工資支付保障金:讓農(nóng)民工少流淚

2003年，我省建筑業(yè)開始施行工資支付保障金制度。目前，該項制度已覆蓋浙江所有市縣，并從建筑行業(yè)擴展到其他特殊行業(yè)，成為我省解決欠薪問題的一項有效機制。

讓農(nóng)民工揣上工資過個好年

“什么都沒了，我哪有臉回老家啊!”2009年12月22日上午8時，農(nóng)民工李威和工友們從杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)出發(fā)，步行近6個小時，找到浙江省勞動保障監(jiān)察總隊舉報:公司老板跑了，辛苦了兩三個月，工資卻沒了著落。

據(jù)調(diào)查，拖欠工資逃匿的是一家服裝加工廠的老板，叫吳錦華。他的工廠在喬司鎮(zhèn)勝稼村，廠房是租的，沒有營業(yè)執(zhí)照。工人說，就在老板逃走前一天，他們還一直干活到深夜1點才下班。沒想到老板在一夜之間逃走，還把設(shè)備拆走了。

“本想著再過兩天拿到工資回家過年，誰知道老板竟跑了!”提起工錢的事，工人們的情緒都非常激動。

對背井離鄉(xiāng)的打工者來說，在春節(jié)前能拿到一年的辛苦錢是對他們的最好回報，也是回鄉(xiāng)前必須邁過的最后一道“坎”。然而有時，外來務(wù)工者一年的辛苦勞動，換來的卻是“流汗又流淚”。所幸的是，在省勞動保障監(jiān)察總隊和余杭區(qū)勞動保障局的努力下，李威和工友在年前拿到了自己的工資。

浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的工作人員告訴記者，浙江民營經(jīng)濟較發(fā)達，許多地方非公經(jīng)濟成分已占整個地方經(jīng)濟的90%以上，伴隨著所有制結(jié)構(gòu)多元化和勞動關(guān)系日益復雜化，由于個別企業(yè)主法律觀念淡薄，企業(yè)主侵害勞動者權(quán)益的事件時有發(fā)生，特別是工資支付方面，常會出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

而在眾多行業(yè)中，建筑企業(yè)一直是拖欠工資的重災區(qū)。知情人士透露，建筑業(yè)有一個不成文的“潛規(guī)則”，有些開發(fā)單位在招標時都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。這種“先行墊付”的模式客觀上使建筑企業(yè)無法做到月月結(jié)付，只能年終結(jié)算工資。可最后經(jīng)常因為開發(fā)商拖欠工程款，施工單位和建筑工人都變成了受害者。

目前，浙江外來務(wù)工人員總數(shù)約為1880萬人，大部分在非公企業(yè)和建筑行業(yè)中。前幾年，我省在建筑施工領(lǐng)域因工程款不到位、工程層層轉(zhuǎn)包以及個別“包工頭”惡意攜工程款外逃等原因，造成侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法案件時有發(fā)生，甚至引發(fā)重大的群體性案件。

為了遏制此類欠薪行為的發(fā)生，2003年底，浙江省勞動保障廳和建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，建立欠薪保障制度的若干意見》，要求各地根據(jù)實際，在建筑企業(yè)建立工資支付擔保或工資支付保證金等欠薪保障制度。

經(jīng)過一年多的實踐，我省工資支付保證金制度進一步得到了完善，并寫入了2005年4月14日浙江省十屆人大常委會第十七次會議審議通過的《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》。條例第34條規(guī)定:“對建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)，可以實行支付擔保或者保障金等職工工資支付保證制度。”

浙江省勞動保障監(jiān)察總隊監(jiān)察指導科的李平科長告訴記者，建筑企業(yè)實施欠薪保障制度后，我省建筑企業(yè)拖欠工資高發(fā)的現(xiàn)象有所遏制，重大的惡性群體性事件也沒有發(fā)生。2009年，全省共查處各類企業(yè)拖欠工資案件2.8萬件，比上年同期下降20.6%;共為20.33萬勞動者追回被拖欠的工資5.04億元，比上年同期略有下降;全省共發(fā)生欠薪突發(fā)事件1546件，比上年同期下降17.24%。

從建筑行業(yè)擴大到其他特殊行業(yè)

業(yè)內(nèi)人士介紹說，農(nóng)民工工資保障金是指建設(shè)單位和建筑企業(yè)繳納并存入專戶，在建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或因建設(shè)單位拖欠工程款而引發(fā)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時，用于支付農(nóng)民工工資的款項。這對解決建設(shè)項目資金不足、工程款不到位以及施工單位層層轉(zhuǎn)包、拖欠工資責任主體缺失導致的農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)揮了重要作用。

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行〈浙江省勞動保障監(jiān)察條例〉有關(guān)問題的通知》規(guī)定，建筑業(yè)、裝潢業(yè)和交通水利施工企業(yè)的工資支付保證金或擔保金的額度按工程款1%—3%確定，保證金向指定銀行預存，工程驗收通過并不發(fā)生工資糾紛6個月后返還保證金。租用場地經(jīng)營企業(yè)、已發(fā)生嚴重拖欠工資行為的企業(yè)和各地認定的其他特殊行業(yè)，工資支付保證金或擔保金的額度按企業(yè)月工資總額的3—10倍確定，保證金向指定銀行預存，連續(xù)2年不發(fā)生拖欠工資行為的返還保證金。

