(nèi)部經(jīng)濟活動日趨復雜，財務管理的復雜程度空前提高。對高校的財務管理問題，國務院主管部門越來越重視。在《教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中明確要求“切實加強高校管理，尤其是財務管理”，“要加強經(jīng)費的監(jiān)督和管理，切實提高經(jīng)費投入使用效益。規(guī)范是為了發(fā)展，發(fā)展需要規(guī)范”。在高水平大學建設中，必然對財務管理提出高水平的要求，只有做到高水平的財務管理，才能實現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高資金使用效益，保障學校科學發(fā)展。這就要求高校必須加強財會隊伍建設、提高財會人員素質(zhì)，建立一支德才兼?zhèn)洹蹗従礃I(yè)、遵紀守法、廉潔奉公、朝氣蓬勃的高校財會隊伍。

1 新時期高校財務管理面臨的新環(huán)境

1.1 高校辦學自主權(quán)擴大。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，這說明政府對高校的管理開始以法律和經(jīng)濟手段為主，進行宏觀調(diào)控和政策引導，高等學校的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。[1]高校辦學自主權(quán)的擴大，辦學模式的轉(zhuǎn)變，使得高校由過去以教學科研為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W、科研、管理，技術(shù)開發(fā)咨詢服務和生產(chǎn)經(jīng)營等活動并舉，因而高校財務管理的地位和作用顯得越加重要，難度和要求也越高。

1.2 高校經(jīng)費來源多元化。隨著市場法則、市場運作機制逐步引入高校，引起了高校辦學體制的全面改革。高校經(jīng)費來源由原來的單一政府撥款向以政府撥款為主，多渠道籌措辦學經(jīng)費的多元化轉(zhuǎn)變。目前，高校的資金來源除了政府撥款外，還有按國家規(guī)定收取學生的學費、培養(yǎng)費、住宿費;非學歷教育辦班及技術(shù)培訓收入;社會和個人捐贈;科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)讓收入;校辦產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務收入;合作辦學與獨立民辦學院收入;對外投資收益;融資貸款等。高校辦學經(jīng)費從來源渠道、數(shù)量上都在大幅度增加。因此，高校財務管理的責任更加重大。

1.3 公共財政體制改革。高等學校是政府舉辦的社會公益事業(yè)，屬于政府財政全額撥款的事業(yè)單位。近年來，政府財政部門對高校實行了一系列的財政制度改革，先后推行了部門預算、政府采購、預算外資金收支兩條線管理、國庫集中支付和公務卡等政策制度，逐步將高校資金管理權(quán)限上移到上級財政部門。財政撥款不再撥付學校的銀行賬戶，學校收取的學費等事業(yè)收入全額上繳財政專戶管理，按高校使用計劃從國庫集中支付，公共財政體制增加了高校財務部門調(diào)度資金的困難，增加了高校的現(xiàn)金危機發(fā)生的概率。

1.4 高校財務管理職能轉(zhuǎn)化。市場體制條件下，高校財務管理由報賬型向理財型轉(zhuǎn)變，高校財務管理由核算型財務職能向管理型財務職能轉(zhuǎn)化。高校財務管理的目標是資金籌集、資金投放、日常資產(chǎn)管理和處理、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益關(guān)系，實現(xiàn)辦學效益的最大化。理財型財務管理要求將財務管理由事后轉(zhuǎn)變成事前介入，以實現(xiàn)資金價值最大化和風險最小化，要求高校的財務管理者要樹立事前管理的理念。

2 高校財會隊伍現(xiàn)狀

2.1 財會隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理。財務人員數(shù)量偏少或過濫，在沒有合并的高校中，相對于增長的工作量，財會隊伍數(shù)量偏少;在合并的高校中，財會人員又過濫，工作效率低下，為高校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務的能力不足。[2]

2.2 財務人員知識結(jié)構(gòu)不夠合理。一是缺少綜合型財務管理人才;二是專業(yè)知識單一陳舊;三是財會人員學歷水平、專業(yè)背景不夠合理:在高學歷人員集中的高校里，第一學歷是本科的財會人員比例較低，絕大多數(shù)財務人員專業(yè)一般以財會專業(yè)為主，管理、金融、法律、計算機等專業(yè)的人員很少。

