廣播電視“村村通”工程的現狀與對策

【摘要】本文通過結合樣本區域——安徽肥西縣三河鎮的特點，從目前“村村通”工程中存在的信號覆蓋、節目內容、管理體制以及城鄉傳播失衡等方面論述該工程的資源利用現狀及問題，并從政府和媒體兩方面提出了針對性的解決措施。

【關鍵詞】廣播電視“村村通” 現狀 對策

廣播電視“村村通”工程自1998年實施以來，我國的廣播、電視的人口綜合覆蓋率不斷提高。通過廣播電視，農民們學會了許多有用的科學文化知識，掌握了致富本領，改善了家庭經濟狀況。

但是就目前的情況來看，工程建設還存在很多問題，如節目覆蓋面存在欠缺;傳播內容不能滿足農村受眾需要，傳播不平衡，城鄉差別大;管理步伐跟不上工程進度，制度建設滯后等等。這些使廣播電視“村村通”工程的進一步實施受到了影響。

一、節目覆蓋存在盲區，接收效果不理想

目前，廣播電視“村村通”工程進行了大量的基礎設施建設，雖然在很大程度上解決了我國農村地區聽廣播、看電視難的問題，但是從樣本區域來看，還存在著一定的覆蓋“盲區”。就“4+2”和“8+4”這兩個階段來看，主要存在這樣一些問題:

1、“4+2”標準基本達到，但是仍然存在不足

按照國家實施廣播電視“村村通”工程的相關要求，該工程傳輸的基本廣播電視節目標準為“4+2”，即“CCTV—1、CCTV—7、CCTV—少兒和本省第一套電視節目，以及中央人民廣播電臺第一套節目和本省人民廣播電臺第一套電視節目”。①

就目前的情況來看，這6套電視節目和廣播節目中的大部分已經在農村地區得到相對有效的覆蓋。如樣本區域的CCTV—1、CCTV—7分別有79.1%和56%的家庭能夠接收到節目信號。但仍存在部分節目的盲區和不足，主要表現在以下兩個方面:

(1)電視節目收視效果不理想:在調查中，關于節目收視質量問題，“只有幾個頻道清楚”、“大多數頻道都不清楚”、“不穩定，時好時壞”這三項加在一起的比例達到68.6%，可見仍然有大部分節目存在著收視質量問題。

(2)中央電視臺少兒頻道成為“盲區”:樣本區域內，央視少兒頻道的接收率僅為7.4%，而且可以接收到這一節目的家庭基本都是安裝了衛星接收器，如果除去這一部分家庭，那么農村地區幾乎沒有一家可以通過無線覆蓋的方式接收到該套電視節目。

2、“8+4”標準開始起步，但是差距較大

按照計劃，到2010年底，通過工程建設要使“盲區”的農民能夠收聽收看到包括中央、本省和本市4套以上的廣播節目和8套以上的電視節目(簡稱8+4)。

在實際調查中，我們發現單就電視而言，農民群眾家里收看到的電視節目的套數遠低于這個標準，“8+4”標準仍然處于起步階段，具體表現在以下三個方面:

(1)部分頻道能夠收到，但是信號差:如在樣本區域內，安徽公共頻道就是“8+4”標準中的一個頻道。在三河鎮，包括安裝衛星接收器在內的家庭，這一頻道的收視率也僅為43.6%，而在可以接收到這套節目的家庭里，有不少家庭的收視效果不甚理想，如出現麻點、抖動、模糊等情況。

(2)市縣級公共頻道信號弱:按照“8+4”標準的要求，市縣級的公共頻道也應該屬于接收范圍，如在樣本區域內，合肥新聞頻道(即合肥市的公共頻道)應當可以通過無線的方式接收。但是，在樣本區域內，合肥新聞頻道的可收視率只有41.6%(包括安裝衛星接收器在內的家庭)。

