水月寺辦事處信訪工作的調(diào)查與思考

摘 要:在新形勢下把握信訪工作的特點，分析原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于積極妥善地化解矛盾，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:基本情況; 原因; 建議

中圖分類號:D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-3315(2010)4-155-001

作為運(yùn)河區(qū)的核心轄區(qū)之一，水月寺辦事處由于產(chǎn)改企業(yè)多，歷史遺留問題多，下崗困難職工多，始終在全區(qū)維穩(wěn)大局中承受著巨大的維穩(wěn)壓力，發(fā)揮著舉足輕重的作用。社區(qū)是我國社會各種矛盾的聚集點，認(rèn)真研究解決社區(qū)信訪的工作機(jī)制，對于建設(shè)社會主義和諧社區(qū)是一項重要任務(wù)，我們對全辦事處轄區(qū)范圍的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行了深入調(diào)研，情況如下。

一、水月寺辦事處信訪工作基本情況

水月寺辦事處地處中心城區(qū)，這里是運(yùn)河區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)的中心，全轄區(qū)共6各社區(qū)，包括一中前街、北門、紅衛(wèi)、四合、藥王廟、大化社區(qū)，總?cè)丝?8437人。經(jīng)調(diào)查，全轄區(qū)群眾信訪表現(xiàn)出以下幾個特點:

1.信訪數(shù)量一升二降。2009年全辦事處共接待和受理群眾各種形式的信訪25件次，比以往同期上升8%，但信訪中的集訪、重復(fù)訪、越級訪數(shù)量下降。集訪1批百余人次，批次和人次分別較前一年同期下降25%和18%。越級訪和重復(fù)訪較過去同期下降20%。

2.信訪表現(xiàn)形式多樣化。一是采用聯(lián)名信訪方式反映問題，今年共2件，占信訪總數(shù)的8%;二是社區(qū)信訪以民事糾紛，鄰里糾紛居多，今年民事糾紛5件，鄰里糾紛9件，各占信訪總量的20%和36%。

3.涉法信訪問題增多，分流難。許多信訪案件應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、協(xié)議合同糾紛等問題，信訪人往往要求通過行政干預(yù)方式解決。由于付諸法律程序解決，需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，加上判決和仲裁后執(zhí)行難的現(xiàn)實問題，群眾把希望寄托在黨委、政府，就直接找黨政部門幫助解決。

二、引起群眾信訪的主要原因

1.歷史遺留積累問題。歷史遺留下來問題，時間年代跨度大，當(dāng)事人或承辦單位難以找準(zhǔn)，證據(jù)缺失，處理起來難度增大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遺留問題能夠解決，人民群眾利益增值空間較大，為此群眾拿著相關(guān)資料找領(lǐng)導(dǎo)、找相關(guān)單位解決。由于缺乏可行依據(jù)和第一手資料，問題解決難以真正得到滿意，群眾信訪只能選擇了重復(fù)訪、越級訪的道路。

2.政策落實中未到位。國家出臺的惠民政策，政府結(jié)合地方工作實際出臺的地方政策和對群眾的承諾，由于地方財政困難等多種因素制約，無法向群眾兌現(xiàn)到位。當(dāng)前，諸如城市化工業(yè)化進(jìn)程中征地拆遷的補(bǔ)償、宅基地安置，職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、生活待遇，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，群眾信訪較多。

3.部門回避“踢皮球”。群眾信訪反映的問題，涉及多個責(zé)任單位，由于缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)制，群眾信訪找到有關(guān)單位，個別單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡薄，把群眾反映的問題推到其它單位解決，推來推去，群眾反映的問題久拖不決。這些由于部門缺乏公仆意識、責(zé)任意識，人為造成矛盾和問題的一拖再拖，激怒了群眾怨氣，群眾采取堵門堵路上訪，給地方政府和基層政權(quán)造成巨大壓力。

4.工作人員行政不當(dāng)。政府和工作人員在行政執(zhí)法過程中，少數(shù)工作人員法律意識淡漠、工作方法欠妥，有的執(zhí)法犯法，侵害群眾利益，造成群眾反感和不滿。群眾對某方面問題長期得不到解決存有積怨，加上個別工作人員行政不為或行政不當(dāng)，群眾為泄心中怨氣，往往組織串聯(lián)更多群眾，圍堵政府機(jī)關(guān)，堵門堵路信訪。

三、做好新形勢下信訪工作的建議

1.變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

2.加大依法處理信訪工作力度。針對已經(jīng)終審判決的涉法涉訴案件和已經(jīng)過三級信訪終結(jié)案件，上訪人仍不息訴罷訪，在多次教育無效的情況下，應(yīng)適時給予法律制裁，如果不能嚴(yán)格法紀(jì)，只能助長上訪人纏訪鬧訪的囂張氣焰。同時，上級信訪部門應(yīng)對此類上訪人員不給予接待，對此類上訪人一律交地方處理。

3.嚴(yán)格執(zhí)行信訪三級終結(jié)制度。在當(dāng)前信訪工作中，無論上訪人有理無理，也不問地方政府是否給予妥善處理，只要發(fā)生進(jìn)京進(jìn)省訪一律追究地方政府責(zé)任，造成地方政府在政治敏感期只有采取哄、賄方式穩(wěn)控，長久下去上訪者把政治敏感期當(dāng)作向政府施壓的時機(jī)，造成不管有理無理擇機(jī)上訪現(xiàn)象發(fā)生，既影響地方政府形象，又給地方政府增加較大負(fù)擔(dān)，更不利于信訪問題的解決。

4.實行律師介入信訪工作制度，解決涉法信訪問題。律師提供法律咨詢，做好各級行政機(jī)關(guān)和信訪部門的法律顧問;配合有關(guān)部門宣傳法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法有序逐級上訪，通過正當(dāng)渠道和合法方式解決問題;為信訪工作提供法律保障，依法調(diào)解一些復(fù)雜的信訪案件。

5.工作內(nèi)容上，做到“三個結(jié)合”。信訪工作要與法律服務(wù)相結(jié)合，要做到心為民所想，充分履行服務(wù)群眾的職責(zé)，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛通過法律手段解決在村一級，盡力做到信訪不出鄉(xiāng);信訪工作要與解決實際問題相結(jié)合，要著力于解決熱點、難點問題，從根本上解決群眾的生產(chǎn)、生活困難，為其排憂解難，杜絕信訪源;信訪工作要與基層組織建設(shè)相結(jié)合，要將群眾關(guān)心的村務(wù)實行公開使之透明，自覺接受群眾監(jiān)督。

6.進(jìn)一步落實矛盾糾紛排查制度。加大信訪不穩(wěn)定因素的排查力度，在工作目標(biāo)上，堅持化解矛盾促穩(wěn)定，確保穩(wěn)定求發(fā)展。

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