做強主業增實力 提高國際競爭力

中央企業負責人會議確定2010年改革發展總體思路——

中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并作重要講話

2009年12月14日至15日 ，國務院國資委在北京召開中央企業負責人會議，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結2009年工作，分析當前形勢，研究部署2010年工作。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并作重要講話。中央、國務院有關部門及直屬單位、全國人大財經委員會、全國政協經濟委員會有關部門負責同志、國有重點大型企業監事會主席、中央企業負責人共300余人出席了會議。

以發展質量效益為主線

提升自主創新能力

中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在中央企業負責人會議上充分肯定了中央企業在應對國際金融危機、促進企業改革發展、履行社會責任等方面取得的顯著成績。他說，中央企業作為國民經濟的骨干力量，對于全面完成2010年經濟社會發展各項任務具有舉足輕重的作用，要把思想認識統一到中央對國內外形勢的科學判斷上來，按照中央經濟工作會議確定的目標任務和方針政策，認真總結應對國際金融危機的經驗，抓住世界經濟調整的機遇，梳理企業發展思路，強化企業發展質量，提高企業發展效益。張德江要求重點做好以下工作:

一要確保中央企業平穩較快發展。要認真貫徹落實中央的政策措施，抓住機遇，采取措施，進一步開拓國內外市場，拓展企業發展空間。

二要進一步推進企業改革和布局調整。繼續深化公司制股份制改革和企業內部改革，加快推進中央企業的重組整合，突出和做強主業，增強中央企業發展活力、影響力、控制力。

三要著力提升自主創新能力，完善科技創新體系。加大研發投入，攻克核心共性關鍵技術，大力實施名牌戰略，加強企業技術改造，加快實現由“中國制造”向“中國創造”的轉變。

四要大力推進產業結構調整升級。認真貫徹落實重點產業調整振興規劃，加快信息化與工業化融合，加快培育和發展新興戰略性產業，加快淘汰落后產能，加快提升企業在全球產業分工體系中的地位。

五要大力推進管理創新。全面加強投資管理、資金管理、風險管理、質量管理，向管理要效益、要競爭力。

六要加快“走出去”步伐。實施海外投資和企業兼并，增強中央企業在全球范圍內資源優化配置能力。

七要更加自覺履行社會責任。穩定和增加就業崗位，及時足額為企業職工交納各項社會保險，大力推進節能減排，加強安全生產工作，關心職工群眾生活，維護企業和社會穩定。

八要繼續加強和改進企業黨建工作。充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，鞏固和擴大中央企業深入學習實踐科學發展觀活動成果，努力建設高素質的經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍。

九要努力為中央企業健康發展創造良好的政策輿論環境。共同研究解決制約企業發展的突出問題，幫助企業解決實際困難。

張德江強調，中央企業要深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，以提高發展質量效益為主線，更加重視轉變發展方式，更加重視調整優化布局結構和突出主業，更加重視深化改革和擴大開放，更加重視提升自主創新能力和品牌建設，進一步增強中央企業的活力和競爭力，進一步把中央企業做強做大，為我國經濟社會發展作出更大貢獻。

做強主業增實力

科學發展上臺階

國務院國資委主任、黨委書記李榮融在講話時指出，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，克服困難，扎實工作，保持了生產經營總體平穩運行。2009年1~11月，中央企業實現營業收入11.1萬億元，同比增長3.4%;實現利潤7 109.6億元，同比增長3.4%;上交稅金9 963.8億元，同比增長7%;預計全年實現營業收入12萬億元，實現利潤7 500億元。

一年來，中央企業深入開展學習實踐科學發展觀活動，在保增長、保民生、保穩定中發揮了頂梁柱作用，各項工作取得了積極進展。

在應對金融危機中，中央企業調整優化上水平，市場開拓更加深入，降本增效成效明顯，風險管控得到強化，結構調整力度加大，創新研發步伐加快。

以學習實踐活動為契機促進科學發展，企業發展戰略更加明晰，體制機制進一步完善，組織架構進一步優化，黨的建設得到加強。

在保增長、保民生、保穩定中，中央企業體現責任意識，圓滿完成了國慶60周年閱兵保障任務，全力確保市場供應，積極吸納社會就業，切實落實節能減排責任，扎實推進社會責任工作。

李榮融說，回顧2009年，中央企業經受了重大考驗，積累了寶貴經驗，也帶來了很多重要啟示:

有強烈的責任意識。在任何困難面前，中央企業都要堅定信心，敢于擔當，勇挑重擔，不辱使命。

有效的應對措施。面對危機的沖擊，必須堅持現金為王，緊盯市場，嚴控風險，謹慎投資，穩健經營。面對困難和挑戰，中央企業要有大局意識、合作意識、互助意識，手拉手渡難關，肩并肩上水平。

有敢于變革的勇氣。面對外部環境的劇烈變化，必須針對自身薄弱環節，及時調整經營策略，優化組織架構，整合主業板塊，提高資源配置效率，增強核心競爭力。2009年以來，共有9組20戶次中央企業進行了聯合重組，戶數已調整減少到131家。中國農機院整體并入國機集團，實現了研發制造和貿易資源的有效結合。長沙礦研院和魯礦集團整體并入中國五礦，為加快培育具有國際競爭力的大型礦業集團提供了支撐。一些中央企業將非優勢業務剝離與其他企業重組，實現了共贏。中航工業將汽車和發動機整機企業全部并入新長安集團，使主業更加突出，也使兵器裝備集團汽車產業布局得到優化。許多中央企業立足于做強做大主業，加大內部資源的整合力度，不斷增強競爭優勢。中國建材通過東南、淮海、北方等三大核心區域市場的建設，推進“大水泥”戰略，初步奠定了行業領軍地位。中國航油將19家成員企業整合為四個業務板塊，推進了集約化經營。中化集團加大業務整合力度，打造專業化、一體化發展平臺，有效解決部分業務交叉經營、內部競爭、戰略實施主體缺位的問題。中電科技集團加強內部資源整合，加強總體、系統、整機和元器件的融合，形成整體競爭優勢。東方電氣集團在災后重建的同時加快結構調整，建立核電、風電市場領先優勢。一汽集團加大內部整合力度，基本完成主輔分離和輔業改制工作。

李榮融強調，根據中央經濟工作會議對2010年工作的總體部署，2010年國資監管工作和中央企業改革發展的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，立足于推動中央企業做強主業增實力，突出技術創新和職工隊伍建設，進一步深化企業改革，完善公司治理，優化布局結構，加強黨的建設，繼續完善國有資產管理體制和制度，全面推動中央企業不斷提升國際競爭力，實現又好又快發展，為保持國民經濟平穩較快發展、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的貢獻。

把“做強主業增實力”作為2010年工作的中心任務，是根據宏觀經濟形勢發展、市場競爭格局變化和企業發展客觀規律，在調整優化上水平的基礎上對中央企業提出的更高要求。做強主業增實力，才能實現企業科學發展，才能體現國有經濟的活力、控制力和影響力，才能在我國現階段著力推進轉變發展方式和調整經濟結構中發揮中央企業的主導作用。中央企業必須明確定位，牢記使命，堅定不移地突出主業、做強主業，集中力量發展優勢產業，不斷增強核心贏利能力和市場競爭力，實現企業持續健康穩定發展。

要著力抓好兩個關鍵環節，一是技術創新，二是職工隊伍建設。這兩方面是做強主業增實力的關鍵，也是中央企業目前薄弱環節所在，必須下大力氣取得突破。

2010年國資委的主要工作

李榮融主任在講話中對國資委2010年的工作作了部署。

推進結構調整。著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力、帶動力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司。發揮出資人主導作用和國有資本經營預算的引導支持作用，通過資本預算資金安排推動中央企業的戰略重組和企業內部的產業結構調整。結合編制“十二五”規劃和實施重點產業調整振興規劃，引導國有資本向高技術和戰略型新興產業加大投入，控制在一般競爭性領域的盲目擴張，推動國有經濟布局結構和產業結構的優化升級。繼續推進國有資產經營公司試點，構建國有資本布局結構調整和中央企業重組的新平臺。對中央企業非主業資產加大專業化整合力度，力爭3~5年時間將中央企業的非主業賓館酒店分離重組。推動資源向優勢企業集中，繼續探索科研院所與大企業集團結合的有效方式與途徑，繼續完成政策性關閉破產項目的組織實施。

推進市場化改革步伐。加大中央企業母公司層面的公司制股份制改革，引入社會資本，實現產權多元化。繼續支持符合條件的中央企業盡快實現主營業務整體上市，積極探索國資委直接持有整體上市中央企業股權，加快理順個別中央企業的股權關系。引導和規范中央企業的股份制改革，指導中央企業整合已有上市公司資源，合理處置存續資產。繼續深化中央企業用人、考評、激勵制度改革，加大市場化選聘中央企業高級經營管理人員的力度，建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人新機制。

建立規范董事會。按照總體部署，推進具備條件的中央企業建立規范董事會。做好董事會、經理班子和黨委領導的人員配備，進一步健全完善董事報酬和高管人員考核薪酬管理制度，扎實開展對董事會、董事的年度和任期評價工作，積極穩妥做好向董事會下放經營班子管理權限工作。進一步規范董事會運作，充分發揮各專門委員會作用。推進專職外部董事隊伍建設，繼續充實外部董事人才庫。進一步健全董事、董事會與國資委的信息溝通與交流機制，完善董事會向國資委報告年度工作制度。

加強國資監管。加快研究制定《企業國有資產法》配套法規和規章。繼續完善中央企業經營業績考核制度，在第三任期全面推進經濟增加值(EVA)考核。積極穩妥推進中央企業工資總額預算管理試點，加快職工福利保障體系建設，進一步完善中央企業負責人薪酬管理，規范和完善職務消費管理辦法，啟動實施與價值創造緊密結合的任期激勵等中長期激勵機制。加快國有資本收益制度體系建設，繼續做好國有資本預算管理工作，進一步落實國有資本收益權。繼續深入開展經濟責任審計工作，深化財務預決算管理和總會計師職責管理，探索加強中央企業重大財務事項監管方法，開展財務績效評價，積極推動中央企業與國際先進水平對標。繼續完善產權管理制度體系，探索建立境外國有產權管理的規章制度，進一步加強國有產權變動信息監測系統建設。探索建立企業重大風險管控的報告機制。進一步加強和改進監事會工作，推進《國有企業監事會暫行條例》修訂，深化監事會當期監督，積極探索監事會監督與現代企業制度結合的有效途徑。公布國有資本需要保持控制力的重要子企業名單，做好重要子企業的監管。

改進黨建工作。貫徹落實十七屆四中全會和全國國有企業黨建工作會議精神，以改革創新精神加強和改進黨建工作。鞏固和擴大中央企業深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真抓好整改措施的落實工作。按照“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用”的要求，繼續探索企業黨組織發揮政治核心作用和黨管干部原則與市場化選聘經營者有機結合的方法途徑。加強企業領導班子建設，健全考核評價機制，促進班子結構優化，增強整體功能。認真開展爭創“四好”班子、“四強”黨組織、爭做“四優”共產黨員為主要內容的“爭先創優”活動。繼續推進懲防體系建設融入企業經營管理，認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。積極開展對中央企業巡視工作，不斷規范完善巡視制度。深入推進企業領導人員廉潔從業，嚴肅查辦違紀違法案件。著力加強職工隊伍建設，推動班組建設，繼續抓好班組長崗位管理能力遠程培訓，開展優秀班組和優秀班組長表彰活動。繼續開展好中央企業職工技能大賽，組織企業與國際知名企業開展技能比賽。切實加強和改進工青婦和統戰工作。著力加強改進新聞宣傳工作，營造有利于中央企業改革發展的良好氛圍。

2010年中央企業主要工作要求

對于中央企業2010年的主要工作，李榮融主任提出了明確要求。

提前謀劃、精心組織，保持生產經營良好運行。要密切關注和深入研判國際國內經濟形勢的變化，超前做好各項應對措施和預案。加強對大宗商品價格以及原材料、產品價格走勢的分析，采取更加靈活的價格策略，及時捕捉贏利商機。繼續加強市場調研，及時調整市場營銷策略，創新市場營銷模式，搶抓市場，搶抓訂單，搶占制高點。強化管理，降本增效，落實節能減排責任，切實降低能源消耗和污染物排放。要精心組織、合理安排生產經營進度，保持生產經營良好運行，確保全面完成2010年生產經營任務。

繼續深化體制機制改革，增強發展活力。要繼續加快公司制股份制改革，通過引進戰略投資者、改制上市等多種方式，促進投資主體多元化。積極做好上市資源的儲備工作，加快推進企業改制上市步伐。統一規劃、有序推進控股上市公司的資源整合，已經實現部分資產上市的企業，要適時把優良主業資產注入上市公司，加快推進主業整體上市或集團整體上市。繼續完善公司治理結構，已建立規范董事會的企業要完善規章制度，強化規范運作。尚未建立規范董事會的企業要學習借鑒規范董事會經驗，引入相關制度性安排，積極創造條件，建立規范公司治理結構。要以提高企業競爭力為導向，依法規范勞動用工管理，不斷深化勞動用工制度改革，逐步實現用工制度市場化。