(3)央視頻道處于無信號狀態:這是目前“8+4”標準中信號覆蓋最差的一級電視信號。如中央電視臺新聞頻道在農村地區全部無法使用無線方式進行接收。

二、節目內容不能滿足農民需要，涉農節目比例小

目前廣播電視“村村通”工程所進行的網絡建設雖然取得了成績，但是其傳遞的節目內容仍然存在不足。

1、節目內容符合農民興趣，但是與農民需求相脫離

有關調查顯示，在農村地區，收視位于前兩位的分別是新聞類和服務類節目，分別達到33.8%和31.2%;其次便是知識類(17.8%)和娛樂類節目(17.2%)。②

雖然這四類節目所占比例較大，但是并不能說農民的需求就是這些。因為在調查中，當被問及“這些節目對你們有沒有作用”時，絕大多數人的回答是沒有多大作用。更多的人認為這些節目能夠讓他們在一天的勞作之余獲得一定的放松，從中獲取娛樂是收看這幾類電視節目最重要的原因。

2、各類涉農節目出現，但是問題不少

目前電視和廣播都有了一定數量的涉農節目，但是，這些節目存在一些問題。一方面，目前的涉農節目只是媒體所有節目中份量較少的一類。另一方面，在節目的內容、播出時間等方面，也存在著一定的不足，比如節目內容生澀難懂，不易于文化程度不是太高的農民群眾理解，一些節目的內容不具有很強的針對性和指導性，不能滿足“具有地域性和農時生產季節性的農村生產活動”③，因而無法取得理想的傳播效果;此外，這些節目的播出時間短，大部分節目不到一個小時，甚至少于半個小時。

三、工程管理缺乏專業人才，制度建設滯后

管理是廣播電視“村村通”工程中極為重要的環節。全國各地多年來的實踐也證明，農村廣播電視網的建設是三分建七分管，工程的后期管理是廣播電視“村村通”變成有效通、長期通的保證。目前，“村村通”工程管理方面的問題主要體現在以下幾個方面:

1、專業人才不足

在農村，廣播電視“村村通“工程的管理維護大都不是專業技術人員，缺乏對“村村通”工程技術的了解。不僅如此，與龐大的工程覆蓋面相比，維護人員的數量太少。

面對這種問題，有些地區的村村通“反盲”現象逐漸顯現。在調查中，三河鎮建設村小學的王校長介紹，自2008年11月份村廣播室建成以來，村子周圍的大喇叭從來就沒有響起過，據建設村村委會門衛張老漢介紹，那是因為村廣播室的接收機安裝沒多久，出現問題，致使村廣播室至今仍然閑置著。技術人員短缺帶來的搶修和維護不及時，嚴重影響了“村村通”建設成果的鞏固，很有可能帶來建設好的地區出現“反盲”現象。

2、管理制度缺失

全國各地村村通工程普遍存在“重建設，輕管理”的問題，其中首當其沖的就是工程管理制度的不完善。全國的村村通建設管理工作呼吁垂直管理體制，也就是建立省市級廣播電視管理部門所屬的縣、鄉(鎮)、村三級機構。但是就目前情況看來，這種垂直管理體系還沒有完全形成，各級廣播電視部門之間工程系統建設還沒有自成體系。在三級機構中，基層廣播電視站內部缺乏制度規范。

四、城鄉之間傳播不平衡，農村內部媒介接觸分化

中國社會是一個“二元社會”，這“二元”一個是城市，一個是農村。在這種社會現實的影響下，媒介傳播也出現了相應的分層，有學者認為城市和鄉村已經構成了“中國電視傳播的二元結構”。④廣播電視“村村通”工程目前仍然沒有解決這種傳播上的不平衡，在某種程度上還引起了農村內部媒介接觸的分化。

1、城市中心化與農村邊緣化

城市始終是廣播電視媒體關注的重點，廣播電視媒體“在市場化和商業化的進程中，越來越呈現出鮮明的城市化傾向”，⑤媒體資源重點向城市傾斜，使城市處于媒介的“中心化”狀態。而與此相對，農村卻被“邊緣化”，⑥在一定程度上，農民還屬于弱勢群體，缺乏發出自己聲音的話語權。

2、農村內部媒介接觸的三級分化

雖然和城市相比，農村已然處于傳播的“邊緣化”狀態，然而由于廣播電視“村村通”工程在農村不同地區的實際情況不同，也造成農村受眾在電視媒介接觸上的分化和差異。具體來說，可以分為以下三級:

(1)以鄉鎮街道為代表的第一級:鄉鎮街道是目前大部分地區有線電視的光纜覆蓋的最后一級地域，這就給位于鄉鎮街道的家庭接通有線電視提供了方便，而基層農村卻無法接入有線電視。

