成本核算在綠化工程項目中的應用

一、當前我國城市園林綠化工程項目成本核算的現狀

由于城市綠化工程是近年來剛發展起來的新生事物，對其會計的研究僅停留在城市園林綠化工程定額定價的基礎，而對其進行控制的研究就更少了。比如我國2008年關于園林綠化工程的技術規范就不便于目前編制工程量清單及計量、支付，沒有與清單相應的細化條款，尤其在合同期內園林綠化養護標準與計量支付的對應關系沒有明確，雖采用了清單計價，使后期質量、計量、支付漏洞較多，出現多計的現象較多，同時對養護質量的管理寸步難行。目前，大部分業主采用綜合評標法進行招投標，這要求有政府定價的園林預算定額及編制辦法，現在只能借用城市園林綠化工程的預算定額及編制辦法，這與園林綠化工程的造價有一定的距離。雖然采用了清單報價，但沒有采用最低價中標，所得僅是基于不同評標原則、不同標底產生的價格，而不是真正意義上具有較強實力的承包商報出的市場價，使報價的競爭力降低。具體來說，我國城市園林綠化成本核算的現狀為:(1)由于當前設計體制不健全，設計階段控制目標演變成造價越高越好;(2)項目業主將造價控制重心放在竣工結算階段，以轉移承包商的利潤來達到降低工程造價的目的;(3)由于目前我國的招投標制度尚未與國際接軌，非最低價中標的評標辦法，使業主不能選擇到最低市場價，招投標并不能有效降低工程造價;(4)目前采用非最低價中標，業主以標底控制中標價，不利于提高企業的競爭力;(5)由于業主習慣于長期以來以行政的手段管理工程建設，暫時不適應合同管理，使后期工程造價控制漏洞較多;(6)長達2～3年的園林綠化養護階段的費用包含在苗木單價中，沒有明確的合同條款為后期的養護提供保障，期間的合同管理相當困難，養護質量得不到保證。

二、我國城市園林綠化工程項目成本核算失控的設計對策

1.推行設計招投標制度。

設計招標有以下幾個優點:(1)設計招標有利于方案的選擇和競爭。投標方案要想在競爭中取勝，就得有自己的獨到之處，要安全、實用、技術先進、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局;(2)設計招標有利于控制項目建設投資。中標項目一般所做出的投資估算能控制或接近在招標文件規定的投資范圍內，并可以讓建設單位擇優選用設計方案優秀、工程造價低的設計單位進行設計，為投資控制打下堅實的基礎。目前我國的設計投標主要是從綠化效果圖是否美觀等角度來評價設計方案的優劣，而較少考慮方案的經濟指標及工程的造價，這顯然不利于工程造價的控制。同時，現行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或綠化面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。把設計費計取方法改為:設計費額=概算數額×基本費率+(概算數額-預算數額)×獎勵費率。這樣，在現有收費辦法的基礎上，就加入了節約投資提成，當預算超概算時更能扣除一定比例的設計費。設計方案與經濟相掛鉤，設計單位就能獲得更大的經濟效益。從而引導設計人員為業主節約資金而進行創造性的工作。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標及設計費計取方法，可以促使設計單位和設計人員不僅在綠地造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。為此，設計單位需要增加一批高水平，既懂技術、又懂經濟的技經專家，技經專家在設計過程中應及時對投資進行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設計。一個優秀的設計方案，既要植物配植造型美觀，又要滿足園林的功能要求，同時造價又要合理從而保證業主的經濟效益。

2.推行工程造價限額設計。

所謂限額設計就是按照業主能籌措的資金，根據原園林工程可行性研究報告中批準的初步設計總概算中綠化工程的估算額控制初步設計，達到園林GBM工程標準及各項功能的前提下，嚴格控制不合理的設計變更，并保證綠化總投資額不被突破。為此，必須提高投資估算的準確性，并根據園林等級及所處的地理位置來確定園林綠化工程設計限額;重視初步設計階段的經濟比較，落實投資限額;嚴格控制施工圖設計的造價。把預算控制在批準的概算限額內。在設計單位內部，首先要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，要經常檢查園林綠化的總造價，切實做好推進工程造價工作，把技術同經濟統一起來，改變目前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象。設計合同中應明確規定，設計者必須根據建設單位下達的投資限額進行設計，若因設計者責任突破投資額，設計必須修改、返工，并承擔由此帶來的損失。業主應對設計者因優化設計而付出的額外勞動給予報酬。不過實行限額設計并非一味考慮節約，而是尊重設計的科學性，正確處理好在項目建設中技術與經濟、投入與產出的對立與統一關系，通過投資分解和功能控制，實現對投資限額的控制與管理。

