新《審計(jì)法實(shí)施條例》學(xué)習(xí)心得

隨著依法治國方略的不斷深化，依法行政成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求。《審計(jì)法》頒布十多年來，審計(jì)工作取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，特別是在加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和審計(jì)管理方面探索出的一系列做法，同樣需要以法律形式總結(jié)確定下來。因此，有必要對(duì)原《審計(jì)法》中一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和審計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀及要求的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，以進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督制度。《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》也在隨之為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展及審計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行修改完善。近日，新審計(jì)法實(shí)施條例已頒布，從2010年5月1日起實(shí)施。新審計(jì)法實(shí)施條例對(duì)于促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)全面依法履行審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

新審計(jì)法實(shí)施條例進(jìn)一步提高了審計(jì)地位。首先擴(kuò)大了公布審計(jì)結(jié)果的范圍，原條例公布的范圍限于三種:本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會(huì)公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為了加大審計(jì)監(jiān)督力度，新條例取消了這些范圍限制，只是規(guī)定了兩種特殊考慮的情況:一個(gè)是如果要是公布對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果的話，審計(jì)機(jī)關(guān)必須與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。二是對(duì)上市公司的審計(jì)，因?yàn)樯婕暗焦墒械姆€(wěn)定，現(xiàn)在的規(guī)定是應(yīng)當(dāng)在公布的5天以前將公布的內(nèi)容告知上市公司，可以讓上市公司事先知道后做一些生產(chǎn)經(jīng)營方面的調(diào)整來避免對(duì)股市產(chǎn)生影響。

其次是擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督范圍，一是增加規(guī)定了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。為此，條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體范圍。條例規(guī)定:政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目;以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，是指未全部使用財(cái)政資金但財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者雖未超過50%但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。三是增加規(guī)定了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體范圍。條例規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。四是增加規(guī)定了對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)(即會(huì)計(jì)師事務(wù)所)核查的具體范圍。

再次擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限，新條例進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限。一是增加規(guī)定了查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶以及被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的程序和期限。三是可以對(duì)抵制、拒絕和不配合審計(jì)的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款等處罰措施。四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可以不事先通知，而直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的特殊情況。

新《審計(jì)法實(shí)施條例》加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這個(gè)問題在條例中有了明確規(guī)定，條例從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的行為。一是加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。新條例規(guī)定:審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。為督促下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。對(duì)審計(jì)監(jiān)督作出的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，裁決由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位提請(qǐng)裁決、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

學(xué)法的最終目的在于自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，表現(xiàn)在依法審計(jì)、依法決策、依法行政、依法辦事等各個(gè)方面。學(xué)用結(jié)合，提高自身的法律水平，使我們自己認(rèn)識(shí)到法律是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)、處理各種疑難復(fù)雜社會(huì)問題最有力、最有效的武器。從學(xué)法用法的具體實(shí)踐中感受到自身法制素質(zhì)有所提高，在工作中遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識(shí)貫穿于整個(gè)審計(jì)工作中，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

(作者單位:高安市審計(jì)局)