可以說，工資保障金制度的推行為農(nóng)民工提供了最可靠的工資保障，如今已發(fā)展成為我省解決欠薪問題的一項長效機制。

2009年初，平陽縣鰲江鎮(zhèn)海林軒商住樓一期工程由于建設(shè)單位溫州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程款沒有及時到位，導致施工單位浙江某集團有限公司共拖欠工資65萬多元，涉及農(nóng)民工100多人。

在平陽縣規(guī)劃建設(shè)局與勞動和社會保障局的多次協(xié)調(diào)下，這兩家公司負責人承諾在2009年1月15日發(fā)放拖欠的工資。但在規(guī)定期限過后，兩公司仍以未籌集到資金為由，消極應(yīng)付主管部門及討薪民工，拖延支付時間，致使急于返鄉(xiāng)的民工群情激憤，集體上訪，造成了極為惡劣的社會影響。

在這種情況下，當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇志o急動用了這兩家公司預交的工資支付保障金，籌集到55萬元，并于2009年1月19日順利發(fā)放到農(nóng)民工手中。

“在這些特殊行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障制度，很大程度上制約了企業(yè)拖欠工資行為的發(fā)生。即使發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象，也可用保證金來支付勞動者的工資，勞動者的合法權(quán)益能夠得到切實保障。”李科長說。

記者獲悉，在建立建筑行業(yè)工資支付保證金制度較早的寧波市，該制度已經(jīng)從建筑行業(yè)擴大到其他特殊行業(yè)，共籌集保證金總額達5.5億元，并實現(xiàn)連續(xù)數(shù)年繳納保證金的建筑業(yè)企業(yè)工資拖欠零投訴。

嘉興等地也實現(xiàn)了連續(xù)多年繳納保證金的企業(yè)無拖欠工資行為發(fā)生。另外，寧波、嘉興還在原制度的基礎(chǔ)上進行了完善，推廣到裝潢企業(yè)、租賃場地經(jīng)營企業(yè)和已發(fā)生嚴重拖欠工資行為的企業(yè)。

浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全省已有99個市、縣(市、區(qū))建立了工資支付保證金制度，共在建筑、水利、交通等施工行業(yè)和租賃經(jīng)營場地等企業(yè)籌集工資支付保證金29.7億元。

期待將有益經(jīng)驗上升為政府規(guī)章

的確，近些年來，我省各級政府重視農(nóng)民工的權(quán)益保障，探索建立維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制，積累了許多有益的經(jīng)驗，也取得了較好的效果。

據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2009年的6年時間里，我省共立案受理勞動者舉報投訴案件27.05萬件，為近217萬名勞動者追回被拖欠克扣的工資31.34億元。

然而，盡管我省勞動行政部門強化違法懲戒措施，可是欠薪現(xiàn)象在我省各地仍有發(fā)生。

2009年12月下旬舉行的全省防范和處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議透露，2009年，浙江全省發(fā)生欠薪逃匿的企業(yè)共407家，涉及欠薪金額7557.4萬元，涉及勞動者1.84萬人。2009年12月25日，在杭州街頭，還上演了酒店保安因為單位欠薪近2萬元討不回來而爬到高處跳樓的驚險一幕。

浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的工作人員告訴記者，我省目前對工資支付保障金制度的規(guī)定還僅僅停留在行政措施上，在實施過程中由于缺乏相應(yīng)的具體政府規(guī)章依據(jù)，導致各地工作中遇到諸多問題。

據(jù)介紹，一般而言，建筑企業(yè)工人工資的支出約占工程款總額的20%。我省按工程款1%—3%的比例繳納保障金，在全國而言，該比例屬于中等水平。如若真的發(fā)生企業(yè)逃匿現(xiàn)象，工資支付保障金就顯得捉襟見肘了。最理想的狀態(tài)是，工資支付保障金按20%的比例預繳，但這顯然不可能，企業(yè)成本會大大增加。確定一個合適的繳存比例，既不傷害企業(yè)的積極性，又確保企業(yè)發(fā)生拖欠行為時可以足額支付工人工資，這的確是一個棘手的問題。

目前，建筑企業(yè)需強制繳存工資保障金，但由于對其他特種行業(yè)工資保證金設(shè)立沒有強制手段，部分易發(fā)生欠薪的中小特種行業(yè)企業(yè)不預存工資保證金的現(xiàn)象十分普遍。而且，哪些行業(yè)屬于《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》所規(guī)定的“特殊行業(yè)”，各地標準不一，缺乏明確的統(tǒng)一的界定。

租賃場地企業(yè)是最易發(fā)生欠薪逃匿的企業(yè)，由于沒有相應(yīng)預存欠薪保證金的制約機制，全省有2/3的市縣區(qū)仍未建立保障金制度。

此外，特種行業(yè)工資保障金預存形式和標準不統(tǒng)一，各地工作差異大。工資保障金有的預存在各自銀行，有的預交在建設(shè)部門，有的預交在勞動部門，有的預交在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也不利于資金的統(tǒng)一管理使用。

問題的解決，還寄希望于立法。“從全國范圍來看，目前黑龍江省已出臺了農(nóng)民工工資保障規(guī)定，對工資保障金制度進行了專門的規(guī)定。”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的工作人員告訴記者，浙江省人力資源和社會保障廳已將關(guān)于要求制定《浙江省工資支付保障金實施辦法》的政府規(guī)章的報告遞交省政府法制辦公室。

“我們盼望，惠及農(nóng)民工權(quán)益的工資支付保障金辦法能早日出臺。”該工作人員說。