認清形勢 扎實工作 全面推進審計工作科學發展

溫家寶總理在全國審計工作會議上對審計工作作出了重要指示，要求審計機關要認真履行法定職責，把監督檢查中央政策措施落實情況作為2010年審計工作的中心任務，加強對公共投資項目的跟蹤審計，加強預算執行審計，維護國家經濟安全，嚴肅查處大案要案，推進政府職能轉變和制度建設，充分發揮審計的“免疫系統”功能。全省經濟工作會議提出，今年的經濟工作要立足擴大內需保持經濟平穩較快發展，進一步加大項目建設力度，加快經濟結構調整和發展方式轉變，著力提高可持續發展能力;進一步深化改革，擴大開放，著力增強社會發展活力和動力;繼續加強社會建設，加快解決涉及群眾利益的熱點和難點問題，促進經濟社會又好又快發展。所有這些，都對審計工作提出了新的更高的要求。

2010年審計工作的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進經濟社會又好又快發展這個中心，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，牢固樹立科學的審計理念，認真履行審計職責，全力推進法治、維護民生、推動改革、促進發展，全力推進反腐倡廉建設，充分發揮審計的監督職能、建設性作用和“免疫系統”功能。

一、加強對宏觀調控政策落實情況的審計監督，促進經濟社會健康協調發展

2009年以來，各級審計機關積極探索對擴大內需政策措施執行情況的審計方式和途徑，為今后工作積累了經驗、提供了借鑒。2010年，要繼續把宏觀調控政策措施執行情況的審計監督作為工作的重中之重，堅持審計與審計調查相結合、檢查面上情況與審計重點項目相結合、揭示和反映問題與健全完善制度相結合、推動當前發展與實現可持續發展相結合，確保省委、省政府各項決策部署落實到位。一方面，要切實加強對宏觀調控政策執行情況和效果的審計調查，關注政策執行中出現的新情況、新問題，及時提出對策建議。及時追蹤反饋項目建設情況，嚴格控制財政資金用于興建樓堂館所，嚴肅查處違規亂占耕地、征地拆遷中侵害群眾利益、建設勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程等問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件。另一方面，要著力關注和檢查省委、省政府關于調整經濟結構、轉變發展方式相關政策的落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環境安全等問題。加強對節能減排資金及重點行業節能減排政策執行情況的審計和審計調查，重點關注節能減排政策措施的貫徹執行、階段性目標完成、資金管理使用、重點項目建設和重點企業節能減排情況，嚴格控制高耗能、高排放行業和產能過剩行業盲目擴張，促進落實節能減排目標責任制，推動實現全省“十一五”節能減排目標。2010年，審計廳將重點加強對地震災后恢復重建、天寶高速公路、引洮供水一期工程、石羊河流域治理工程等政府重大投資項目的審計監督。在深入調研的基礎上，爭取省政府出臺《政府投資項目工程預算審計辦法》。

二、深化預算執行審計，提升財政預算管理水平

預算執行審計是審計機關的永恒主題和首要任務。為了切實提高財政審計的宏觀性、實效性和建設性，審計署提出要著力構建國家財政審計大格局，探索建立以中央財政管理審計為核心，以部門預算執行審計、財政轉移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管審計為基礎的預算執行審計體系，提高財政資金使用效益和財政財務管理水平。各級審計機關要按照這一要求，積極探索推進大格局下的預算執行審計。一是要在擴大一級預算單位審計覆蓋面的基礎上，加大對二、三級預算單位的審計力度;二是要加強對預算編制、管理、執行及結果的全過程審計，關注宏觀財政政策的執行情況，查找影響公共財政體系建設的體制性、機制性問題并提出對策建議;三是要注重真實性、合法性與效益性的結合，關注和分析預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，監督財政轉移支付和專項資金管理使用情況，促進建立科學的轉移支付制度。四是要關注非稅收入征收管理和財政專戶管理情況，促進嚴格依法治稅，防止財政收入流失。五是要加強對黨委、政府部門及事業單位公用經費和資產管理使用績效情況的檢查和分析，降低行政成本，推動建設節約型機關。2010年，審計廳除對省財政等部門2009年預算執行情況進行審計外，還將對省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省紀委、省交通廳、省發改委等部門和單位預算執行情況進行審計。同時對蘭州市、隴南市和臨夏州政府的財政決算進行審計。