2.3 專業(yè)理論知識更新度較低。財務工作量與財會人員相對不足的矛盾，使得財會人員脫崗外出進修學習機會很少，與外校的交流機會更少，財會人員的專業(yè)理論知識不能及時得到更新，也嚴重影響了財務管理工作的實施和創(chuàng)新，不能完全適應當前財務管理要求。

2.4 自主性學習動機弱。許多財會人員受到社會浮躁的急功近利思想的影響，不注重人文素養(yǎng)的提高，較少主動去讀專業(yè)知識以外的書籍，嚴重阻礙了自身綜合素質(zhì)的提高。在高校深入改革分配機制的情況下，部分財務人員迫于學歷的壓力和晉升職稱的需要，參加職稱考試培訓和學歷進修等學習活動，但是自主的良好學習習慣仍然沒有培養(yǎng)起來，學習更多是出于短期的利益動機。[3]

3 新形勢下對高校財會人員的要求

財政部正在制定《高等學校會計制度》，新會計制度在記賬原則、會計科目、核算內(nèi)容、資產(chǎn)管理等方面都發(fā)生了很大變化，預算和組織會計核算的難度加大，對高校財會人員提出了更高要求。根據(jù)《高等學校會計制度》的精神，筆者認為新形勢下對高校財會人員的要求可以歸納為以下幾點:

3.1 良好的職業(yè)道德素質(zhì)

高校是高素質(zhì)人才相對集中的地方，隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，高校的各項工作日趨與國際接軌，國內(nèi)外人才的交流日益頻繁。高校財會人員在新形勢下，必須加強政治理論的學習，能準確地把握好分寸，其中最根本的是要有良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德包括實事求是、客觀公正、廉潔奉公、勤奮敬業(yè)及真誠豁達等。

3.2 扎實的財務專業(yè)知識和業(yè)務技能

高校財務管理部門對高校經(jīng)費進行決策、計劃、組織、執(zhí)行、控制和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)收入與支出的統(tǒng)一，這就要求財會人員創(chuàng)造性地做好高校財務管理中的各項工作。一方面，財會人員不僅應熟知從事本職工作所必須的專業(yè)知識，還需要不斷地更新和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，認真學習現(xiàn)代會計理論知識前沿和與實際工作有關(guān)的其他專業(yè)知識，如經(jīng)濟學、管理學、計算機、保險、財政稅務等，提高會計職業(yè)判斷能力，及時發(fā)現(xiàn)并果斷、正確地處理工作中的問題。另一方面，高校財會人員應具備熟練應用計算機的能力，掌握會計電算化的本領。高校財會人員應能夠系統(tǒng)了解計算機硬件及軟件基礎知識，具有維護和管理計算機、排除常見故障的能力，甚至能夠根據(jù)本校實際開發(fā)和應用財務軟件，就會大大提高會計工作效率。

3.3 較高的財務綜合管理能力

隨著以信息技術(shù)為特征的知識經(jīng)濟的發(fā)展，財會工作的重心已從信息加工(核算)向利用信息進行預測、決策、控制和評價(管理)轉(zhuǎn)變，這種重心的轉(zhuǎn)移必然要求財會人員具有較高的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和財務分析能力等綜合素質(zhì)。高校財會人員從事的是敏感的財務經(jīng)濟工作，學校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復雜，利益主體多元化，對于不同的利益主體，財務管理人員必須采用不同技巧來溝通協(xié)調(diào)。財會人員要經(jīng)常與財政、物價、審計、稅務等政府部門和公司等校外單位打交道，為了最大程度保證學校的利益和權(quán)益，需要有良好的應變能力和表達能力。財會人員還要與數(shù)字、資金打交道，故而就要了解學校資金的投入意圖，對學校的各類經(jīng)費收支做出財務分析，及時反饋給學校領導，必要時可建議修改或出臺一些管理措施，以協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，挖掘?qū)W校主體的創(chuàng)造潛力。總之，高校財會人員作為學校財務管理和會計核算工作的承擔者，應具有較強的管理能力，能夠運用科學先進的管理方法，參與學校的財務管理，保證資金良性循環(huán)，提高辦學效益。

