淺談后金融危機時期高校固定資產的管理

摘 要:本文以2009年席卷全球的金融危機為背景，提出在全球經濟仍然處于不明朗時期的中國高校固定資產普遍存在的一些問題。本文針對這些問題，提出了統籌規劃固定資產管理，創新固定資產管理體制，建立固定資產管理評價體系、激勵體系，創新高校固定資產核算機制等一系列思路，試圖為高等學校固定資產管理中的問題尋找解決方案。

關鍵詞:固定資產; 后金融危機時期; 管理; 高校

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3315(2010)6-109-002

一、高校固定資產概述

參考普通高等教育學校的實際管理情況，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，凡包含以下三個標準之一的物資均列入高校固定資產管理范圍:單價在五百元以上(含五百元)的行政固定資產;單價在八百元以上(含八百元)的教學、科研固定資產;使用年限在一年以上的，并在使用的過程中物質基本保持原有形態的資產。另外，某大批同類物資雖然單位價值在五百元以下但使用期限在一年及以上的，也按照固定資產進行管理。最新的教育部所屬高校固定資產管理辦法將高校固定資產分為房屋及建筑物，土地及植物，儀器儀表，機電設備，電子設備，印刷機械，衛生醫療器械，文體設備，標本模型，文物及陳列品，圖書，工具、量具和器具，家具，行政辦公設備，被服裝具，牲畜，以及計算機軟件共十七大類。

二、后金融危機時期高校的固定資產管理

2008年10月金融危機來勢兇猛，曾經叱咤風云的華爾街投資銀行或倒閉或被并購，房利美、房地美以及保險業巨頭和商業銀行幾乎面臨滅頂之災，美國三大汽車巨頭深陷金融危機的泥潭，購買力下降、失業率攀升、金融危機波及美國實體經濟。受金融危機的影響，歐洲、日本也步美國后塵進入衰退。在我國，4600多萬中小企業的發展深受影響。生產成本激增、融資困難加劇、外貿出口受阻等因素造成國內很多企業要么關門倒閉，要么紛紛裁員以應對金融危機。2009年，經過一年的調整和政府調控，經濟在指標上逐步顯示出回暖的跡象，但仍然無法完全走出金融危機的陰影，世界經濟進入后金融危機時期。高等教育學校雖然未受到金融危機的正面沖擊，但亦無法獨善其身。從2008年國內生產總值增長的衰退到2009年增長緩慢，稅收明顯減少，政府投入高校的財政補助亦減少;高校的資金來源學費和住宿費也因為金融危機引發的工人失業、居民收入下降等因素導致事業收入大幅度減少。本可用于增加學校固定資產投資的專項經費也隨之受到牽連，大打折扣。許多高校無力購置新設備新資產，甚至存在不維修、減少更換陳舊設備的現象。

三、后金融危機時期高校固定資產管理存在的問題

1.高校固定資產配置缺乏可行性論證和科學的績效評價機制

高校固定資產的購置經費主要由國家財政撥出，使用范圍和用途跟著政府的指揮棒走，這意味著資金來源、辦學成本和使用效率并不是高校財務需要斤斤計較并用心鉆研的問題，這種管理體制造就的現實情況存在以下問題:學校各個部門內部沒有整體規劃固定資產的利用，不從提高已有設備使用效率入手，而是盲目購置資產設備追求資產的數量多、儀器貴、設備全、檔次高;部門之間互相攀比設備數量和質量，數量越比越多，檔次越比越好，導致設備出現重復購置、大材小用、缺乏維修和保養，甚至閑置浪費的現象。高校固定資產的整個業務活動過程涉及學校內部四大板塊:決策管理部門——主管校長或國有資產領導小組;歸口管理部門——總務處、設備處或圖書館;財務管理部門——財務處;使用管理部門——學校各個使用單位。這四大板塊對固定資產管理業務活動的整個過程，包括資產立項、申購、驗收、入賬、報增、領用、保管、變動、調劑、維修維護、分布、清查、統計、分析、上報數據、動態監管等缺乏統一協調、相互牽制、動態全面的管理。

2.高校固定資產使用和管理中弊端凸現

2.1使用效率低下

高校固定資產購置缺乏科學化管理，中央下撥的購置資金使用效率效益低下，財務預算編制缺乏前瞻性和可預見性。首先，部分資產如教室房屋建筑物、公務用車等并未充分利用，部分資產閑置甚至被人出租謀取私利;部分資產因事前無統籌規劃或決策失敗導致資產重復購買配置，甚至出現全新設備大量閑置，最終因為更新換代被淘汰。其次，學校缺乏合理統一管理，各部門僅從自己的私利出發追求資產數量多設備全，資產無法在全校范圍內共享，資產效益沒有達到最大化。第三，高校固定資產管理只有提高固定資產使用效率的指導精神而沒有將實際行動落到實處。如果能將固定資產周轉率、設備完好率等指標作為對各單位固定資產使用效益的綜合考核參數，調整各單位年度固定資產購置預算的指標，對集團內共享的固定資產，按各單位的使用時間分攤成本，并加以考核，則可在一定程度上提高高校固定資產使用效率。

2.2管理和監控不到位

目前，全國大部分高校固定資產采用的管理模式是多頭管理，即決策管理部門(分管校長和國有資產辦公室)負責固定資產的總體清查和資產監督等指導性工作;歸口管理部門:總務處、設備處和圖書館，負責相應資產的采購、報增、調撥、報廢，以及清查統計等具體工作;財務管理部門負責固定資產的價值核算;資產使用部門負責資產保管使用、維護。這種制度最大的弊端是各自為政、權力分散、職責不清。首先，多頭管理造成各部門管理相互脫節，資產底數不清，賬物不符、數據失真、瞞報漏報的現象普遍存在。例如，有的辦公設備等固定資產包含在房屋、建筑物內，工程竣工后按照整體的工程項目決算，其中的固定資產沒有經過歸口管理部門逐件報增登記就已在學校財務部門辦理入賬手續，清產核資時即出現賬實不符現象。例如，固定資產產權界定的不清晰導致管理混亂的現象普遍存在。大部分高校將固定資產按用途劃分為行政后勤固定資產和教學科研固定資產，并由不同歸口部門管理，但實際情況要復雜得多:為數不少的部分資產既可作為行政后勤用途也是教學科研資產，使用人員也不知道這類資產該向哪個歸口部門報增，歸口管理部門亦出現交叉管理。例如，部分教職工因校內職務變動未在歸口管理部門辦理固定資產調撥手續而隨意將名下資產在校內各部門中調配流動;各部門撤銷或整合，設備互相調劑不向固定資產歸口管理部門報告審批;有已退休(或調離)的教職工未能在退休前(或調離前)將自己名下的固定資產報廢或調撥轉移給在職人員，導致數年后成為無人認賬的資產。

3.高校固定資產處置和核算機制不科學

目前國內高校資產豐厚，大型資產和大宗資產的處置不規范，調撥調出、單位報廢、變賣轉讓，沒有嚴格履行報批手續;未能應經國有資產管理部門批準和評估機構評估，造成國有資產的流失。另外，目前固定資產核算實行不計提折舊，按照原值入賬，而事實上，固定資產在購入后不僅使用中會發生損耗，價值也在隨著新面世儀器設備的更新換代而貶值，造成賬面原值與資產真正價值之間差距較大，此核算體系不科學，會計信息不真實。

四、后金融危機時期對高校固定資產管理模式的創新

1.統籌規劃統一管理，創新固定資產管理體制

大部分高校固定資產管理模式按照各分管校長領導歸口部門各自管理一部分資產，儀器設備經過申請、審批、采購、報增、登記等各個環節后交給使用部門管理和使用，這種管理模式缺乏統籌規劃和統一管理，因產權界限不清容易導致多頭管理、交叉管理、責任主體模糊和管理缺失，不能有效提高設備使用效率等問題。

因此，筆者認為高校固定資產管理模式的創新關鍵在成立統一的固定資產管理機構，設置國有資產管理辦公室，在分管校長的直接領導下負責全校固定資產管理工作。同時，將原來集中在總務處、設備處的固定資產登記、調撥、轉讓、維修保管等日常工作下放到三級使用部門，在各個使用單位設立專職或兼職資產管理員，負責對本部門的固定資產進行清查、登記及日常管理工作。首先，資產管理員在每年年初應對年久、損壞、無法使用的固定資產儀器設備及家具定期清查并辦理報廢處置，做到賬物清楚，不留死角。其次，在日常管理中，本部門固定資產的使用方向、使用人、使用單位、現狀、存放地點及單價等發生變化的，及時作“固定資產變動”處理，打印“資產變動報告單”，報國有資產管理辦公室審批;本部門調出、報廢和丟失的固定資產，辦理固定資產處置手續，并打印“資產處置報告單”，報國有資產管理辦公室審核;督促辦理本部門調離人員的資產移交手續，對于資產移交不清的人員，上報國有資產管理辦公室，再統一上報人事部門有權要求其不予辦理調離手續。否則，若資產發生流失由資產管理員負責。每年度，國有資產管理辦公室定期清查全校固定資產，按使用人、按存放地點以賬對物、以物對賬，系統中資產信息有變動、信息不全或存在錯誤的做到及時修改，切實履行賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

2.建立固定資產管理評價體系、激勵體系和定期培訓制度

首先，高校應將各單位固定資產使用效率作為各單位年度業績考核內容之一，給予適當的獎懲。其次，引入激勵機制，把儀器設備的完好率、使用頻率和使用保管人的崗位津貼掛鉤，實行必要的獎懲措施。再次，對實驗室和儀器設備管理人員進行定期專業培訓，提高業務水平，造就一支高素質高技能的實驗員隊伍。

3.與時俱進，創新高校固定資產核算機制

固定資產的核算主要包括對資產價值的確定、折舊方法和折舊年限、資產減值準備的計提、殘值估計、以及資產盈虧與處置等。高校固定資產應計提折舊，以如實反映科研、教學等各個方面的實際成本，建立符合生產連續性的內部資金循環和價值補償機制的有效手段。

Analysis of Fixed Asserts Management in Universities Right after Financial Crisis

Zhang Yu-lei， Li Hua-jun

(Guangdong University of Technology， Guangzhou， Guangdong， 511450)

Abstract: Based on the global financial crisis in 2009， this article points out the problems of fixed asserts management pervasively existed in universities of China when the global economy remains uncertain. The writer gives a series of suggestions including overall planning fixed asset management， innovating fixed asset management system， establishing fixed asset management evaluation system and incentive system， innovating mechanisms for universities， ect. In order to solve the problems in fixed asserts management of China.

Keywords: Fixed asserts; period after Financial Crisis; Management; University

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