(2)以安裝了衛星接收器(俗稱“大鍋”)的家庭為代表的第二級:目前，廣播電視“村村通”工程允許在信號較弱的地區的家庭安裝衛星接收器。這樣他們比通過無線接收的方式收看電視節目的家庭接收到更多的電視節目，但是接收的僅僅是衛星臺，因此與鄉鎮街道還存在一定的差距。

(3)以通過無線覆蓋方式接收電視節目的家庭為代表的第三級:這是目前范圍最廣，人數最多的一級，他們既沒有接入有線電視，也沒有安裝衛星接收器，只能通過無線信號覆蓋的方式接收基本的電視節目，收看到的節目數量遠遠少于前兩級。

五、提升“村村通”工程的對策

(一)對政府部門來說:

1、加強基礎設施建設，組織專業維護隊伍

政府需要加大在基礎設施建設中的投資，一方面要注意配套器材的建設，如提高發射機的發射功率，特別是信號覆蓋范圍小的電視廣播頻道尤其需要提高其發射設備的功率，進一步擴大其覆蓋面，讓信號能夠清楚地接收。另一方面，需要注意在基礎設施建設中的均衡問題，努力縮小城鄉傳播的不平衡，更要在農村內部合理分配資源，解決農村內部媒介接觸的分化問題。相關部門要培養懂設備使用和維修的技術人員，只有這樣才能使廣播電視“村村通”工程得以妥善維護，保證暢通。

2、加大支持媒體力度，扶持涉農節目發展

政府應當鼓勵媒體走出城市到農村去，鼓勵媒體多了解農村的需要，找到媒體和農村的共同利益點;其次，在媒體轉變觀念的過程中，對于發展起來的涉農節目給予資金上的支持，“尤其是在媒介的農村拓展方面，如果政府能給予一定的資金和政策傾斜，使這些媒體能保證不虧損，順利度過拓展農村市場的初期階段，對突破媒介農村傳播的‘瓶頸’而言是一條可行之路。”⑦

(二)對媒體來說:

1、更新觀念，提高涉農節目質量

長期以來，媒體認為，農村地區沒有固定的收視習慣，同時，由于經濟發展相對城市的落后，無法給廣告商帶來廣告效益，因而很多節目內容的制作是投“城市人”所好。但是，從收視習慣來看，農民觀眾也有自己的觀看興趣。前文說到農村觀眾對電視劇、新聞報道、電影和綜藝娛樂類節目都表現出了強烈的興趣。尤其是電視劇，有調查顯示，農村地區的觀眾對電視劇的喜愛程度高于城市和縣城。從消費水平來看，近幾年，國家相繼出臺的一系列政策帶動了農村經濟的快速增長，農民的消費水平也大大提高，很多家庭都有添置冰箱、洗衣機、空調等家用電器的欲望。

由此可見，媒體要轉變觀念，多將視角投向農村地區，對一些涉農節目，在增加數量的基礎上還要改進質量，制作一些貼近“三農”的節目，不僅有利于農村的發展，對于媒體自身而言，農村地區無疑也可以成為其新的廣告市場。

2、轉變人才結構，擴大涉農報道

為贏得農村市場，突破對農傳播中的“瓶頸”，媒體需要改變自身的人才結構，將一些跑農村“口子”的記者和編輯派到農村，深入了解農村的現狀，農民的需求。這樣既有利于增強媒體對農村的認識，也有利于培養媒體對農村的感情。■

【本文為安徽大學第一批國家大學生創新性實驗項目資助課題成果】

參考文獻

①③彭菊花、張水湘，《廣播電視“村村通”工程現狀分析及發展對策》[J].《湖南工業大學學報》，2008年4月

②④崔燕振、陳洲，《城市與農村:中國電視傳播的二元結構》[J].《市場觀察·廣告主》，2007年8月

⑤胡黎虹，《電視與農村發展問題探討》[J].《湖南大眾傳媒職業技術學院》，2003年3月

⑥王碩，《農村傳播的邊緣化現狀與對策》[J].《傳媒觀察》，2007年7月

⑦戴文紅，《論新農村媒介傳播“瓶頸”的突破》.《新聞界》，2007年6月

(作者:均為安徽大學新聞傳播學院06級廣播電視新聞學本科生)

責編:姚少寶