農(nóng)村合作組織建設(shè):促農(nóng)增收的重要手段

農(nóng)民富，則農(nóng)村富;農(nóng)村穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村不可缺少的物質(zhì)條件。因此，農(nóng)民增收位于“三農(nóng)”問題之首。新世紀(jì)以來的連續(xù)6個(gè)中央“一號(hào)文件”最終落腳點(diǎn)都是農(nóng)民增收問題。但是，農(nóng)民增收越來越難，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民組織化程度低，分散的小農(nóng)戶難以面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。總結(jié)改革開放30多年來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)演進(jìn)軌跡，可以形成一個(gè)基本結(jié)論:無論是專業(yè)化農(nóng)戶的出現(xiàn)，還是“公司+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，都沒有很好解決千家萬戶的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。如何在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵問題。國(guó)外，包括發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著類似的問題，如韓國(guó)、日本通過發(fā)展農(nóng)協(xié)來提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而贏得市場(chǎng)，獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入。因此，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，可以說，我國(guó)已經(jīng)到了必須通過提高農(nóng)民組織化程度來促進(jìn)農(nóng)民增收的階段，而且加快發(fā)展農(nóng)村合作組織是最好的選擇。

我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來、實(shí)行民主管理并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。它有別于政治組織，是農(nóng)民自由加入或退出的組織，是實(shí)行成員民主管理的組織，是為其成員利益服務(wù)的組織。從世界各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、銷售、信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，其具體形式多樣，大體可歸為合作社和協(xié)會(huì)兩大類。我國(guó)農(nóng)村合作組織多以農(nóng)民專業(yè)合作組織的形式出現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)字，2007年年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過15萬個(gè)。到2006年為止，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員總數(shù)已達(dá)到3870多萬，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480萬，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)分布看，當(dāng)前種植業(yè)占49%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占27.7%，農(nóng)機(jī)及其他各類專業(yè)合作組織占23.3%。從地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)各類專業(yè)合作組織分別占總數(shù)的41.6%、30.9%、27.5%。但是，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2009年2月對(duì)全國(guó)26個(gè)省(區(qū))的近2000個(gè)農(nóng)戶所做的問卷調(diào)查表明，有參加合作組織意愿的農(nóng)戶占22.9%，而實(shí)際參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶僅占4%，遠(yuǎn)低于2006年的13.8%。

當(dāng)前農(nóng)村合作組織發(fā)展中存在的問題

一是只注重發(fā)展數(shù)量，質(zhì)量與規(guī)模亟待加強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織在設(shè)立初期，只注重了數(shù)量，只要符合設(shè)立條件的就可進(jìn)行登記，致使合作組織數(shù)量驟增，但質(zhì)量普遍不夠高、規(guī)模偏小，有些地方存在空殼子、虛架子的現(xiàn)象。同時(shí)，沒考慮到區(qū)域規(guī)劃問題，同類農(nóng)民專業(yè)合作組織的重復(fù)登記，甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類的農(nóng)民專業(yè)合作組織多達(dá)數(shù)家，使本就缺乏的資金、技術(shù)等有限的資源向不同方向流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)集中使用，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。同類農(nóng)民專業(yè)合作組織過多，也容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、“窩里斗”，雖說競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但無論誰被擠垮，最終受損的還是農(nóng)民。這說明我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處在初級(jí)階段，亟待提高，尤其要強(qiáng)化質(zhì)量與規(guī)模效率。

二是融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，基本上都是白手起家，無力提供充足資金，會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納寥寥無幾。同時(shí)，由于所有者和受益者統(tǒng)一的本質(zhì)屬性決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織不能對(duì)外公開發(fā)行債券與股金，合作社的股份只能內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不能對(duì)外買賣，所需大額資金只能向銀行借貸。而我國(guó)銀行信貸的信用擔(dān)保機(jī)制決定了大多數(shù)商業(yè)銀行更愿意將資金貸給那些資金實(shí)力雄厚、資信等級(jí)較高的信貸對(duì)象，這些條件恰恰是農(nóng)民專業(yè)合作組織所不具備的，致使合作社向銀行貸款、內(nèi)部籌措資金和吸引外部投資困難。目前多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有啟動(dòng)資金，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門給予的資金支持也是杯水車薪，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來源嚴(yán)重缺乏。資金的短缺，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展過程中舉步維艱。

三是經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，過度依賴政府或龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)頭人既要在群眾中有一定威信，有經(jīng)濟(jì)頭腦，還要能夠在為群眾提供服務(wù)的同時(shí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)效益，但現(xiàn)實(shí)狀況是大多數(shù)的農(nóng)民帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，更談不上運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織過度依賴政府或龍頭企業(yè):一是部分農(nóng)民專業(yè)合作組織主要依靠政府發(fā)動(dòng)與支持、靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)政府部門和企業(yè)的依賴性強(qiáng)。一旦失去政府支持或企業(yè)訂單，合作組織就面臨解散的危險(xiǎn)。二是一些政府機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)中嘗到了甜頭，直接插手農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)，以政府干預(yù)代替市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，通過壟斷形成利潤(rùn)，侵占了農(nóng)民的利益。三是政府的幫助過多，過于具體，甚至經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接由政府規(guī)定，給予農(nóng)民行使權(quán)利的機(jī)會(huì)過少，農(nóng)民專業(yè)合作組織自身良性運(yùn)作的動(dòng)力機(jī)制難以形成。四是行政介入使農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清，性質(zhì)發(fā)生改變，組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，法律責(zé)任也不明確。