4 新時期加強高校財會人員隊伍建設的途徑

4.1 加強領導，更新觀念

當今高等教育的競爭日趨激烈，官方的教學水平評估和社會團體的大學綜合排名都是圍繞高校的學科、專業(yè)、科研及師資進行的，這導致高校的黨政領導把教學和科研工作置于絕對中心地位，很難從深層次上理解和體會高校財務管理和財會人員隊伍建設的重要性，很難在隊伍建設上將財會隊伍與教學科研隊伍同等對待。[4]

隨著國家隊高等教育投入的不斷增加和高校辦學規(guī)模的擴張，巨額的資金需求和資金的安全高效管理給財務管理部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從學校分管校長到學校各部門負責人，都應該充分認識到財務管理工作的重要性和財務管理在高校發(fā)展過程所發(fā)揮的作用，在形成共識的基礎上，盡快著手建立一支高素質(zhì)的財會隊伍。

4.2 適應財務管理發(fā)展，改進用人機制

高校財務管理發(fā)展的趨勢是由核算型財務職能向管理型財務職能轉(zhuǎn)化，適應發(fā)展的趨勢，在選留財會崗位的工作人員時，宜針對不同崗位采取不同方式，對于管理崗位人員，應該淡化財會人員的專業(yè)背景，選留財會、管理、金融(保險)、法律、計算機、外語等專業(yè)的碩士研究生或本科生，改善學校財會隊伍的知識與學歷結(jié)構(gòu);專門進行會計核算崗位的人選，財會專業(yè)本科畢業(yè)生完全可以勝任工作，碩士研究生到此崗位工作不但浪費人力，而且會造成隊伍不穩(wěn)定。[4]隨著國家社會保障體系的完善，通過人事代理，選聘相關(guān)學科門類的具備較高學歷、有現(xiàn)代管理知識或具備較高專業(yè)技術(shù)職稱、具有一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化單位內(nèi)部財務人員配置，降低財務管理成本。

4.3 加強財會人員的財務分析能力培養(yǎng)

高校的財務分析是對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。科學的財務分析應該正確分析學校財務運作和管理狀況，為改善管理提高效益提供決策依據(jù)。長期以來，高校財務管理是以“收付實現(xiàn)制”為基礎，不進行成本核算，財務分析也只限于對決算的說明。隨著高校發(fā)展環(huán)境競爭日趨激烈、高校辦學高校資金來源多元化格局的形成，高校自主辦學的法人地位會的加強，高校必須規(guī)劃學校事業(yè)的發(fā)展方向、資金的重點投向、資金籌措的渠道和資金的使用效果，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結(jié)果，財務部門作為學校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。因此，財會人員需要進一步改進財務分析方法，建立完善的符合學校實際的財務分析評價體系，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，為領導科學決策提供有效的依據(jù)。常規(guī)化的財務分析工作，既是改進財務管理的必經(jīng)途徑，更是財會人員素質(zhì)提高的有效方式。

建立科學的高校財務分析指標體系，有利于高校統(tǒng)籌制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有效籌措資金，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于學校資源的合理配置。通過對學校經(jīng)濟資源運行的對比研究，可以發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟活動中需要重點監(jiān)控的環(huán)節(jié)，為高校做出最優(yōu)決策提供可靠的信息。同時，市場經(jīng)濟的確立，為高校開辟了多渠道多領域的多元化籌資渠道，但又使高校面臨著高風險、高效益的復雜局面，由于事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費短缺的矛盾較為突出，高校可在進行可靠性財務分析的基礎上，適度貸款以緩解經(jīng)費不足的矛盾。從財務預警角度出發(fā)，財務分析需要全面評價學校承受負債和風險的能力，有利于學校改善和加強宏觀管理，及時預報資金運營風險。

