加強五個審計重點 強化三項保障工作

如何在更高層面發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，使審計真正成為政府促進發展決策的“謀士”，維護國家財政法紀的“衛士”，堅持反腐倡廉的“勇士”，結合南城實際，筆者認為必須加強五個審計重點，強化三項保障工作:

一是加強保增長政策資金審計。加強政策性資金審計是當前全縣審計工作面臨的首要任務。去年以來，國家和省市相繼出臺了一系列擴大內需促進經濟增長的政策措施，我縣今年將在保障性住房工程、重大基礎設施建設、社會事業等重點領域安排續建和新開工的中央投資項目45個，總投資1.26億元，其中:中央投資3 380.89萬元。為有效策應鄱陽湖生態經濟區建設和融入海峽西岸經濟區，保持我縣趕超發展的良好勢頭，今后一段時期國家將有一批重大基礎設施項目、重點產業發展和結構調整項目、生態建設和環境保護項目、民生項目等陸續在我縣啟動和實施，財政等各方面的資金投入將進一步增加。管好、用好這些資金，確保項目發揮效益，其中一個環節就是要進一步加大審計監督力度，整合審計資源，做到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。審計部門要圍繞中央投資方向、投資額大和社會關注的重點項目，關系群眾切身利益的民生項目進行審計監督，切實加強對各項政策措施落實情況的監督檢查，特別是對重大工業項目和重大基礎設施項目，要安排專人，及時跟蹤審計資金投向、政策執行效果，切實發揮資金使用效益。要及時研究新情況、反映新問題、提出新建議，促進各項政策、措施不斷完善。

二是加強重點建設項目審計。城市建設領域是審計工作的重點。按照全市推進新型城市化和新型工業化會議的要求，今年我們將加大城市重點項目的投資力度，擬安排建設項目29個，其中新建項目21個，續建項目8個，還有一批項目正在規劃。審計部門要加強對重點建設工程的審計監督力度，切實做到招標、評標、定標同步參與。一要強化項目前期監督。著重審查項目立項的正確性，前期論證的充分性和項目建設的整體性;同時注重項目勘察和預算審核。二要強化項目招投標監督。著重審查未進行預算審計，但進行了招投標的項目、招投標工作實施方案、發布招投標公告情況、招投標文件內容和人員確定及投標、開標、評標、中標程序等。三要強化項目資料監督。重點審計合同，嚴把工程進度、項目變更、工程量簽證關;重點審查圖紙，嚴把工程面積、材料質量、費用發生、取費標準、取費基數關;重點審查工程監理，嚴把多算、重算、冒算工程量關;重點審查項目竣工結算，嚴把資金流向、使用效益、資金結算、財務管理、工程稅收征繳關和材料單價成本關。堅持做到政府投資建設項目未按規定進行審計的，縣有關部門不得辦理正式工程結算手續，不予批復項目結算和辦理產權登記，不得足額支付工程款項。要嚴格按照上級文件要求，強化工程建設領域突出問題的專項治理審計監督，嚴肅審查建設領域內的不正之風，加強對民營企業政府投資項目的審計監督，確保政府投資項目建成效益工程、廉政工程、民心工程。

三是加強民生保障資金審計。保障改善民生是我們政府工作的基本出發點和立足點。今年縣、鄉(鎮)財政都加大了對農業、社保、醫保、教育、住房保障、勞動就業等方面的投入，按照公共財政的支出方向，以改善人民生活為重點，扎實做好為群眾承諾的大事實事，力爭在加快推進城鄉基本公共服務均等化上邁出實質性步伐。審計部門要密切關注民生資金的使用和管理，強化專項資金審計監督，及時查處政策執行不嚴、改變資金用途、弄虛作假以及貪污挪用等腐敗問題，重點加大對就業扶持資金、社會保障基金、義務教育保障經費、住房保障資金、農業開發資金、水利建設資金、醫療保障資金、糧食直補資金、農機購置補貼、家電下鄉、路橋建設資金和扶貧救災等專項資金的審計監督力度，嚴防損害群眾利益的事情發生，把好事辦好、實事辦實，兌現政府對社會的承諾。