三、加大專項資金審計力度，進一步保障和改善民生

省委、省政府提出，要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。各級審計機關要牢固樹立“民本審計”的理念，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計工作關注的重點，進一步加大對“三農”、教育、住房、醫療衛生、社會保障、環境保護等重點民生項目的審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益。省廳今年將對全省住房公積金、農業綜合開發資金、教育經費投入、中小學校舍安全工程、林業生態建設與保護工程、白銀棚戶區改造、為民辦實事等項目進行審計和審計調查。各地除完成好省廳統一組織實施的項目外，要切實加強對本地區重點民生項目的審計監督。在審計中，既要關注改善民生的情況，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題;也要關注轉移支付資金分散、使用效益不高等問題，研究如何進一步規范財政轉移支付制度。要通過加強對民生項目的審計監督，推動解決當前群眾關心和反映強烈的就業、就醫、就學、社保、住房、涉農等突出問題，確保管好用好民生資金，提高資金使用效益，促進各項社會事業和諧發展。

四、著力強化經濟責任審計，促進領導干部守法守紀守規盡責

劉家義審計長講，從這些年的審計實踐看，領導干部任期經濟責任審計，實質上是經濟責任的“人格化”。因此，各級審計機關要以推動建立健全計劃、評價、問責、整改和結果運用等制度，促進領導干部守法守紀守規盡責為目標，積極推進經濟責任審計規范化建設。要結合實際，不斷總結和完善不同類型、不同層級的領導干部任期經濟責任審計的方式、內容和重點，逐步建立經濟責任審計結果公告制度，推行領導干部任期內輪審制度。要以領導干部履行經濟責任為主線，以財政財務收支及有關經濟活動的真實、合法、效益為基礎，重點關注領導干部任職期間貫徹執行國家法律法規和重大方針政策，促進本地區、本部門、本單位經濟社會發展的情況;重大經濟決策制定和執行、重大投資項目建設和管理情況;對直接監管部門和下屬單位監管的情況，以及個人遵守有關廉政規定的情況。對違法違紀和瀆職失職問題，要堅決揭示和反映，并做出客觀公正、實事求是的評價。審計情況要按照干部管理權限，及時報送黨委、政府及組織部門、紀檢監察機關，該處理的要及時處理，該澄清的要及時澄清。在鑒定和評價領導干部的經濟責任時，必須堅持審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。審計機關作出的評價必須在法律授權范圍內，絕不能脫離審計內容、脫離審計機關的職責權限做出不恰當的評價。這既是依法審計的要求，也是對黨委、政府和被審計領導高度負責的體現，對于保證經濟責任審計工作的健康發展至關重要，各級審計機關要嚴格執行。

五、穩步推進企業、金融和外資審計，確保國有資產安全運營

企業審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務發展”的思路，緊緊圍繞“質量、責任、績效”開展工作。結合企業法人任期經濟責任審計，加強對重點國有企業的審計監督。要關注企業國有資產運營質量和安全，關注經營收入的管理和使用情況，檢查企業落實國家有關政策、履行節約資源和保護環境等社會責任情況，保障國有資產安全完整和保值增值，推動建立和完善現代企業制度，促進企業可持續發展。金融審計要以落實適度寬松的貨幣政策、維護金融安全、服務金融改革為目標，加強對農村信用社、證券公司等地方金融機構的審計和政府債務審計調查，促進其加強基礎管理，健全內控制度，防范經營風險。要密切關注小額貸款公司的發展及金融風險，提高金融行業服務經濟發展的水平，促進地方金融業健康發展。外資審計要把重點放在提高利用外資水平、維護對外投資安全、防范債務風險等方面。2010年根據省政府安排和審計署授權，省廳將組織有關市州審計局對災后重建外資項目、世行貸款牧業發展項目、亞行貸款公路發展項目等18個外資項目進行審計。同時，要結合財務收支審計和企業領導人經濟責任審計，進一步加強對社會中介機構出具的審計報告質量的核查，重點核查審計報告是否公正、合法，嚴肅處理因報告信息不實損害投資者合法權益等問題，進一步規范社會中介機構的執業行為，促進社會審計機構公正執業，提高審計質量。為了切實加強對內部審計工作的業務指導和監督，2009年結合政府機構改革，審計廳積極爭取成立了內部審計監督處，各市州審計機關也要積極爭取，建立健全內審機構，完善相關制度辦法，履職盡責，加快現代內部審計發展步伐。

六、積極開展績效審計，推動建立績效管理體系

從審計發展的趨勢看，績效審計不僅是國際審計發展的潮流，也是我國審計發展的方向。各級審計機關和廣大審計干部要充分認識績效審計的現實意義和長遠意義，把績效審計擺在重要議事日程，貫穿到各項審計之中，逐年加大績效審計的比例。要通過開展績效審計，推動建立健全政府績效管理體系，提高政府績效管理水平，促進經濟發展方式轉變，提高公共資金和資源配置的效益，為建設資源節約型和環境友好型社會作出積極貢獻。績效審計的核心是要關注兩個問題:一是看確定的建設項目是否經濟效益、社會效益和生態效益最大化;二是看具體項目建設中是否綜合考慮了執行政策、資金使用、節約資源、行政效能、建設成本等方面的效果。2010年，審計廳各業務處室原則上都要開展1個項目的績效審計，各市州、縣區審計機關也要選擇1至2個項目，進行獨立的績效審計或審計調查，力爭有較大的突破。在適當時候，審計廳將對全省開展績效審計的情況進行總結和交流，研究制定績效審計操作指南，為今后普及績效審計打好基礎、提供指導。

