創(chuàng)新審計理念 構(gòu)建財政審計大格局

財政審計是國家審計的永恒主題，自2001年全國財政審計工作座談會召開以來近十個年頭，我局始終以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建財政審計大格局為理念，以維護國家財政安全，保障國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和提高財政收支績效為目標(biāo)，財政審計工作始終堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的工作方針，積極改革創(chuàng)新，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，摸索出了一套行之有效的審計方法，取得了較為顯著的成績。

一、跟進改革，努力拓寬財政審計思路。財政審計，是法律賦予審計機關(guān)的一項神圣職責(zé)，是審計工作的重中之重。十年來，隨著我市財政體制改革的進一步深化，會計收付核算中心的建立，行政事業(yè)單位會計報賬制的全面推行以及干部職工津補貼的統(tǒng)一規(guī)范管理，使審計的對象和審計的內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢下的財政審計工作，我局與時俱進，率先變革，在保留部門預(yù)算、國庫支付、政府采購等傳統(tǒng)財政審計項目的同時，不斷整合和拓寬財政審計的領(lǐng)域和范圍，及時把握熱點、關(guān)注焦點、突出重點、抓住龍頭實施審計監(jiān)督。一是逐步開展與百姓日常生活息息相關(guān)的民生、民本及“三農(nóng)”資金審計。如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)、生豬大縣獎勵資金、民政優(yōu)撫救災(zāi)等方面的專項資金。近三年對31個專項資金項目進行了審計，移交案件三起，查處違紀(jì)違規(guī)金額資金2 736萬元，歸還原渠道資金785萬元;二是加強對稅費征繳、管理環(huán)節(jié)的審計。通過獨立審計或與其他監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法方式，每年都有重點的選擇1～2個項目，分別對房地產(chǎn)開發(fā)、陶瓷、食品加工、汽車運輸?shù)刃袠I(yè)的進行一次稅費清繳審計工作，成效明顯。如2007年房地產(chǎn)稅費清查審計，為市財政追繳各項稅費共計2 400余萬元;三是延伸對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計，以資金流向為主線索，及時跟蹤追進，摸清上下級財政往來資金結(jié)算方式、方法以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率、效果;四是加大對行政事業(yè)性收費及罰沒收入審計的力度，規(guī)范執(zhí)法部門的收費行為，當(dāng)好政府的經(jīng)濟衛(wèi)士。近三年來共查處“小金庫”55個，涉庫金額1 031.42萬元。

二、積累經(jīng)驗，不斷完善財政審計監(jiān)督體系。財政審計，從廣義上講，是指對納入預(yù)算管理的行政事業(yè)單位的財政性資金收支及資產(chǎn)真實、合法和效益的監(jiān)督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財政審計工作按部就班，有條不紊地順利進行，局黨組每年均要向?qū)徲嬋藛T征集書面意見和建議，大家就如何搞好財政審計暢所欲言，獻計獻策，經(jīng)過近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財政審計監(jiān)督體系，即以同級財政預(yù)算執(zhí)行審計為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計為基礎(chǔ)，以行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及財政收支審計為重點，以財政專項資金審計調(diào)查為突破口，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為補充，尤其是近年來推出的以行業(yè)、系統(tǒng)為項目單位的財政收支“一條龍”審計，重點建設(shè)項目資金與工程造價決算、項目績效、“捆綁”審計，均取得了預(yù)期的審計效果，如2008年對某單位行業(yè)“一條龍”審計過程中，揭露該單位違規(guī)出借固有資金2 000余萬元，賬外收支借款利息等一些重大違紀(jì)違規(guī)問題，審計要情引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話、責(zé)令其盡快追回了出借的款項，規(guī)避了潛在的固有資金損失的巨大風(fēng)險。2009年在對本市財政投資的經(jīng)濟適用房、廉租房“東方星河”項目竣工決算和投資績效審計過程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬元，核減工程造價200余萬元，并揭露了兩房建設(shè)在分配、管理和資金使用中存在的五個方面問題，提出的審計建議全部采用，問題整改到位。