四是加強財政預算執行審計。要以優化財政支出結構為重點，加強對財政資金的預算分配管理、支出結構、各項財政改革推進情況的審計。一要關注預算的完整性，重點審查年初預留資金安排和以前年度預留資金的管理使用情況、收入進庫情況，以及超收入和外債收支的預算管理情況。二要關注預算追加和資金節余情況，重點審計項目支出預算的追加和節余問題，推動建立項目庫，制定項目支出滾動預算。三要關注行政審批事項，重點檢查有無違反規定擅自審批問題，評價審批事項的政策效果。四要關注國庫資金管理使用中存在的問題，重點審計影響資金使用效益原因，提出改進建議。五要關注財政部門推進部門預算公開的管理辦法、程序和標準，促進部門預算公開化。通過審核本年度縣本級預算收支的完整性、真實性和合法性，揭示和糾正預算執行過程中分配、管理和使用方面存在的問題，規范財政財務收支行為，著力構建財政審計大格局。

五是加強領導干部經濟責任審計。開展經濟責任審計是強化權力制約的一個重要環節。去年11月，市委、市政府兩辦已聯合下發了《撫州市黨政領導干部經濟責任審計結果運用辦法(試行)的通知。最近縣政府常務會對我縣黨政領導干部經濟責任審計結果運用辦法也進行了研究，并以縣委、縣政府兩辦文件下發。審計部門要突出審計重點、深化審計內容，重點關注各鄉(鎮)縣直各單位中層主要領導干部任職期間貫徹執行中央、上級黨委、政府經濟工作的決策部署，促進本地區、本部門、本單位經濟社會事業發展情況;關注重大決策事項的程序與效果，檢查有無擅自決策或決策失誤造成資金浪費、國有資產流失以及其他違法違規問題;關注政府財政負債問題，按照科學發展觀的要求，去劃分那些所謂的政府“形象工程”、“政績工程”而造成國有資產損失的問題;關注領導干部依法決策、民主決策、廉政決策情況，重點抓好行政審批、工程招投標、政府采購等腐敗多發環節的審計監督;關注各單位經濟管理行為，進一步深入開展“小金庫”的專項治理工作。通過審計，促進領導干部遵守財經紀律，提高法制意識和民主決策意識，加強管理，規范權力運行。

同時還要強化三項保障工作:

一要強化組織領導，高度重視審計工作。要切實維護審計監督的權威。對違反黨紀政紀的要移送紀檢、監察機關處理，有犯罪嫌疑的，要移送司法機關依法懲處;要切實優化審計監督的環境。把審計工作列入重要的議事日程，認真聽取審計意見和建議，及時掌握審計工作情況，研究解決審計工作中出現的問題，為審計工作的開展創造有利條件;要切實做好審計工作的后盾。全面支持審計機關依法獨立履行監督職責，依法依規處理審計查明的各類違紀違規問題，關鍵時候，特別是審計執法遇到阻力的時候，要站出來為他們說話，給他們撐腰壯膽，做審計工作的貼心人。

二要強化協調配合，積極支持審計工作。紀檢、組織、監察、人事、司法等部門要積極參與、各司其職，形成整體聯動的工作機制，要加強與審計機關的協調配合，增強信息交流和業務溝通，充分利用審計成果，建立聯合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。經濟責任審計領導小組各成員單位，要定期召開會議，及時解決經濟責任審計中遇到的困難和問題，主動采納審計建議，不斷改進干部管理，加強對權力的制約與監督，促進領導干部依法行使職權。新聞宣傳部門要加強對審計工作的宣傳報道，使全社會更多地了解審計、理解審計、支持審計，為審計工作營造良好的氛圍。各鄉(鎮)和縣直各單位都要自覺依法接受審計監督，積極支持配合審計工作，如實提供情況和資料，正確對待審計中發現的問題，認真辦理審計機關移送的事項，形成良好的協作機制。

三要強化自身建設，全力推進審計工作。要以全國審計系統先進集體為動力，進一步做好全縣審計工作。要加快信息化建設步伐，加強先進審計手段、設備和技能的應用，努力提高審計的準確性、及時性;要不斷提高審計隊伍的綜合素質，加強內部管理，努力培養一批核查問題的能手、分析研究問題的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手的審計人才;要認真學習、積極實踐國務院新頒布的《審計工作條例》，遵守審計工作法律法規，增強依法審計能力和優質審計水平;要加強思想作風和廉政建設，嚴格執行審計紀律和廉政規定，努力營造一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔的審計隊伍，樹立審計隊伍廉潔奉公的新形象。

(作者單位:南城縣人民政府)