七、切實抓好審計查出問題的整改，充分發揮審計的職能作用

審計的最終目的是為了解決問題，促進被審計單位和有關部門建立和完善機制制度，提高管理水平和資金使用效益，推進依法行政。從近年來的審計情況看，少數部門和單位違反財經紀律的行為屢審屢犯、屢禁不止，與審計整改的法規不完善、督查整改的力度不夠密切相關。各級審計機關和被審計單位要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，堅持標本兼治，重視審計成果的應用，抓好審計查出問題的整改，建立完善長效機制，提高管理水平，決不能一審了之。要進一步強化審計整改責任，對瀆職失職，整改不力的，要嚴肅追究領導責任。要加強對審計查出問題整改情況的督促檢查，適時通報公示，及時向人大和政府報告整改情況和處理結果。要加強與執紀執法部門的聯合，努力形成抓整改的合力。2010年，審計廳將在深入調研的基礎上，爭取省政府出臺《審計查出問題的整改落實辦法》，切實維護審計監督的權威。

八、高度重視理論研究和干部培訓，夯實審計工作可持續發展的基礎

沒有科學理論指導的實踐是盲目的實踐，盲目的實踐必然會導致工作上一事無成。所以，各級審計機關和廣大審計干部，不僅要認真審計，而且要高度重視審計理論研究，大膽創新，深入思考，注意總結，不斷提高，努力把實踐經驗提升為審計理論，反過來指導審計實踐。審計理論研究必須結合審計工作的本質、特點和規律，必須結合審計工作的實際，必須把理論研究融合到具體工作當中，堅持在工作中研究，在研究中提高，否則研究成果就沒有生命力。今后，要把審計理論研究的重點放在審計如何服從服務于改革發展穩定的大局、如何進一步加強干部隊伍建設、如何提高審計工作的質量、如何創新審計理念和方式方法、如何加快推進績效審計的進程、如何防止屢審屢犯問題的發生等方面。在審計理論研究中，要注意做好組織和規劃，要善于把本單位、本地區甚至全省審計機關的理論研究力量整合起來，要善于把審計科研人員與審計實務人員整合起來。對一些重大課題，要充分利用高等院校、科研院所研究力量雄厚的有利條件，采用課題招標、聯合攻關、委托研究等多種合作形式開展。審計學會和科培中心等單位，要進一步增強工作的主動性和積極性，結合當前審計理論研究的重點和工作需要，通過組織理論研討會、交流會，舉辦各種論壇、理論講座、赴外考察等，加強研討交流，爭取多出成果、多出經驗、指導實踐。

培訓是提高干部隊伍素質和能力的重要途徑，各級審計機關要堅持把培訓作為一項長期的戰略性任務來抓，認真落實省廳干部教育培訓規劃，著力提高培訓質量。在培訓過程中，要注重解決好“兩個針對性”的問題:一是培訓內容要有針對性，二是培訓對象要有針對性。在確定培訓內容和對象時，要突出重點，統籌兼顧，按照缺什么補什么，需要什么就培訓什么的原則，區分不同知識層次和能力水平開展培訓，增強培訓的實效性。當前，要特別注重加強工程投資、資源環保、績效審計和計算機審計等方面的培訓，鼓勵年輕干部、業務骨干讀碩讀博，提高學歷教育，參加職稱考試，以適應新形勢、新任務對審計工作提出的新要求。審計廳決定在南京審計學院、蘭州商學院等高校和科研院所建立培訓基地，定期舉辦高、中級培訓班，邀請南京審計學院、蘭州商學院的專家教授和江蘇省審計廳的業務骨干講課，傳授最新審計知識、審計理念和實踐經驗，提高審計干部的審計理論水平和實戰能力。今年，除在南京審計學院和蘭州商學院分別舉辦三期高、中級培訓班外，還要邀請有關專家學者舉辦3-5次專題講座。各級審計機關除積極參加省廳組織的統一培訓外，也要立足實際，采取“走出去”、“請進來”、“送教上門”等多種措施開展全員培訓，進一步提高干部隊伍的綜合素質和依法審計能力。

2010年是全省實施“十一五”規劃的最后一年，做好今年的審計工作具有十分重要的意義。各級審計機關要按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，確保全面完成今年的各項目標任務，努力譜寫甘肅審計的新篇章!

(作者單位:甘肅省審計廳)