新加坡“居者有其屋”計(jì)劃50年回眸

一個(gè)面積只有700平方公里的國家，一個(gè)人口近400萬的城市，政府為其中的85%居民提供了的住處，而老百姓百分之百擁有住房。這聽起來就像是一個(gè)奇跡，但它又是今天新加坡的真實(shí)寫照。由新加坡建屋發(fā)展局倡導(dǎo)的“居者有其屋”計(jì)劃實(shí)施半個(gè)世紀(jì)以來，新加坡全民擁有住房的愿望得以實(shí)現(xiàn)，也怪不得新加坡總理李顯龍面對媒體無不自豪地說:“放眼世界，沒有任何一個(gè)國家擁有如此全面的公共住屋計(jì)劃，而新加坡也是全球國民擁屋率最高的國家之一。”

回眸半個(gè)世紀(jì)以前的上世紀(jì)60年代初期，新加坡160萬人口中只有不到一成的人家有自己的房子，新住房的建造速度趕不上人口的快速增長，超過50萬人居住在狹小擁擠的陋屋里，居住環(huán)境骯臟、惡劣，不僅容易發(fā)生火患和傳染疾病，也是犯罪分子的溫床。

面對嚴(yán)重的屋荒問題，1960年2月1日，新加坡政府成立了建屋局，其首要任務(wù)就是解決人民的住房問題。初步計(jì)劃大力推動(dòng)租賃組屋的建設(shè)，在最短的時(shí)間內(nèi)建造最多的廉價(jià)組屋和建造基本的水電供應(yīng)設(shè)施。

1964年，時(shí)任新加坡總理李光耀說了一句載入當(dāng)?shù)厥穬缘脑?“我們的新社會(huì)，居者有其屋是關(guān)鍵。”從此揭開了新加坡建屋局大規(guī)模興建自住組屋的帷幕，中央公積金系統(tǒng)也隨之啟動(dòng)。

在短短五年內(nèi)，新加坡建屋局建造了5.5萬間組屋，是英國殖民地政府時(shí)期的新加坡改良信托局(Singapore Improvement Trust)30年建屋總數(shù)的3倍。正因?yàn)樾录悠陆ㄎ菥诌@種時(shí)不我待的建屋速度，到了上世紀(jì)70年代，新加坡已經(jīng)大體上解決了嚴(yán)峻的住屋問題。

建屋局一方面改變了新加坡的硬體景觀，另一方面也在社會(huì)發(fā)展過程中扮演著重要角色，他們不僅協(xié)助民眾適應(yīng)了居住在高樓及高密度的環(huán)境，而且還改變了原有的生活習(xí)慣。

新加坡早期許多人都住在甘榜(相當(dāng)于鄉(xiāng)村)的亞答屋(類似我們的茅草屋)，所以最初搬進(jìn)組屋(新加坡政府專為國民建造的樓房)時(shí)，許多人都很不習(xí)慣，其中一些搬遷的村民甚至還把住在甘榜時(shí)養(yǎng)的豬和家禽等帶到組屋里去養(yǎng)。另外，當(dāng)時(shí)許多人更喜歡住在低層樓，原因是擔(dān)心一旦電梯壞了，上下樓梯會(huì)很吃力。而今天的情況則恰恰相反，大部分新加坡人寧肯支付更高的價(jià)格也愿意購買樓層較高的組屋，以便享受四周美景。因?yàn)槭聦?shí)向他們證明了，組屋的電梯不僅有良好的維修，而且運(yùn)作也非常可靠。

據(jù)介紹，新加坡政府建屋局對組屋的定價(jià)并不以成本為考量，多年來建屋局幾乎一直都在做虧本生意。在2006～2007年財(cái)政年度，政府建屋局虧損了7.4億新元(約合37億元人民幣)，建屋局的赤字由政府資金填補(bǔ)。而從政府開始撥款計(jì)算至今，累積的政府補(bǔ)助金總額已達(dá)160多億新元(約合800億元人民幣)。

