水月寺辦事處信訪工作的調查與思考

摘 要:在新形勢下把握信訪工作的特點，分析原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于積極妥善地化解矛盾，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，維護社會穩定，推動經濟社會又好又快發展具有重要意義。

關鍵詞:基本情況; 原因; 建議

中圖分類號:D632.8 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3315(2010)4-155-001

作為運河區的核心轄區之一，水月寺辦事處由于產改企業多，歷史遺留問題多，下崗困難職工多，始終在全區維穩大局中承受著巨大的維穩壓力，發揮著舉足輕重的作用。社區是我國社會各種矛盾的聚集點，認真研究解決社區信訪的工作機制，對于建設社會主義和諧社區是一項重要任務，我們對全辦事處轄區范圍的信訪穩定工作進行了深入調研，情況如下。

一、水月寺辦事處信訪工作基本情況

水月寺辦事處地處中心城區，這里是運河區政治、經濟、文化、教育、服務的中心，全轄區共6各社區，包括一中前街、北門、紅衛、四合、藥王廟、大化社區，總人口28437人。經調查，全轄區群眾信訪表現出以下幾個特點:

1.信訪數量一升二降。2009年全辦事處共接待和受理群眾各種形式的信訪25件次，比以往同期上升8%，但信訪中的集訪、重復訪、越級訪數量下降。集訪1批百余人次，批次和人次分別較前一年同期下降25%和18%。越級訪和重復訪較過去同期下降20%。

2.信訪表現形式多樣化。一是采用聯名信訪方式反映問題，今年共2件，占信訪總數的8%;二是社區信訪以民事糾紛，鄰里糾紛居多，今年民事糾紛5件，鄰里糾紛9件，各占信訪總量的20%和36%。

3.涉法信訪問題增多，分流難。許多信訪案件應該通過司法途徑解決的民事糾紛、協議合同糾紛等問題，信訪人往往要求通過行政干預方式解決。由于付諸法律程序解決，需要一定的經濟投入，加上判決和仲裁后執行難的現實問題，群眾把希望寄托在黨委、政府，就直接找黨政部門幫助解決。

二、引起群眾信訪的主要原因

1.歷史遺留積累問題。歷史遺留下來問題，時間年代跨度大，當事人或承辦單位難以找準，證據缺失，處理起來難度增大。隨著市場經濟的發展，遺留問題能夠解決，人民群眾利益增值空間較大，為此群眾拿著相關資料找領導、找相關單位解決。由于缺乏可行依據和第一手資料，問題解決難以真正得到滿意，群眾信訪只能選擇了重復訪、越級訪的道路。

2.政策落實中未到位。國家出臺的惠民政策，政府結合地方工作實際出臺的地方政策和對群眾的承諾，由于地方財政困難等多種因素制約，無法向群眾兌現到位。當前，諸如城市化工業化進程中征地拆遷的補償、宅基地安置，職工養老統籌、醫療保險、生活待遇，農村土地流轉等方面，群眾信訪較多。

3.部門回避“踢皮球”。群眾信訪反映的問題，涉及多個責任單位，由于缺乏統一組織協調機制，群眾信訪找到有關單位，個別單位負責人責任意識淡薄，把群眾反映的問題推到其它單位解決，推來推去，群眾反映的問題久拖不決。這些由于部門缺乏公仆意識、責任意識，人為造成矛盾和問題的一拖再拖，激怒了群眾怨氣，群眾采取堵門堵路上訪，給地方政府和基層政權造成巨大壓力。

4.工作人員行政不當。政府和工作人員在行政執法過程中，少數工作人員法律意識淡漠、工作方法欠妥，有的執法犯法，侵害群眾利益，造成群眾反感和不滿。群眾對某方面問題長期得不到解決存有積怨，加上個別工作人員行政不為或行政不當，群眾為泄心中怨氣，往往組織串聯更多群眾，圍堵政府機關，堵門堵路信訪。

三、做好新形勢下信訪工作的建議

1.變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。信訪部門只是起到一個綜合協調作用。只有各級各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

2.加大依法處理信訪工作力度。針對已經終審判決的涉法涉訴案件和已經過三級信訪終結案件，上訪人仍不息訴罷訪，在多次教育無效的情況下，應適時給予法律制裁，如果不能嚴格法紀，只能助長上訪人纏訪鬧訪的囂張氣焰。同時，上級信訪部門應對此類上訪人員不給予接待，對此類上訪人一律交地方處理。

3.嚴格執行信訪三級終結制度。在當前信訪工作中，無論上訪人有理無理，也不問地方政府是否給予妥善處理，只要發生進京進省訪一律追究地方政府責任，造成地方政府在政治敏感期只有采取哄、賄方式穩控，長久下去上訪者把政治敏感期當作向政府施壓的時機，造成不管有理無理擇機上訪現象發生，既影響地方政府形象，又給地方政府增加較大負擔，更不利于信訪問題的解決。

4.實行律師介入信訪工作制度，解決涉法信訪問題。律師提供法律咨詢，做好各級行政機關和信訪部門的法律顧問;配合有關部門宣傳法律、法規，引導群眾依法有序逐級上訪，通過正當渠道和合法方式解決問題;為信訪工作提供法律保障，依法調解一些復雜的信訪案件。

5.工作內容上，做到“三個結合”。信訪工作要與法律服務相結合，要做到心為民所想，充分履行服務群眾的職責，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛通過法律手段解決在村一級，盡力做到信訪不出鄉;信訪工作要與解決實際問題相結合，要著力于解決熱點、難點問題，從根本上解決群眾的生產、生活困難，為其排憂解難，杜絕信訪源;信訪工作要與基層組織建設相結合，要將群眾關心的村務實行公開使之透明，自覺接受群眾監督。

6.進一步落實矛盾糾紛排查制度。加大信訪不穩定因素的排查力度，在工作目標上，堅持化解矛盾促穩定，確保穩定求發展。

參考文獻:

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