穩定市場需求帶動產業興起提高經濟實力的密匙

隨著30年來改革開放的步伐逐步加快，中國的經濟社會發展如今又站在了新的十字路口，以“產業立國”為號角，中國的工業化、產業化之路面臨重大轉型，從“經濟大國”躍升到“經濟強國”，在世界新一輪產業競爭中占領戰略高地，中國需要全新的產業定位，以及切實可行的落實舉措。在這樣的背景下，我國七大戰略性新興產業正式出臺，成為繼四萬億投資和十大產業振興規劃之后，我國政府應對國內外經濟社會形勢、著眼“十二五”規劃的重大產業發展決策。這七大戰略性新興產業的著眼點與著力點正在于：穩定市場需求、帶動產業興起、提高國家經濟實力。

振興政策調整，“七大”逐步取代“十大”

牛年收關之際，當市場對未來經濟發展的判斷還存在諸多爭議之時，中國經濟已悄然度過了最困難的2009年，并成功實現“保八”目標。在剛剛過去的一年里，“保增長、調結構”成為宏觀政策主線，而這一主線背后最重要的發力點就是——“十大產業振興規劃”。自2009年1月14日，國務院出臺汽車產業和鋼鐵產業振興規劃后，在一個多月的時間里，裝備制造業、紡織產業、船舶產業、電子信息產業、輕工業、石化產業、有色金屬業和物流業等產業振興規劃陸續出臺。除了物流業以外，其他九個產業均屬于工業范疇。而上述九個產業的增加值，占我國全部工業增加值近80％，占GDP比重達1／3。

一年來，“十大產業振興規劃”對我國經濟的拉動效應明顯。國家統計局公布的數據顯示，2009年在第一批產業振興規劃發布后的4月，國內工業增加值增速為7.3％，其后逐月回升，進入下半年后回升速度明顯加快。10月國內工業增加值增速達到16.1％，統計數字超出了很多人的預期。但同時，各個產業的振興效果也出現了不同分化。十大產業中，汽車產業受益最大；輕工業、電子信息產業和裝備制造業等受益明顯；石化、物流業則“振興不夠，收效不大”鋼鐵、有色金屬、紡織、船舶業“振而不興”。

現在看來，十大產業中，產能過剩的鋼鐵和有色金屬將面臨“結構大調整”，以央企為背景的行業龍頭將成為最終受益者；電子信息和裝備制造業由于符合未來國家對信息產業和先進制造業的發展方向，將會實現產業升級；汽車產業，加快了在新能源領域的推進速度，符合國家政策導向和科技升級要求，因而保持了較快的發展節奏；輕工業、紡織、船舶產業由于主要依靠出口拉動，外向性風險依然存在；石化和物流產業，則因為政策落實不到位，發展前景堪憂。

如果說“十大產業振興”是應對國際金融危機的短期刺激策略，那么著眼于我國經濟結構調整、發展方式轉變這一更長遠的發展戰略，則需要做出全新布局。

在此背景下，溫家寶總理于2009年11月3日，在人民大會堂向首都科技界發表題為《讓科技引領中國可持續發展》講話，對國家戰略性新興產業發展藍圖進行了闡述，提出新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息工程將成為引領中國發展的七大戰略性新興產業，其三個判斷依據為：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。

由此可見，中央通過對“十大產業振興規劃”的實際效果檢驗之后，已經開始修正“撒胡椒面”式的政策，將重心真正放到“調結構”上來?；⒛暌阎?，2010年，產業振興依然是中國經濟發展的主題詞，但此“振興”已非彼“振興”。

掌握主動權，發揮后發優勢，全面布局七大新興產業

世界經濟200多年的工業化歷程中，僅有不到10億人口的發達國家實現了現代化，但資源和生態卻付出了沉重的代價?？沙掷m發展和新科技革命已經成為后金融危機時期各國的主題，誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。中國面臨重大機遇和嚴峻挑戰，依靠科學技術實現可持續發展，依靠科學技術形成少投入、多產出的生產方式和少排放、多利用的生活模式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型工業化和城鎮化道路成為必然選擇。在這種情況下，戰略性新興產業的發展成為最重要的發展動力，而在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術則是實現產業可持續發展的引擎。溫總理提出的七大產業特質突出，符合中國產業升級和跨越式發展的目標要求。

新能源：新能源，又稱非常規能源。是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統能源之外的各種能源形式。有數據顯示，在過去30年里，中國能源消費總量超過了13億噸標準煤，成為僅次于美國的世界第二大能源消耗國。新能源發展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風力發電、太陽能發電、沼氣發電，以及地熱利用、煤的潔凈利用等。