四是財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍偏低。雖然農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但具體執(zhí)行過程中一些農(nóng)民專業(yè)合作組織連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡(jiǎn)單，沒有完整的會(huì)計(jì)資料。甚至有的農(nóng)民專業(yè)合作組織存在偽造原始憑證現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息反映滯后、虛假。在會(huì)計(jì)核算方面，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)胤从侈r(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)狀況，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。同時(shí)，現(xiàn)階段由于農(nóng)民專業(yè)合作組織業(yè)務(wù)相對(duì)較少、收入有限，為了降低成本，財(cái)務(wù)人員多為兼職，兼職的財(cái)會(huì)人員也大多來自社員，他們基本沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算，不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)。此外，由于會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范，為以后的會(huì)計(jì)審計(jì)工作帶來很大麻煩。

五是團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然也建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三方治理結(jié)構(gòu)，但在一些農(nóng)民專業(yè)合作組織中專業(yè)大戶、供銷社和龍頭企業(yè)擁有產(chǎn)能、技術(shù)、資金、管理和信息控制優(yōu)勢(shì)，往往也是農(nóng)民專業(yè)合作組織最大的投資者，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開他們的資金、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理能力，因此，決策控制權(quán)掌握在他們手中。此外，投入資金后，還必須進(jìn)行前期市場(chǎng)考察、資本投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益評(píng)估、生產(chǎn)成本控制與資金分配、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員分配、產(chǎn)品銷售協(xié)議的談判與簽訂、與政府部門和各方的聯(lián)系協(xié)調(diào)，等等這些資本的運(yùn)作與組織協(xié)調(diào)能力，也是普通社員所不具備的，只有那些專業(yè)大戶、供銷社和龍頭企業(yè)才擁有這樣的能力，因此，大多數(shù)普通農(nóng)戶社員為了換取市場(chǎng)進(jìn)入收益，自愿放棄了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的部分剩余控制權(quán)。

加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)村合作組織的對(duì)策建議

一是統(tǒng)一思想，強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村合作組織的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。國(guó)外已有的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單靠分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上需要越來越多的合作組織。也就是說，進(jìn)一步加快農(nóng)村合作組織建設(shè)，不僅是農(nóng)民的迫切需求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀需要。因此，政府決策層首先要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村合作組織的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村合作組織建設(shè)中來，提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度。

二是突出特色，循序漸進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)50年代開始推行的農(nóng)村合作化和人民公社運(yùn)動(dòng)的最大教訓(xùn)之一就是脫離當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平，急躁冒進(jìn)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展農(nóng)村合作組織，更要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，不僅合作組織的組織形式，而且發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等都要和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)需要以及合作組織的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、組織制度、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等實(shí)際情況相適應(yīng)。在我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)育發(fā)展階段，不必強(qiáng)求統(tǒng)一或簡(jiǎn)單照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范。鼓勵(lì)各類不同主體自愿聯(lián)合，多途徑、多形式、多層次興辦農(nóng)村合作組織。

三是必須堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)的基本原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。農(nóng)村合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)民為改變自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位而自發(fā)結(jié)成的自動(dòng)性組織，其職能主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，保護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)村合作組織有不同的形式，但不管是什么樣的合作組織都是建立在農(nóng)民自愿的原則上，始終以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，使合作組織真正成為農(nóng)民社員所有、社員所控并為社員服務(wù)的農(nóng)民自助組織。

四是建立專業(yè)合作組織培訓(xùn)學(xué)院是值得探索的途徑。比如，2009年6月，陜西省農(nóng)業(yè)廳正式啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)工程，工程在全省10個(gè)地級(jí)市各選一個(gè)縣再加楊陵區(qū)共11個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行示范縣建設(shè)，要求每個(gè)示范縣最少抓10個(gè)示范合作社，并設(shè)立陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院。又如，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)開辦了二級(jí)學(xué)院——合作社學(xué)院，定位很明確，合作社教學(xué)、合作社培訓(xùn)、合作社科研與合作社國(guó)際合作交流相統(tǒng)一。應(yīng)該說，針對(duì)合作組織開展培訓(xùn)，包括組織管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)管理、種(養(yǎng))技術(shù)等，是一條比較務(wù)實(shí)的道路。

五是政府對(duì)農(nóng)村合作組織要給予必要的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，農(nóng)村合作組織健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵(lì)和支持。目前中國(guó)農(nóng)村合作組織在各地蓬勃興起，各種形式的合作組織還不完善、不健全，在發(fā)展過程中具有很大的盲目性和局限性，在這種時(shí)候，政府的支持和引導(dǎo)尤為重要，支持效果也是最好的。首先，要加緊修改完善專業(yè)合作社法，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題以及與現(xiàn)有農(nóng)民合作社法相沖突的條例條款，根據(jù)需要對(duì)農(nóng)民合作社法作出適當(dāng)調(diào)整，滿足不同區(qū)域的農(nóng)民合作社發(fā)展需要。其次，加大政府對(duì)農(nóng)村合作組織的財(cái)政、稅收、信貸支持力度。同時(shí)，財(cái)政每年要安排一定額度，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，用于新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的合作組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)推廣、貸款貼息、教育培訓(xùn)等。

(作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué))