推進經濟社會新一輪全面變革

2010年，是我國“十一五”規劃的最后一年。在這一年中，我們將總結“十一五”、展望“十二五”，并為大踏步走入“十二五”做好充足的思想準備和心理準備。

在這交接轉換之際，讓我們把思考的眼光放得更長遠一些，如果說五年是一個小周期，那么，三十年是一個中周期，一百年則是一個大周期，中華民族歷經百年滄桑，經過三十年改革開放，可謂發生了翻天覆地的變化。在這變化的過程中，我們關注每一次重大的社會變革，這對于我們思考十二五時期、思考改革開放下一個三十年中國特色的發展之路有著重要的啟示作用。那么，從“十一五”，從2010年回望歷史，我們經歷了哪些重大轉變，又將要面對怎樣新的變革?有關這方面的探討，已經在理論界激起一股不小的思潮。

國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授發表文章提出，在中國的現代史中經歷了兩次社會轉型：第一次是社會制度轉型，由半封建、半殖民地社會到新民主主義社會。時間跨度從1919年“五四”運動開始到新中國成立。第二次轉型是從1978年開始的，可以將之定位為“經濟體制轉型”。雖然新的體制框架雛形已經建立，但是第二波轉型的任務還遠遠沒有完成，現在還在攻堅過程中。在此基礎上，常修澤教授提出，站在新的歷史起點上，應該著眼于新的時代來研究中國下一波的轉型，即“第三波轉型”，它的定位是“國家整體發展模式”的轉型。這將是一次全方位、綜合型的發展轉型，是站在人類文明的角度，著眼全球經濟社會，謀求先進、融合、可持續的發展。

無獨有偶，我國另一位著名經濟學家遲福林教授在其最新的著作中提出，中國正在迎來“第二次革命”。如果說改革開放前三十年是中國經濟社會的第一次革命；那么未來三十年，中國經濟社會將迎來又一次根本性的大變革。其重要背景是我國已經從“生存型階段”進入到“發展型階段”，實現了歷史性跨越。遲福林教授進一步闡述其觀點認為，發展型階段的變化使我國社會需求結構發生明顯變化，也使我國發展的主要矛盾有了階段性特征。未來30年，我國能否實現強國目標，關鍵在于能否適應社會需求結構的變化趨勢。為此，我們需要盡快推進以發展方式轉型為主線的第二次改革。這一“發展方式轉型”有三層含義：一是強調經濟增長方式轉變，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；二是強調社會需求轉型，構建適合我國特點的發展型社會體制和政策體系；三是強調政府轉型，尤其是突出強調公共服務型政府建設。

“第三波轉型”、“第二次革命”，這樣一些提法，讓人眼前一亮、精神振奮。仔細思量其中的脈絡與軌跡，我們發現，每一次經濟社會的成功變革皆來自于對人類發展規律的科學認知。中國經濟社會的變革來自于對中國人在不同發展階段的定位與需求的認知：1949年新中國成立，中國人民當家作主，實現了民族獨立、國家獨立；1978年改革開放三十年以來，中國人民從溫飽走向小康，基本的生存需求得到滿足，經濟社會建設的初級目標已經實現；下一個歷史階段，從滿足生存需要到謀求全面發展，實現人與自然、人與經濟社會、人與人的全面協調、可持續發展理所當然成為主基調。科學發展觀就是在這樣的時代背景下產生的，科學發展觀的核心是以人為本，這個“人”是時代中的人，是已經解決溫飽問題，正在謀求更幸福生活、更全面發展的“人”，這同時驅使我們思考建設什么樣的經濟、什么樣的社會、什么樣的生態環境，才能滿足當下中國人的需求。也就是說，因為人的需求結構升級了，因此要求經濟結構、社會結構同步升級；反過來講，經濟結構與社會結構的變革，皆是滿足人民新的需求結構、發展結構的需要。

聯系到今年的中央經濟工作會議，落實科學發展觀，推進民生、經濟、社會的協調發展，中央政府特別提出：“把發展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性”。這句話有著豐富的思想內涵：“把發展經濟與改善民生結合起來”，主要途徑是擴大居民消費，而居民擴大消費的前提是人民具有穩定的就業、良好的收入、完善的社會保障等等，這些又深刻觸及社會領域的變革。因此，民生改善，表面上是經濟結構轉變問題一一從外貿轉內需，從內需中的投資轉向消費，實際上，我們面臨著更加艱巨的任務，實現“經濟社會的協調發展”，我們要補的課有很多。

中國社會科學院最近一份關于《當代中國社會結構》的報告指出，目前中國社會結構落后于經濟結構大約15年。現實發展中的若干重要指標表明，當前中國的經濟結構已進入工業化中期階段，甚至有些指標表明已經進入了工業化后期階段。但是，社會結構指標還沒有隨著經濟結構的轉變而實現整體性轉型，多數社會結構指標仍然處在工業化初期階段。例如，中國的就業結構要達到工業化中期水平大約需要25年，中國的消費結構要達到工業化中期水平需要9至16年。

社會結構滯后于經濟結構，一方面帶來諸多社會矛盾和不穩定、不和諧因素，一方面制約了經濟又好又快發展。反過來講，當前，在經濟領域中遇到的矛盾點、增長瓶頸，已非單純意義上的經濟發展方式轉變所能解決。世界各國的發展實踐亦表明，一味地以經濟為中心，不顧及環境、不顧及社會、不顧及人民的實際需求、不顧及發展伙伴利益關系、不顧及道德觀念和普世價值，最終導致的是經濟領域的系統崩盤，美國的這次金融危機即是最好的例證。2010年及更長遠的未來，全球將面臨著與經濟發展同樣嚴峻的環境保護問題、社會安全問題、人口結構變遷問題，中國以及所有國家，都在探索21世紀的人類文明應該是怎樣的景象，如何來構建。

2009年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我國政府意味深長地提出“保增長、保民生、保穩定”。經濟要增長、民生要改善、社會要穩定，這體現了民生、經濟、社會統籌兼顧的發展思想。但基于我國目前社會結構較為薄弱的現實情況，下一個發展時期，我國社會改革、政治改革的擔子要遠遠重于經濟改革，我國經濟要實現新一輪躍升，必須要構筑一個良好的政治環境和社會秩序環境。

將理念轉化為行動，推進我國經濟、社會的全面改革，需要轉變發展方式，更需要轉變發展思路，其主要抓手是重新思考衡量“發展”的科學指標，樹立正確的政績觀和科學的發展觀。以下，我們結合一些關鍵指標進一步闡述其核心思想。

在經濟發展領域，結合民生、社會的發展，從人民物質文化需求和更高層次發展的需要出發，我們要促進經濟結構從外向型向內需型轉變，從生產主導型向消費主導型轉變，從簡單重復性的體力勞動向高科技、高知識、高智力、高創意勞動轉變，我們應注重的關鍵指標包括：_ 消費率：體現區域投資、消費結構。一個區域的魅力不僅體現在吸引投資方面，更重要的是促進本地消費和吸引人們到本地消費的能力。與消費相關聯的是人氣、人流、人們在本地生產生活的便利性、舒適度、創造力、凝聚力等等。一個區域有了強大的消費力，就有了強大的發展力。吸引消費，最直接的做法是大力發展消費型服務產業，如旅游、住宅、休閑、養老等等，同時，這也為區域小城鎮建設拓展了思路，在生態環境日益受到保護和重視的今天，我們應少發展一些工業小鎮、制造小鎮，多發展一些高品質生活小鎮、特色旅游文化小鎮、低碳生活示范小鎮。

服務業增加值比重以及服務業就業比重：體現產業結構以及就業結構。產業層次越高，吸納的就業人員素質就越高，人員素質越高，收入就越高，生活水平也就越好。實際上，實現區域就業結構升級遠遠要比產業結構升級面臨的挑戰大得多。這需要地方政府在教育、培訓和產業發展之間構建起強有力的橋梁，投入更多的財力、物力、人力，實現勞動力隊伍素質結構的整體升級。

高科技、文化創意、新能源、信息服務等高端、新興戰略產業布局：體現國際化程度、國際競爭力、未來增長潛力、區域經濟發展的前沿性等。一個區域是否能夠實現跨越式發展，關鍵要看能否以戰略眼光布局主導產業，成為區域經濟發展的引領者，而非跟隨者和附庸者。其實，培植具有戰略意義的主導產業，地方政府要有足夠的勇氣、魄力和信心，這需要在短期增長目標和長期發展目標之間做出理性權衡和統籌布局。

在社會發展領域，緊密與民生相連。一方面，我們應全面推進教育、醫療、衛生、科技、文化等社會事業的發展，快速大幅提升公共服務產品的有效供給，另一方面，我們應特別關注社會矛盾的突出方面，關注與人民群眾切身利益緊密相關的重大事項。與之相應的一些關鍵的指標包括：

城鎮化率：體現城鄉人口結構、城鎮化發展水平。讓更多的人享受教育、醫療、衛生、科技、文化等社會保障與發展資源，突破口是加大力度推進城鎮化建設，通過改革戶籍、就業、社會保障等體制，實現城鄉一體化，讓占我國70％以上的農業人口盡快完成身份轉變、就業升級、生活質量的全面提升。

用于社會事業發展的財政支出：體現財政支出在社會事業方面的比重和力度。用于社會建設的財政支出，一方面包括常規的社會事業發展項目(如教育、醫療、科技，文化等)，一方面是用于解決重大社會事項，化解社會矛盾的財政支出。人民的需求和利益，也分為近期迫切的，以及長遠布局的。一方政府要想為老百姓辦實事、辦真事，必須要了解民情、民聲和民意，才能把錢用在最關鍵之處，產生實效和時效。

基礎設施與環境建設：體現一個區域的開放度、吸納力、未來發展空間。社會的發展趨勢不是封閉，而是開放的。開放，意味著快速吸納有利于本地發展的各種優質資源和先進要素；開放，意味著主動與外部區域互動、聯動，在競爭與合作中不斷確認自身定位和優勢。有句老話：要想富，先修路。不過此路在當今時代已經有了升級版，比如軌道交通、信息網絡等等。但其中的道理并沒有改變，可以說，誰能抓住新一輪基礎設施升級改造的先機，誰就會在未來的城市版圖上占領戰略高地，成為聚集高素質人口、高端產業、優質發展資源的明星區域。2010年，中國上海世博會的主題是：城市，讓生活更美好!這給了我們一個非常好的契機，可以站在世界科技、文化、智慧的最高平臺上，思考未來城市的建設方案，思考未來人們美好生活的形態和方式。

綜上，2010年對于處于“十一五”之末、“十二五”之初的中國經濟與社會，在發展理念、發展方式、發展目標上，亟待新一輪的變革和躍升，由此需要中央政府強有力的宏觀指導，更需要地方政府用實際行動綱領完成思想轉化、價值觀念轉變，才能交上一份讓廣大人民群眾滿意的答卷。