節能環保：目前全球的節能環保技術主要掌握在美日等發達國家手中，如何實現向包括中國在內的發展中國家轉讓，已經成為全球氣候談判博弈的焦點和新的國家間貿易談判的焦點。我國當前發展環保產業有三大重要任務，即：大力發展節能產業；做大、做強資源循環利用產業；大規模發展節能環保的技術裝備、產品和服務。

電動汽車：新能源汽車已成為全球汽車工業發展方向，包括有：混合動力汽車(HEV)、純電動汽車(BEV)、燃料電池汽車(FCEV)、氫發動機汽車以及燃氣汽車、醇醚汽車等。目前，美國基本上確定了氫燃料和乙醇汽油技術路線，歐洲則選擇柴油汽車和氫內燃機技術，日本是發展混合動力。中國經過近10年的自主研發和示范運行，在世界電動汽車技術領域已經形成一定優勢。當前緊迫的任務是通過技術經濟、市場需求和經濟效益三個方面的充分論證，盡快確定技術路線和市場推進措施，大力推動新能源汽車工業的跨越發展。

新材料：材料科學和信息技術、生命科學，被認為是21世紀的三大支柱性高技術產業。目前，中國許多基礎原材料以及工業產品的產量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大裝備嚴重依賴于進口，關鍵技術受制于人?！笆濉逼陂g，我國新材料發展重點將圍繞對國民經濟發展起關鍵作用的五大方向展開：現代交通運輸，如輕量化汽車、高速鐵路、遠洋貨輪等，高效清潔能源，如半導體照明(LED)、風電、太陽能及其能量存儲系統、熱核聚變等；環境資源，如鎂、稀土等儲量豐富的特色戰略資源材料、清潔煤化工、秸稈材料綜合利用等；民生產業，如小城鎮化和城市化所需的綠色建筑材料，涉及文化娛樂和傳媒介質等的新一代先進顯示材料，與人口安全相關的生物醫用材料和醫療器械設備等；此外還有國防領域。我國必須加快在微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米技術和材料等領域的科技攻關，盡快形成具有世界先進水平的新材料與智能綠色制造體系。

新醫藥：健康科技、生物醫藥事關民生大計。以干細胞研究為核心的再生醫學的發展被稱為繼藥物治療、手術治療之后的又一場醫療革命。把生命科學前沿、高新技術手段與傳統醫學優勢結合起來，形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈，將大幅度提升我國生物醫藥產業的國際競爭力。

生物育種：生物育種是一種培育優良生物的生物學技術。21世紀是生命科學大發展的世紀，生物科技發展將顯著提高農業和人口健康水平。中國要自己解決13億人的吃飯問題，根本要靠科技。發展轉基因育種技術是提高農業產量和改善產品質量的重要途徑，但目前，轉基因技術在糧食和食品領域的推廣一直受到輿論抵制。

信息工程：信息網絡產業將是推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。全球互聯網正在向下一代升級，3G、傳感網和物聯網方興未艾。其中，美國提出的“智慧地球”，簡單說來就是物聯網與互聯網的結合，是傳感網在基礎設施和服務領域的廣泛應用。我國已啟動“感知中國”等傳感網方面的研究，著力突破傳感網、物聯網的關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發。

上述七大產業領域之外，溫家寶總理還在國家戰略性新興產業發展藍圖的闡述中特別提出了海洋工程、地質勘探產業的發展問題。他指出，空間、海洋和地球深部是人類遠遠沒有進行有效開發利用的巨大資源寶庫，是關系可持續發展和國家安全的戰略領域。

新能源

中國對可再生能源的戰略定位：2010年前后，可再生能源爭取占到能源消費總量的10％左右，戰略定位是補充能源；2020年前后，可再生能源占到能源消費的15％左右，戰略定位是替代能源；2030年前后，可再生能源占到能源消費的25％左右，戰略定位是主流能源；2050年前后，可再生能源占到能源消費的40％左右，戰略定位是主導能源。

節能環保

中國到2020年GDP二氧化碳排放量要降低40％－45％，這里面所需要的是數萬億的投資。預計到2012年，我國節能環保產業總產值將達2.8萬億元。在國家發改委正在組織編制的節能環保產業發展規劃中，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到GDP的7％～8％。

電動汽車

到2011年，中國在純電動、充電式混合動力和普通型混合動力、燃料電車在內的新能源汽車上將形成50萬輛的產能，銷量要占到乘用車總量5％左右，為此將投入14億美元用于研發。2012年，我國新生產汽車中將有10％是節能與新能源汽車，新能源汽車產值有望達到5000億元。按照到2030年我國電動汽車生產規模達到1000萬輛，平均每輛車售價為10萬元計算，所帶動的電子產品市場容量將達到6000億元。

新材料

目前全球新材料市場規模已超過4000億美元，由此帶動而產生的新產品和新技術市場則更為龐大。按我國目前經濟發展趨勢預測，新材料需求將達到10％的年增長速度，到2010年我國新材料市場可達6500億元規模。目前我國新材料領域大約有10％左右達到國際領先，60％～70％處于追趕狀態，還有20％～30％存在相當的差距。

新醫藥

2009年國家發展改革委安排新增中央投資4.42億元，支持生物醫藥、生物育種、生物醫學工程高技術產業化專項以及國家生物產業基地公共服務條件建設專項的建設。預測到2020年左右，我國生物產業總產值將達到25000億至30000億元。而生物制藥作為生物產業重要的一環，毋庸置疑將受到更多的關注與支持。

生物育種

據初步估算，我國生物農業產業的產前投資在5-10億元，產中投資在30-50億元，產后投資在3-5億元，與發達國家或國際大型生物產業公司相比，投資規模遠遠不足。2008年，國務院審議并原則通過“轉基因生物新品種培育科技重大專項”，擬投入240億元資金支持三個領域的項目：一是優勢基因的挖掘；二是轉基因品種選育；三是轉基因作物品種的產業化。

信息工程

2009年，工信部發布數據顯示，我國電子信息產業總規模僅次于美國，已躍升為世界第二位。而根據信息化“十一五”規劃，2010年我國信息產業總收入將達到10萬億元，增加值超過2.8萬億元，占GDP的比重提高到10％以上。

政策支持、政府引導、多方參與，共同推進七大新興產業

根據中央經濟工作會議部署，轉變經濟發展方式、調整經濟結構、創新經濟發展模式、加快新興產業發展是2010年經濟工作的重大任務和主攻方向。新興產業的發展通常會受到兩方面因素的影響，一個是政策支持，二是資金投入，很多新興產業在發展初期離不開這兩點。一旦有政策和資金的支持和跟進，新興產業就具備了有力的發展支撐。

據悉，七大國家戰略性新興產業提出之后，各產業中的具體規劃已經開始相繼啟動。工信部部長李毅中在全國工業和信息化會議上表示，初步考慮把信息網絡、先進制造業、生產性服務業和新能源、新材料、生物醫藥等領域作為培育重點，并加快培育物聯網產業等。國家發改委高技術產業司正在制訂“新興戰略性產業發展規劃”方案。在具體的新興戰略行業中，由發改委資源節約和環境保護司牽頭的《節能與環保產業發展規劃》正在征集各部委意見中，涉及部委包括環保部、工信部、建設部以及水利部等。而來自國家能源局的消息顯示，此前醞釀已久的新能源振興規劃或將經過調整納入到新的戰略性產業規劃一并出臺。

制定政策的同時，產業投資規模也在議定之中。其重點將是通過對于核心技術研發的投資進一步對新興產業進行扶持，比如建立公共試驗平臺等。這一規劃出臺后，對社會投資的帶動作用將不容小視。

此外，國家還將在財政稅收、信貸等方面對七大產業領域進行多角度的大力扶持。在全國稅收工作會議上，國家稅務總局局長肖捷明確表示2010年將實施推動節能環保、新能源、信息產業等新興產業發展的相關稅收政策。除了稅收支持之外，在《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》中，銀、證、保提出，要對戰略性新興產業拓寬金融創新產品，優化信貸管理制度并加大扶持力度。近期出臺的國務院文件指出，未來要在禁止對嚴重產能過剩項目盲目放貸的同時，加大對新能源等戰略性新興產業的金融支持。國家發改委副主任張曉強表示，為促進新興產業的發展，發改委將推動建立健全新興產業發展的投融資體系，完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業發集合債，大力開發新興產業開放化的壘球合作。

新興戰略性產業明年還將獲得國有資本青睞，以及金融政策等方面的支持。國資委主任李榮融在央企負責人會議上指出，2010年國資委將結合編制“十二五”規劃和實施重點產業調整振興規劃，引導國有資本向高技術和戰略型新興產業加大投入。