4.4 開展學術(shù)研究活動，提高專業(yè)理論水平

高校財會人員長期在第一線工作，有豐富的實踐經(jīng)驗，但學術(shù)研究較為欠缺。在市場經(jīng)濟條件下，高校在經(jīng)濟活動中會不斷遇到新事物、新業(yè)務，會計制度一般滯后于社會的發(fā)展腳步，這就需要財會人員積極開展學術(shù)研究和學術(shù)交流，理論聯(lián)系實際，提高業(yè)務水平，應對新情況和新問題。通過參加校際學術(shù)研討會，學習兄弟單位的管理經(jīng)驗，取長補短，豐富自己。有條件的單位可組織高校會計人員到國外去考察，學習國外的先進管理經(jīng)驗，開闊眼界，拓寬知識面，以利于我國高校會計工作與國際慣例接軌。

4.5 完善高校財會隊伍的管理和考核

淡化崗位設置，進行定期和不定期的輪崗制，使財會人員熟悉多崗位多類別的財務管理工作，促使他們的知識面、業(yè)務工作水平、工作能力在實踐中得到拓寬、提高和鍛煉。淡化人才專有性特點，增大崗位人員的替代性，這樣既有利于鍛煉財會隊伍，提高財會人員的整體素質(zhì)，做到人才的綜合運用，又有利于防止財務人員長期在一崗工作，因利益驅(qū)使而放棄原則犯錯誤，降低監(jiān)督成本，更好地保護財會人員。[5]

在高校財務工作崗位的聘用上，基本是終身制，缺乏競爭意識和繼續(xù)學習的壓力和動力，事業(yè)責任心、工作進取心不強，工作易處于被動消極狀態(tài)。高校要完善財務人員考評機制，定期對財務人員進行考核，對考核不合格的限期整改或調(diào)離會計崗位，考核優(yōu)秀的給予激勵。改變工作多少一個樣、干好干壞一個樣的局面，起到鼓勵先進、鞭策后進、弘揚正氣的激勵作用，充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，真正調(diào)動財務人員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性和自覺性。支持財會人員依法辦事，行使職權(quán)，對堅持原則，忠于職守的財務人員要堅決保護。

4.6 加強財會人員的繼續(xù)教育

繼續(xù)教育制度是提高高校財會隊伍整體業(yè)務素質(zhì)的重要途徑。高校財會人員的繼續(xù)教育要堅持理論聯(lián)系實際、講求實效、學以致用的原則，應制定出切實可行的培訓計劃，根據(jù)財會人員的學歷層次及專業(yè)水平，分別確定培訓內(nèi)容。一是對新參加工作的人員進行上崗培訓，幫助他們盡快熟悉、了解財務會計工作;二是對低學歷或非財會專業(yè)畢業(yè)的人員，進行會計基礎理論及會計實務、財經(jīng)法規(guī)等方面的培訓，使他們盡快掌握相關(guān)的業(yè)務技能;三是為大專以上學歷的人員舉辦專題講座，聘請專家學者做專題學術(shù)報告，擴大他們的知識面，進一步提高他們的專業(yè)水平;四是財會人員全局意識的教育，加強財會人員對國際國內(nèi)形勢和省情校情的了解，培養(yǎng)財會人員的大局觀。

5 結(jié)語

加強高校財會隊伍建設，不僅是市場經(jīng)濟時代財務管理和會計核算的需要，同時也是高校改革發(fā)展的需要。財會隊伍建設不僅僅是一個人、一個部門的事情，尚需高校各方面的支持和努力。面對目前的形勢，高校財會隊伍建設工作應本著以培養(yǎng)一支思想道德高尚、職業(yè)道德優(yōu)良、會計業(yè)務精通的知識型高校財會隊伍為目標，外塑形象，勤練內(nèi)功，以充分的自信為高校各項事業(yè)的順利發(fā)展保駕護航。

參考文獻:

[1]楊周復、施建軍:《大學財務綜合評價研究》.中國人民大學出版社.2002年版.

[2]黃麟:《強化多校區(qū)高校財務管理的思考》.《湖北經(jīng)濟學院學報(人文科學版)》.2007年第11期.

[3]唐萬宏:《高校財力資源利用效率的影響及策略》.《教育評論》.2007年第6期.

[4]廖鵬:《“一校多區(qū)型”高校固定資產(chǎn)管理的新思考》.《黑龍江高教研究》.2005年第2期.

[5]段平祿，彭久麒:《高師財務管理研究》.廣西師范大學出版社.2004年版.