突出主業，調整優化布局結構。要立足于做強做大主業，注意吸收國際知名企業、有信譽的非公企業資本，繼續加快推進強強聯合、上下游整合等多種形式的聯合重組，加強重組后的整合工作，充分發揮整合效應。加快清理非主業和低效資產，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中，按照確定的主業嚴控投資方向，防止盲目擴張、盲目做大，開展對非主業投資項目的效能監察，提升資源配置效率。要加快調整組織結構，加大內部資源整合力度，進一步壓縮管理層級，優化管理流程，縮短管理鏈條，切實增強集團控制力和資源配置效率。

提高自主創新能力，強化技術創新。要建立和完善自主創新的體系和長效機制，確立自主創新的核心戰略，提高核心競爭能力。加大創新研發力度，落實科技投入項目，集中優勢力量加大關鍵領域科技研發投入，提高研發經費在銷售收入中的比重，提升研發效率。繼續推進產學研合作，加強創新平臺建設，加強中央企業之間科技資源共享和信息交流，有效整合創新資源。繼續推進技術創新引導工程，加強創新型企業建設，建好人才創新創業基地，做好“十二五”科技發展規劃編制工作，提升科技服務功能，提高企業創新能力。

切實加強管理。要加強戰略管理，強化投資管理，嚴把投資方向，嚴格投資程序，嚴管投資項目，嚴控投資成本，合理控制負債規模，嚴禁超越自身實力的過度投資。積極推行全面預算，優化預算管理流程，強化預算執行監督。嚴格現金流管理，做好資金籌劃，加強應收款項和存貨管理，減少資金占用。加大集團資金集中管理力度，加快資金融通，嚴控對外擔保，嚴控借貸規模和資產負債率，審慎安排資金投放，留足資金頭寸。加強全成本管理，建立和落實目標成本責任制，提升控制成本的能力，嚴控人工成本過快增長，努力保持企業的成本競爭優勢。要加快落實中央企業法制工作新三年目標，建立健全企業總法律顧問制度，切實加強企業規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核。要持續推動企業健全全面風險管理體系，加強重大風險管控，完善風險監測識別與防范體系，加強企業內部審計和內控機制建設，嚴格金融衍生業務管理，杜絕重大資產損失。

加強職工隊伍建設。要把加強隊伍建設、提高隊伍素質作為一項重要工作來抓，制定和完善計劃，努力培養造就一支具有良好素質的員工隊伍，以適應未來更高層次更高水平的競爭。加強創新人才的培養、激勵和繼續教育，加大國外高新技術和管理人才引進力度，培養和造就一批敢于并善于創新的人才隊伍。進一步加強班組建設，廣泛開展優秀班組創建活動，制定和完善班組建設工作機制、激勵機制和考核機制，加大班組長培訓力度。要提高一線員工的職業素質和崗位技能，通過開展崗位練兵活動、技術比武活動和各種形式勞動競賽活動，大力推進職工素質工程。

加強和改進黨建工作。要進一步鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，把整改落實作為當前和今后一個時期的突出任務抓緊抓好，努力建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。抓好黨的十七屆四中全會和全國國有企業黨的建設工作會議精神的貫徹落實工作，把貫徹落實會議精神與鞏固和擴大學習實踐成果、促進企業科學發展結合起來，推進企業黨建工作與業務工作協調發展。進一步落實黨建工作責任制，推動企業黨建工作的創新與發展，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。加強黨員教育培訓，努力把黨員培養成生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵。堅持反腐倡廉戰略方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，將懲防體系建設融入企業經營管理。加強精神文明建設和思想政治工作，繼續推進企業文化建設。建立健全職工代表大會制度，完善企業民主管理制度，支持職工參與企業管理，切實維護職工合法權益。

最后，李榮融主任強調了安全生產和維穩工作。

2009年12月15日上午，中央企業負責人及參加會議的中央、國家機關有關部門負責同志分組討論了張德江副總理的重要講活和李榮融主任的工作報告。在午后的全體大會上，中國石油化工集團公司作考察學習臺塑的報告;國資委綜合局作了價值管理與經濟增加值考核講座;李榮融主任作了會議總結。

(責任編輯:羅志榮)