可以預想，國家對戰略性新興產業進入實質性投入階段后，資本市場上的投資方向也將向戰略性新興產業傾斜。一方面，因中國剛剛公布了到2020年的碳減排目標，40％～45％碳強度減排的背后意味著未來10年中國可再生能源、電動汽車、節能環保三大產業將獲得持續快速發展。上述領域的成型技術如果能夠得到政府的推廣和大規模地運用，會對經濟效益產生明顯提升，尤其有助于實現政府碳減排的目標。因此，從行業角度來看，上述產業因具備了一定的業績成長預期，從而將成為最具投資空間產業受到投資方的追捧。另一方面，較受矚目的行業是新材料、新醫藥、生物育種和信息工程。新材料的廣泛應用是支撐整個社會各項技術進步的基礎，被認為會率先受到資本市場的資金追逐。新醫藥是人類福祉的核心，這一領域因技術難度大、壁壘高，為投資者帶來穩定并且豐厚的回報而受到關注。生物育種則通過發展轉基因育種技術提高農業產量而廣受重視。信息網絡將會通過3G網絡和物聯網技術的推廣應用實現非?？捎^的效益。

歷史性抉擇，不能再與科技革命失之交臂

當今世界，一些主要國家為應對全球金融危機，都把爭奪經濟、科技制高點作為戰略重點，把科技創新投資作為最重要的戰略投資。這預示著全球科技將進入一個前所未有的創新密集時代，重大發現和發明將改變人類社會生產方武和生活方式，新興產業將成為推動世界經濟發展的主導力量。

如果將之放入更為開闊的歷史進程中來看，全球新一輪的科技革命已經等待了中國60多年。

去年11月23日的首都科技界大會上，溫家寶總理在報告中對中國在近200年以來與全球的工業化革命和科技發展擦肩而過的歷史表達了遺憾。他指出：“由于眾所周知的原因，近代中國屢次錯失科技革命的機遇，逐步從世界經濟科技強國的地位上淪落了”。溫總理特別提到，回顧一下近代以來的歷史，中國曾經有過四次科技機遇，但四次均錯失。

第一次是當歐洲工業革命迅速發展的時候，中國正處于所謂“康乾盛世”。當時的清王朝沉湎于“天朝上國”的盲目自滿，對外，將國外的科技發明稱之為“奇技淫巧”，不予理睬；對內，滿足于傳統農業生產方式，對科技革命和工業革命麻木無睹，錯失良機。

第二次是1840年鴉片戰爭以后，在西方列強的堅船利炮下被迫打開國門的清朝，洋務派發動“師夷長技以自強”的洋務運動，但因落后的封建制度和對近代科學技術認識的膚淺終告失敗，使中國又一次喪失了科技革命的機遇。

第三次是20世紀上半葉，由于軍閥混戰及外敵入侵，使中國失去了科學救國和實業救國的機遇。

第四次是“文革”時期，新中國建立的寶貴科學技術基礎受到很大的破壞，我們又失去了世界新技術革命的機遇，使中國與世界先進科技水平已經有所縮小的差距再次拉大。

前事不忘后事之師，中國再不能與新科技革命失之交臂，必須密切關注和緊跟世界經濟科技發展的大趨勢，在新的科技革命中贏得主動、有所作為。溫家寶指出，回望近一百年來世界科技革命的浪潮，20世紀上半葉，發生了以量子力學和相對論為核心的物理學革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA科學、板塊構造理論、計算機科學，這六大科學理論的突破，共同確立了現代科學體系的基本結構。而自從20世紀下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態勢，但是基本表現為對現有科學理論的完善，沒有能夠出現與這六大革命性的科學突破相提并論的理論成就或重大發現。所以，從這個意義上說，“科學的沉寂”至今已經有六十余年了，而進入21世紀以來，一些重要科技領域發生革命性突破的先兆已經初顯端倪。而與世界科學60年沉寂期相重合的是，中國新近60年的歷史，基本上延續了一個持續發展的工業路徑，經過改革開放30年，其綜合經濟實力已經躍居世界第三，在新一輪的科技和新型產業的競爭中，并非沒有機會。

為此，在新興產業的名單確定中，國務院提出了三個標準：要真正掌握關鍵核心技術，否則就會受制于人；要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特征，要充分利用現有和潛在的優勢，促進產學研結合，促進科技與經濟結合，促進創新驅動與產業發展結合。

從新中國成立起，我國的科技事業就開始起步，并和共和國一起發展、騰飛。60年來，黨和政府始終把科技擺在重要戰略地位。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，從“科教興國”到“建設創新型國家”，我們獨立自主地建立起現代科學技術體系，走出了一條中國特色的科技發展道路。2010年是我國“十一五”規劃的收關之年，也是即將迎來“十二五”規劃的開局之年。未來幾年，中國的七大戰略性新興產業將占領引導中國經濟發展的主要地位，中國正準備迎接新的飛躍。