三、我國城市園林綠化工程項目成本核算失控的施工養護對策

1.嚴格根據設計方案合理選擇苗木品種及規格資料。

選擇的苗木要滿足適應種植區域內的自然環境，如土壤、氣溫、霜凍期等已收集到的相關的要求。若不相適應，必然導致成活率大幅度的降低，從而影響設計質量，使工程的總投入增加。同時當前很多園林綠化是帶狀綠化，穿越地區較多，不同地區的氣候環境各不相同，同一地區，不同區域內的氣候也不相同;而不同的樹種對氣候的要求也各不相同。因而選擇苗木時，一定要與種植區域內的小氣候及種植地區的大環境相適應。如香樟在華北許多園林上都將其作為行道樹且長勢較好，但在東北部地區所種植的香樟，長勢緩慢，成活率較低。究其原因主要是華北地區臨黃海，土壤含鹽量明顯要高于南部地區。而在去年選用了一小部分的大葉樟試種該地區，結果長勢同其他地段無差別。這就說明大葉樟的抗性要比香樟的抗性要好，適應性較廣。另外香樟還要有一個最佳種植期，若業主要求在每一規定的季節種植某些品種，香樟就不能選用了，香樟的最佳種植期在我市為3月底至4月上閏半個月內，其余時間種植的香樟成活率相當低。當然類似的事情很多，如北京某公園綠化中采用的喜樹，種植的224株喜樹，雖然在梅雨期，其中一部分發了葉，但最終只活了5株，損失的不僅是金錢，更是巨大的政府形象。喜樹小苗在北方栽培剛起步，喜樹是落葉樹種且在長江以南一帶長勢很好。其死因是多方面的，但不能排除大喜樹不適應在本市氣候條件下，生長的可能性。同時也不能排除種植區域的土壤物化性能不能滿足喜樹和生長。盲目引種大規模的外地苗木，將會給業主和承包商造成很大的損失，使工程造價失控。同時選擇苗木要滿足不同綠化區域的特殊功能要求，尤其要滿足安全、防護等功能的要求。

2.建立合格承包商名單。

園林建設業主可通過多種途徑，如查詢政府相關信息網站，摘錄誠信度高的承包商名單、以往招標資格預審資料、與承包商的合作經歷等，積累資料，建立合格承包商名單，并進行動態管理和定期評價，把不合格的承包商從名單中剔除。園林綠化工程借資質施工的現象相當嚴重，若某一承包商因不能履約或信譽不好，被剔除，而對于那些實施者下次投標時換個聯系人或項目經理或施工單位，并及時把信息傳遞至有關業務部門。建立合格承包商名單與資格預審制度相結合，既可為園林建設業主在資格預審時省時省力，同時亦可幫助業主更加有效地回避風險，為園林綠化工程低價中標提供保障。

3.實行擔保制度。

目前園林綠化工程的擔保形式一般采用履約保證金的方式。由于工程建設管理體制不完善，法律法規不健全和市場主體行為不規范，因此可以通過適當提高擔保額度，并將履約保證金延續到養護期結束時歸還，來約束和規范承包商行為，防止承包商低價中標、高價索賠甚至一走了之等違約行為，保障園林綠化工程建設業主的權益。同時高額的擔保及施工完結時才支付工程款，將會使某些借資質施工的個人，無能力實施，有效減少借資質做工程的事件發生。采用低價中標，要設立標底，標底并不作為評標的依據，但是中標人提交履約擔保額的依據。在招標時明確規定低于標底的某一百分率的報價，將要求該投標人作書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規定的工期和質量要求完成本工程。提交履約擔保時，根據與標底相比降低的額度，另外提交一定額度的銀行保函。

4.工程計量要延續到養護階段。

園林綠化工程“三分種，七分養”，施工期僅為1～2個月，而養護期卻是2～3年。對于養護期為3年的綠化工程，從造價構成來分析，工程造價中苗木費約占50%，施工期間的種養費約占10%，每年的養護費約占10%，養護費用占比較高，這也是它不同于土木工程的一大區別，也是綠化工程中計量的難點。而工程量清單中的單價是綜合單價，單價中包括了一切費用:苗木的數量是以株計量的。只要種植了某一苗木，就可以得到計量，只不過每期支付的比例不同，不能反映養護的優劣與造價的關系，這也是目前承包商獲利的主要原因。實踐證明，由于沒有將養護納入計量中，園林綠化的養護管理有時是寸步難行，對于養護不到位，因無章可依，不好處罰，只好不了了之，助長承包商違約行為，使養護管理工作難上加難。由于養護工作的不到位，雜草叢生、病蟲害頻頻發生，嚴重地影響景觀效果及生態效應，給業主帶來了極大的損害。因此，每月對園林綠化的養護工作進行檢查并進行計量(為方便計量，以達不到要求的按合同規定的比例進行扣罰)，這樣，才能保證承包商完全履約，即用“錢”管承包商。這樣，每月業主只要對各標段進行檢查一下，然后根據養護標準進行扣罰，并對各承包商養護質量作一個真實的寫照，以利建立合格承包商名單，為最低價中標下，資格預審提供一手資料。

(作者單位:福建省九龍建設集團有限公司)