一追到底見實情

項目簡介

2007年5～7月，萬載縣審計局集中兩個月時間，按照縣委、縣政府的統一部署，對該縣部分鄉鎮執行財經紀律情況進行審計檢查，發現某鄉存在“隱瞞財政預算外收入，私設‘小金庫’，擅自發放獎金和補貼”的違紀行為，并引起高度重視。據此，在得到縣黨政主要領導的大力支持后，縣審計局依照有關法律和年度項目工作計劃，對該鄉黨委書記兼人大主席經濟責任進行了審計，累計查處違紀違規資金三百二十多萬元，包括該鄉黨委副書記在內的四名黨政干部因涉嫌違紀，移送紀檢監察機關處理，其中兩人被開除黨籍，一人受到黨內嚴重警告處分，一人受到黨內警告處分。此次經濟責任審計以及對相關責任人員的查處，為政府挽回經濟損失近十二萬元;也對全縣各鄉鎮及縣直機關產生了不小的震懾，促成《責任追究規章制度》等多項制度出臺，推動了各鄉鎮、各單位進一步建立健全財務管理制度，尤其是極大地遏制了農村建房用地管理中的腐敗現象，為推動農村經濟社會科學發展提供了強有力的保障。此次經濟責任審計的成功開展，使全縣各鄉鎮、各單位逐步探索出了一條以“審計監督為指導、內部控制為主線”的財務管理模式，出臺了責任承諾制等多條財務違紀責任追究機制，受到上級審計機關及縣人大常委會的一致認可，也得到社會各界的廣泛好評。

該項目被評為2007年度宜春市優秀審計項目一等獎，又作為該市唯一的縣級審計機關選送省審計廳，榮獲2008年度江西省優秀審計項目。

探開眼睛:查賬面

近年來，在黨的強農惠農政策刺激和鼓勵下，農村經濟社會得到長足進步，農民的錢袋子鼓起來了，住房也越建越漂亮了。但是，個別基層干部卻因此打起了歪主意，對農民建房收費動手腳，使陰招。萬載縣審計局在2007年6月的一次財經紀律例行審計抽檢中，就發現了類似問題，情況還十分惡劣。在這次為期兩個月的抽檢過程中，細心的審計人發現:受檢的六個鄉鎮中，王某所在的鄉轄域范圍較廣，村民數量較多，農村建房規模較大，但卻在建房罰沒收入及開墾費等方面遠不及相對較小的鄰近鄉。這種極不正常的現象立刻引起了縣審計局局長鄧春華的高度警覺，在縣審計局局長辦公會上，圍繞要不要徹查、會不會惹火上身，大家爭論不休，意見難以統一。在縣審計局擔任局長的鄧春華憑著豐富的審計工作經驗，認定這其中必有“貓膩”，在苦口婆心做通班子成員的工作后，立刻選調精干力量，按照年度審計項目計劃，組織對該鄉黨委書記王某進行經濟責任審計，一連串的數字讓審計人員目瞪口呆:為完成財政收入，前兩年分別墊稅一百二十六萬、一百二十八萬，占當年地方收入的六成多;虛假發票套取現金用于其他支出五萬八千多元;收取農民建房戶罰沒收入及開墾費三十余萬元，而收繳到縣國土局辦理相關手續存入賬面資金還不到十九萬元;無收費許可證收費近五十萬元……。就連從事審計工作二十多年的縣審計局農水股股長宋培根也驚嘆:要不是掌握了如此詳實的第一資料，絕不會相信一個窮困鄉能出現如此惡劣的財經違紀行為。

沉下心思:析疑點

獲取第一手資料后，在局長辦公會上，大家的意見出人意料地高度統一:要站在對黨和政府負責的高度，全面審計，認真監督，切實擔負起人民賦予的職責，做無愧于人民的“經濟衛士”?，F在，擺在萬載審計人面前最大的困難是如何撥開迷霧，查找問題的根源所在。在例行的審計項目討論會上，審計人員對項目的疑惑集中在兩個方面:一是從縱向看賬面，并末發現明顯的違紀行為，但橫向與鄰近鄉鎮對比，卻難以讓人心服口服;二是該鄉近幾年新建了許多民房，大量的建房規費收入何去何從了?會不會私設“小金庫”?也就是在這次討論會上，宋培根提出不能放過任何一個數據，認真審視對比不同數據之間不均衡的勾稽關系，并建議將審計重點放在該鄉土管辦規費的收取與支出方面，爭取重點突破，以點帶面。他的分析與判斷得到了大家的肯定與認同，但又都擔心這些建房戶多是長年居住在農村，迫于鄉干部的面子，他們會不會、敢不敢如實反映情況呢?這時，鄧春華的一席話讓大家吃了“定心丸”:只要堅持做到實事求是，客觀公正，我們的審計就一定能掌握足夠的證據，也一定能讓大家信服，得到縣委縣政府和廣大群眾的認可……。