新加坡政府公共住房計(jì)劃優(yōu)惠政策主要有如下幾個(gè)方面:一是申請購買組屋的家庭，成員只需兩個(gè)人即可;二是申請者家庭月收入不超過8000新元;三是第一次買房的家庭，可以向政府建屋局購買組屋，組屋將以低于市場價(jià)格售出;四是如果購買二手組屋，政府將視買房家庭的收入狀況，提供1萬～7萬新元不等的津貼，存入買房者的公積金戶口;五是為了強(qiáng)化東方家庭的價(jià)值觀，如果購房者選擇在靠近父母居住的地點(diǎn)購買二手組屋，還能額外獲得1萬新元的津貼。

新加坡政府采取的“居者有其屋”政策，使國人不用承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)就可以擁有一套屬于自己的組屋。哪怕是一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生，只要有一點(diǎn)積蓄，也能夠購買組屋。政府建屋局將根據(jù)其收入發(fā)放貸款，確保購房者每月還款額比例不會(huì)超過其收入的四成，房屋的分期付款最長期限可為30年。此外，購房者同時(shí)還可以申請商業(yè)貸款。對于首次購買組屋的民眾，政府更是不遺余力地在政策和金錢方面予以扶持。

一般來說，新加坡中低收入家庭4～5年的收入之和，或者20～30年可用于住房消費(fèi)的公積金之和，就能夠購買一套組屋。目前組屋的租售價(jià)格比市場價(jià)格低50%左右，98%的中低收入家庭都買得起公共組屋。由于低廉的價(jià)格，新加坡對組屋的政策定位是以自住為主，對居民購買組屋的次數(shù)有嚴(yán)格的限制。一個(gè)家庭同時(shí)只能擁有一套組屋，如果要購買新房子，舊組屋必須退出來，防止投機(jī)多占;如果是未婚，還有年齡的限制;屋主在一定年限內(nèi)不得整房出租;5年內(nèi)組屋不得轉(zhuǎn)讓，也不能用于商業(yè)性經(jīng)營。另外，業(yè)主出售購買時(shí)間不足1年的房屋，要繳納高額的房產(chǎn)稅。如果任何人在買賣組屋時(shí)被發(fā)現(xiàn)弄虛作假，政府將對當(dāng)事人處以可能高達(dá)5000新元(約合2.5萬元人民幣)的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁。這些規(guī)定的制定和實(shí)施，無疑有效地避免了公共住房市場出現(xiàn)混亂、弱勢群體權(quán)益得不到保障等問題。

有人拿新加坡的組屋跟我們中國的經(jīng)濟(jì)適用房相比較，其實(shí)二者根本不是一回事兒。新加坡的組屋是政府為每一個(gè)國民家庭(結(jié)婚后)所建造的保障性住房，也就是說，只要你是新加坡的公民，并已經(jīng)通過合法婚姻組成了家庭，那你就有權(quán)利以政府保證價(jià)格購買(擁有)一套由政府補(bǔ)貼的組屋。而中國的經(jīng)濟(jì)適用房，則是政府為低收入國民家庭提供的價(jià)格低于商品房的住房，而且還不可能保證每個(gè)低收入家庭都能享受到這種待遇。另外一個(gè)不同之處在于，中國的經(jīng)濟(jì)適用房基本上都是“裸房”，許多人住進(jìn)去以后一般都要重新來一遍“大興土木”。而新加坡的組屋都是經(jīng)過精裝修的，帶全套家具和電器，老百姓只要拎著行李即可入住。