三、協(xié)同作戰(zhàn)，牢固樹立大財政審計理念。財政審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，是審計機關(guān)的第一要務(wù)，在審計工作中處于重中之重的地位，也是審計機關(guān)最根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。必須引起足夠重視，提升審計監(jiān)督的層次和水平，樹立“大財政”審計理念，舉全局之力才能實現(xiàn)審計目標(biāo)。為此，我局從強化計劃項目管理、突出財政審計重要地位入手，徹底打破了各股室審計管轄的范圍，做到審計項目統(tǒng)一組織管理，大型項目調(diào)配優(yōu)勢力量集中行動，在審計工作中形成一個既有分工，又有合作的審計整體，上下聯(lián)動，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，積極參與一線審計，審計中十分注重四個結(jié)合和一個共享的原則:一是預(yù)算執(zhí)行審計與財政財務(wù)收支、專項資金審計相結(jié)合。重點關(guān)注財政收入的合理性、預(yù)算的合規(guī)性、收支“兩條線”的執(zhí)行到位性和專項資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性;二是預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對《預(yù)算法》的執(zhí)行力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)財政決算的真實性、財政紀(jì)律執(zhí)行的合規(guī)性(含主管的下屬單位);三是財政收支審計與固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合。重點關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價的真實性、合法性，項目發(fā)揮作用的績效性;四是主管單位財政資金流向與下屬單位財政財務(wù)收支審計相結(jié)合。重點關(guān)注部門預(yù)算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性;五是資源共享。通過審計項目、審計信息、審計人才、審計方法、審計硬件設(shè)施等方面的資源共享，業(yè)務(wù)股室主動溝通，積極配合的主動性增強了，樹立全局一盤棋思想，打殲滅戰(zhàn)、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢利導(dǎo)，強化財政審計質(zhì)量意識。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是審計機關(guān)樹立審計形象、發(fā)揮審計威攝力的關(guān)鍵所在，也是財政審計工作的關(guān)鍵點。為此，我局主要做了以下六項工作:一是加強人員培訓(xùn)，提高審計人員素質(zhì)。通過有組織、有計劃組織審計干部參與各種專業(yè)培訓(xùn)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展遠(yuǎn)程教育，使審計人員在AO軟件應(yīng)用、審計程序各環(huán)節(jié)把握、現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)線索、捕捉問題、審計報告撰寫等方面的能力都有明顯的突破，同時，通過黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)等方面的素質(zhì)教育，增強了審計人員職業(yè)道德和行為操守;二是集思廣義，積極探索審計方法。通過定期召開審計業(yè)務(wù)點評會、審計案例講評會及成立科研課題攻關(guān)小組，充分調(diào)動了廣大干部工作的積極性和主動性，極大地增強了業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任心和進取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計方法;三是整合審計資源，合理安排審計計劃。鑒于基層審計機關(guān)人員少、任務(wù)重的特點，我局對現(xiàn)有審計資源進行有機整合，有計劃、有步驟地合理安排審計項目，力求做到既不面面俱到，又不留審計死角，既突出審計重點，審計資源又相對平衡;四是搞好審前調(diào)查，編制審計實施方案，審前調(diào)查是保證審計質(zhì)量，提高工作效率的基礎(chǔ)，這就要求審計人員要有針對性地收集和掌握相關(guān)部門和單位的經(jīng)濟動態(tài)和階段性的信息，寫好審計調(diào)查報告，并據(jù)此編制審計實施方案，明確審計責(zé)任，避免審前調(diào)查流于形式，審計方案虛以應(yīng)付的尷尬局面;五是加強現(xiàn)場審計，提倡文明審計，實事求是，客觀公正，項目審計在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計證據(jù)、要瓦別審計信息真假的能力;六是完善審計復(fù)核制度，全局實行審計組組長、審計組所在部門、審計復(fù)核小組三級審計復(fù)核制度，保證每個審計項目從審前調(diào)查、制定審計實施方案、下發(fā)審計通知書、現(xiàn)場審計實施、編寫審計工作底稿、擬寫審計報告等環(huán)節(jié)都符合法定要求。近三來，我局有七個審計項目在審計署、省廳和宜春市局組織評比中獲得優(yōu)秀項目、AO應(yīng)用實例三等以上的獎勵。

五、問責(zé)監(jiān)管，提升財政審計成果綜合利用水平。我局始終堅持財政審計是按照規(guī)范財政預(yù)算制度，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政框架，維護財政經(jīng)濟安全，保障國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。一是敢于問責(zé)，通過審計要揭露在財政預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、稅費征收管理及其他財政財務(wù)收支管理中存在的不真實、不合法、不規(guī)范等帶有普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，查處違紀(jì)違規(guī)賬外設(shè)置“小金庫”的問題，對個別違犯法律行為的人和事及時給予移送;二是在監(jiān)督上加大力度，透過對具體審計事項的評價與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質(zhì)，提出加強財政資金管理的意見和建議，促進相關(guān)單位依法行政，依法理財，進一步建立完善規(guī)章制度，提高財政資金的使用效益，形成回訪制度，責(zé)成被審計單位對問題進行整改，對審計建議抓好落實;三是在成果運用上營造氛圍，我局每年都要對財政審計結(jié)果形成綜合材料上報市委、市政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)批示，營造一個良好、和諧的審計環(huán)境，既提升了審計的執(zhí)行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據(jù)，當(dāng)好政府參謀，充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的杠桿作用和“免疫系統(tǒng)”功能作用。

(作者單位:高安市審計局)