邁開雙腳:核證據

在深入分析項目疑點，確定審計重點后，萬載審計人立即邁開雙腿，分成兩個小組到該鄉走訪農戶進行實地調查取證，發現該鄉土管辦存在收取農戶建房規費未據實開具發票甚至不按照規定開具發票等情況后，審計組一行五人立即到鄉財政所、土管辦查閱賬目，詢問情況，發現農戶繳交的費用賬面上沒有如實反映，錢到哪去了，這里面一定有問題。為防止打草驚蛇，審計組立即兵分兩路，一路將該鄉土管辦主任林某帶到縣審計局機關繼續例行詢問，另一路則找到該鄉黨政主要負責人進行談話，以穩住對方情緒，為項目審計贏取時間。在對林某審計詢問過程中，審計人員曉之以理、動之以情，但林某對審計人員調查取證中掌握的有關情況仍拒不交待說明，在征得縣政府主要領導同意后，項目審計啟動審、紀協作配合機制，由縣紀委、監察局協助開展調查。在強大的心理攻勢下，林某終于交待了私設“小金庫”等問題。審計取得重大突破，令辦案人員倍感興奮，并決定乘勢追擊，凌晨兩點，他們趕到林某家里，封存該鄉土管辦主任所掌管的“小金庫”賬本，核實林某所交待的有關情況。第二天，又對相關涉案人員相繼進行了詢問。至此，該鄉在建房規費收支中存在使用虛假發票套取現金、規費支出賬目混亂等違紀行為逐漸浮出水面。

在兩天兩夜斗智斗勇的過程中，審計人員在與時間賽跑的同時，還頂住了來自各方面的壓力和干擾。該鄉黨政主要負責人曾態度十分強硬，以各種理由進行搪塞，拒不配合，表現了很強的地方保護主義，存在明顯的僥幸心理。審計人員并沒有受到這些干擾和壓力的影響，反而加快了證據的收集步伐，由于工作主動、靠前，問題摳得細，事實查得明，在大量事實與確鑿證據面前，相關涉案人員包括幾年前外調的有關負責人都主動向審計人員如實反映情況，檢討自己的問題。至此整個案情已水落石出，真相大白。

伸出雙手:促整改

萬載縣某鄉原黨委書記王某經濟責任審計及相關責任人員的查處，在全縣引起了不少的波瀾，既提高了審計機關的知名度，贏得群眾口碑;又有力地遏制了腐敗的滋長漫延，維護了黨委、政府的形象，促進了黨群干群關系的和諧，同時，也推動了有關制度的建立健全，對全縣經濟的發展發揮了保駕護航的作用。

審計部門作為國家重要的經濟監督機關，其最主要的職責就是本著“一審二幫三促進”的工作原則，幫助和促進被審計單位執行財經紀律，規范財經行為、提高經濟效益，同時，突出查處重大違法違紀行為和影響經濟發展大局以及損害群眾切身利益的重大問題，查處大案要案。萬載縣審計局始終堅持寓服務于監督之中，做到以項目審計規范地方政府財政行為，促進地方經濟科學發展，并不斷完善審計服務體制機制，如跟蹤回訪制度、定向指導機制、專線服務制度等。

為進一步提升項目審計成效，加強審計服務，縣審計局舉一反三，將整改重點健全政府部門財經行為上，在這次審計整改中，縣審計機關除積極派員參與該鄉黨委政府專門召開的相關整改會議，指導該鄉認真分析存在的問題，統一執行財經紀律的認識外，還有針對性地指導制定了相關財務管理制度，健全了相應的內部審計制度，幫助該鄉主要負責人樹立了“審計監督為指導、內部控制為主線”財務管理理念。為擴大審計工作影響，維護正常的經濟秩序，縣審計局及時將有關情況和審計結果向縣人大常委會專門匯報，并提出在全縣大力加強相關法律法規宣傳、加大相關案件和人員查處力度、完善相關管理舉措等建議，得到了肯定和采納，并從2007年下半年起在全縣普遍推廣。2007年以來，全縣17個鄉(鎮、街道)都陸續出臺了責任追究制、內部稽查制等多項規章制度，在每年例行的審計監督中，各地各單位沒有出現一例私設“小金庫”等財經違紀行為。

項目經驗和體會

回顧這次審計項目的成功開展，我們覺得有以下幾點經驗和體會:

第一，善比較，牽出線索。根據多年來的審計實踐表明，光從財務賬面很難發現問題，即使發現了問題也是一般性的問題，因此，只有把賬面上的數字拿出來作比較，反復思考，多問幾個為什么，才能發現真正的問題。在這次對某鄉領導的經濟責任審計，當審計到鄉土管辦時發現，該鄉建房的土地收入比鄰鄉少三分之一，而人口數要比鄰鄉多三分之一，這里面是不是有問題，審計組反復核對數字，并進行實地查看，發現該鄉所建新房并不比鄰鄉少，這也是我們開展此次審計項目的主要誘因。

第二，深調查，掌握鐵證。為了進一步證實審計組推斷是否準確，審計組分成兩個小組，直接深入到該鄉部分建房農戶家，進行實地走訪調查。通過與農戶面對面地交談，查看農戶的辦證手續和相關票據，了解建房征地的所有過程，由于做了大量細致的調查工作，發現該鄉土管辦收入不入賬、私設“小金庫”和個別責任人員貪污等問題，為進一步查清案情提供了強有力的證據。因此，只有深入調查，掌握第一手資料，才能進行有效審計，及時查辦各種案件。

第三，強協作，匯聚合力。審計工作往往出力不討好，工作容易受到干擾和阻礙，為此，要加強與紀檢、監察等強力部門協作，匯聚工作合力。在審計遇到困難和阻力時，要善于迂回側擊、多點出擊，查找違法違紀案件線索，及時移交紀檢、監察部門處理，為深入審計鋪平道路，掃除障礙，推動審計工作順利開展。同時，審計中發現重大案件線索，要及時商請紀檢、監察部門提前介入。

第四，明目的，督促整改。審計監督只是一種手段，促進整改才是目的。作為審計部門，只有通過客觀公正的審計，掌握實情，發現問題，提出處理問題的意見，并進行督促整改，促進被審單位提高認識，查找原因，完善相關制度和管理規定，共同將被審單位建設成為廉潔、高效、文明的集體。(作者單位:萬載縣審計局)