另外，新加坡政府還十分重視舊組屋的改造和開發(fā)利用，政府建屋局每年都會(huì)拿出一定的錢來翻修、改造和重建一部分公共組屋。在1989年之后展開的大型翻新工程，為老舊組屋區(qū)注入了新鮮活力，使它們能夠同新建組屋區(qū)相媲美。20年前的公共組屋電梯是隔一層才能停，現(xiàn)在都重新進(jìn)行了翻修，使電梯可在每層樓停留，以方便上了年紀(jì)的居民出入。為適應(yīng)近年來人口不斷老齡化的需要，組屋區(qū)內(nèi)還逐漸增添了更多的人性化設(shè)施，以打造無障礙環(huán)境。

新加坡建屋局在建造房屋的同時(shí)，還扮演著促進(jìn)社會(huì)和諧的角色。他們?yōu)榱吮Ａ艉桶l(fā)揚(yáng)具象征意義的新加坡“甘榜精神”(鄰里之間團(tuán)結(jié)互助的精神)，在建造組屋的同時(shí)， 在每一個(gè)組屋區(qū)還輔助建造了鄰里商店(超市)、濕巴剎(菜市場)和小販中心(小商品市場)以及各種食閣(吃飯的地方)等，不僅方便了組屋區(qū)的民眾生活，而且促進(jìn)了居民之間的交往。

新加坡也是個(gè)多民族的國家，主要有華族、印度族和馬來族以及其他少數(shù)族裔。為了促進(jìn)族群之間的融合和生活和諧，新加坡政府規(guī)定凡是遷居到組屋區(qū)的各族居民必須采取抽簽制，以確保每一座組屋都有比例均衡的各族居民。從1989年開始，新加坡政府在組屋區(qū)更是實(shí)行了種族限額制，規(guī)定每個(gè)組屋鄰里和各座組屋的各族群居民必須達(dá)到一定的比例，以鼓勵(lì)各族居民之間互相交往，避免出現(xiàn)單一族群聚居的現(xiàn)象。每座組屋都有大小不同的面積，讓不同收入的各族家庭生活在一起，共同使用兒童游樂場和健身園地等公共設(shè)施。

新加坡的組屋區(qū)從1978年起開始設(shè)立居民委員會(huì)，他們同建屋局和各區(qū)的市鎮(zhèn)理事會(huì)緊密合作，不斷改善區(qū)內(nèi)的各種設(shè)施以迎合居民的需求。

據(jù)了解，在目前居住組屋的人口中，有95%在政府“居者有其屋”的計(jì)劃下購買了房子，其余一些收入過低、處在社會(huì)底層的低收入家庭，則選擇租賃組屋居住。

新加坡政府建屋局特別針對收入過低的家庭制定了相應(yīng)的租賃組屋計(jì)劃，由政府提供大量津貼，幫助他們找到安居之所。例如，月收入少于1500新元的家庭，可以申請租賃一房式(實(shí)用面積約33平方米)或者二房式的組屋，政府最低以市場租價(jià)的10%來收取租金。如果家庭月收入不超過800新元，一間一房式組屋的每月租價(jià)僅有26～33新元左右。

新加坡目前有85%的人口住在政府提供的公共組屋里，只有15%的人口住在開發(fā)商開發(fā)的房子，這其中一部分人還包括一些外來投資者。目前新加坡的組屋達(dá)90多萬套， 按照未來650萬人口來計(jì)算，公共組屋預(yù)計(jì)要達(dá)到100多萬套。

很多早年用低廉價(jià)格買下組屋自住、如今手里有點(diǎn)閑錢的新加坡人，也會(huì)考慮給自己的房屋“升級”，即賣掉小房換大房，甚至購買商品房以用作出租等投資用途。一手組屋的價(jià)格非常低廉，即使是二手組屋的轉(zhuǎn)售價(jià)，與商品房價(jià)格相比，差價(jià)也在4、5倍左右。所以新加坡政府一般不鼓勵(lì)國民出售組屋，因?yàn)檫@是政府給每一個(gè)家庭的福利住房，等于是一份保值的固定資產(chǎn)。

新加坡總理李顯龍今年初在出席新加坡建屋發(fā)展局成立50周年紀(jì)念晚會(huì)上承諾說，政府將確保組屋價(jià)格繼續(xù)保持在多數(shù)國人能夠負(fù)擔(dān)得起的水平，并按照人口增長速度適時(shí)增建組屋，以滿足人們不斷提高的住房需求。

李顯龍說，組屋作為維持社會(huì)穩(wěn)定的基石之一，其重要性不言而喻。在過去的半個(gè)世紀(jì)里，新加坡的組屋已經(jīng)養(yǎng)育了兩代新加坡人。公共住房不僅塑造了新加坡國民獨(dú)特的國家身份認(rèn)同感和作為公民的共同記憶，同時(shí)也塑造了新加坡的公共社區(qū)，為國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)。

李顯龍說，國人的期望值隨著國民經(jīng)濟(jì)生活和居住環(huán)境的變化而大幅度提高，現(xiàn)在對許多人來說，找個(gè)地方棲身已不再是迫切的需求，組屋已不僅僅被視為一個(gè)住所，而是更多地是承擔(dān)了作為人們一項(xiàng)重要資產(chǎn)的投資。因此，大眾在選擇組屋時(shí)就有了更多的考慮，不僅要找到自己理想的住房，而且還要在居住環(huán)境、落成時(shí)間以及價(jià)格方面全面衡量。李顯龍認(rèn)為人們對組屋有如此高的期望是可以理解的，尤其是對那些準(zhǔn)備組織家庭的青年男女來說，購屋更是彼此重大的承諾。因?yàn)榻M屋的價(jià)值與國家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展情況是密不可分的，所以就長期利益而言，只要新加坡經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展，組屋也一定能夠保值，而擁有這一重要資產(chǎn)的國人也一定能夠從中受益。

對于人們對轉(zhuǎn)售組屋價(jià)格上漲的抱怨，李顯龍總理希望國人能夠明白轉(zhuǎn)售組屋價(jià)格并不在政府能夠完全掌控的范圍內(nèi)，多數(shù)是在房主與買主之間你情我愿的基礎(chǔ)上協(xié)商而定的，同時(shí)也受到整體經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)以及私人房地產(chǎn)價(jià)格走勢的影響。因此，組屋轉(zhuǎn)售價(jià)也會(huì)隨市場出現(xiàn)一定的波動(dòng)，這是正常的商業(yè)行為。但是政府建屋發(fā)展局在為新組屋定價(jià)時(shí)，一定會(huì)確保80%左右的國人都有能力購買。

有資料顯示，新加坡每10個(gè)人中就有超過8人住在組屋區(qū)，而這些人中又有超過九成者都擁有自己的組屋。

有人說，新加坡的住房經(jīng)驗(yàn)沒有實(shí)際參考價(jià)值，因?yàn)閲姨。瑖榕c中國沒有可比性，所以新加坡政府解決住房問題的思路也是不可復(fù)制的。這樣說也不是完全沒有道理，但是新加坡政府以民為本，保證“居者有其屋”的思想?yún)s是值得借鑒的。在中國，政府一直強(qiáng)調(diào)最大的人權(quán)就是生存權(quán)。既然要生存，除了吃飽肚子以外，就一定要有立身之地，安身之屋，這樣才能體現(xiàn)人的尊嚴(yán)。

新加坡作為一個(gè)國家固然很小，但是我們中國人常常說“麻雀雖小，五臟俱全”，新加坡實(shí)際上就是一個(gè)和諧社會(huì)的縮影。我們?nèi)绻芊畔乱粋€(gè)大國的心態(tài)，認(rèn)真地研究一下小國的經(jīng)驗(yàn)，許多東西還是令人深思的。況且，新加坡每平方公里的人口高達(dá)6430人，是世界上人口密度最高的國家之一，能在人口如此集中的城市解決了“居者有其屋”的問題，這本身就是一個(gè)值得我們深思的問題。