偉人故里滿園春

山水湖南、人文瀟湘。

這八個字，是人們對湖南的完美概括。如今，湖南又進一步將這作為推進新型城鎮化建設的意境。在2010年湖南省住房和城鄉建設工作會議上，副省長韓永文正式提出，湖南推進新型城鎮化建設，要真正把“山水湖南、人文瀟湘”的魅力展示出來。

如何結合推進城鎮化做好“新型”文章?湘潭市城市管理行政執法局(湘潭市公用事業管理局，下同)的做法是，以科學發展觀為指導，以建設“兩型”社會、加速新型城市化、服務新型工業化為中心，堅持“為民服務，和諧城管”工作理念，“全民參與、疏堵結合、教懲并舉、和諧共享”十六字工作方針和“工作恒抓不放、制度恒求完善、宣傳恒溫不減”三恒管理模式，著力構建新型、完善、高效運作的城市管理新體制機制，真抓實干，大力實施“綠化、美化、凈化、亮化、序化、優化”工程，不斷做強城市功能，做美城市形象，做優城市環境，為城市面貌“一年一變樣，三年大變樣，五年變大樣”、把湘潭建設成為生態宜居型的現代工業新城和文化旅游名城作出積極的貢獻。

城市管理，以文化之

雙喜臨門，今年初，當湘潭人正在喜迎新春佳節的時候，又收獲了一個喜悅:2010年2月11日，國家住建部正式命名湘潭為“國家園林城市”。

陽春三月，湘潭市城市管理行政執法局黨委書記、局長張緒軍在和筆者交流時對此很平靜:“由于我市文化建園、科技建園特色突出，申報資料翔實，創建氛圍濃厚，去年10月一次性順利通過了國家住建部專家驗收。”

張緒軍概述了他所在的這個系統的職能:目前，擔負著全市72萬居民的交通服務、10萬余戶天然氣和8萬余戶液化氣用戶供氣及管理;負責全市22000余盞路燈、150萬平方米綠地和城市五大公園的維護和管理;擔負全市道路、小街小巷833萬余平方米的清掃保潔工作及湘潭市城市管理行政執法相對集中行政處罰權的“7+1”職能職責(其中行政許可事項17項、行政處罰事項10項)。各項工作都與群眾的生產生活密切相關，直接關系到人民群眾的切身利益。

在實踐中，湘潭市城管行政執法局形成由四個層面16個要點組成的城管文化體系，堅持“為民服務，和諧城管”工作理念，以城管文化促進城市管理。

張緒軍介紹說，文化實際上是“人文教化”的簡稱，就是人如何對人、對事、對物去“以文教化之”。城市文化是人對城市的認知和規范(或者說是教化)，是城市的氣質和靈魂。文化“軟實力”是現代城市的核心競爭力。城管文化是城市管理和城市文化的有機結合，是城市文化的重要部分，是將城市管理以文化之，或者說是對城市管理的人、事、物以文教化之。

“身為城管人，我們深感執法工作需要獨特、和諧的城管文化氛圍，需要健康、有力的城管文化精神。這種理念層次的文化是一個城管工作的核心價值觀、精神品格、本質內涵的高度濃縮和概括，成為城管工作者規范思想道德的準則和提高工作效能的利器。”張緒軍說。

通過城管文化的滋潤和城管制度的執行，使得全局上下一盤棋、真正做到了兩局合署、合心、合力;周例會、局長辦公會、局務會、局黨委會等工作制度的建立健全，使全局行政、黨建、工會、群團等各項工作有規可循、協調發展，使全系統的城管執法、市容環衛、公用事業、園林綠化等各項事業蒸蒸日上、競相發展。

全心為人民，和諧大城管

目前，湘潭正在構建大城管體制，提升城市管理效能。市城市工作辦公室(市網格指揮中心)職能已移交市城市管理行政執法局，湘潭市城市管理委員會也成立在即，其具體工作職能由該局履行，負責有關城市管理的統籌、協調、指導、監督和考核工作。

根據大城管體制的構建，該局已制定了《湘潭市城市管理“四率四評二進”考核辦法(征求意見稿)》以及《湘潭市城市管理責任目標考核表(征求意見稿)》，已上報市政府，待審核批準后實施。將對全市各責任部門的城市管理工作實行統籌考評，并將考核情況納入全市績效考核范疇。

為切實做到為民排憂解難，湘潭市城市管理行政執法局不斷完善服務手段和功能:一是推行開門辦城管。制作了“城管工作卡”、“執法告示卡”、“執法服務卡”三卡，將該局的工作理念、工作方針、工作職責、執法標準、監督渠道及監督電話等內容印制到卡片上，并免費發送到市民和服務對象手中，主動接受群眾監督。2009年，該局共發放卡片5萬余份，搭建了與市民溝通交流新平臺，暢通了群眾傾訴和申訴的渠道。二是完善服務網絡。針對市民多次反映新奧燃氣95158熱線不暢通的現象，該局高度重視，深入調查了解，現場察看熱線電話的工作狀態。三是堅持上門服務。針對某一時間段某一方面和某一區域投訴多的現象，他們堅持做到兩個上戶:一是到單位找相關負責人反饋情況，請他們查找工作和管理上的漏洞，及時補缺;二是到相關的社區和街道進行走訪，征求他們的意見和建議，做到及時有效處理問題、幫助單位加強管理和為老百姓服好務三者的有機結合。

群眾投訴反映的問題，往往都是群眾的急事、難事、煩心事，該局堅持切實解決投訴，努力架設連心橋梁。對于市民的投訴和建議，該局同樣認真對待，用一片真情化解。去年，市民嚴先生多次投訴東泗路上一經營戶占用消防通道經營，他們也多次派出執法隊員進行規范和整治，但該經營戶以其是殘疾人為借口，不服從管理。局紀委書記了解后，親自帶領工作人員到現場進行說服教育，動之以情，曉之以理。經過耐心細致地講解法律政策，該經營戶點頭認可，并同意按章辦事。

一個細小的更改，能夠帶來市民方便;一個看似多余的工作，能夠帶給市民放心;一個小小的舉動，能夠架起一座彩虹。

控違拆違攻堅，宜居環境提質

針對全市違法建設泛濫之勢，2009年11月13日，湘潭市政府召開了全市拆除違法建設工作動員大會，專門部署控違拆違工作。

湘潭市城市管理行政執法局根據市政府指示，負責市拆違辦工作，制訂了周密的拆違工作方案，牽頭組織并調動各級各部門的力量，形成工作合力，積極推動開展全市性的控違拆違工作。截至今年2月，控違面積達到22685平方米，自拆面積20819平方米，強制拆除20848.4平方米。控違拆違工作的“分片包干、管理聯動、懲治有力、責任連帶”的機制初步形成，全市控違拆違工作步入正軌。

湘潭人越來越從身邊感覺到，自己生活的城市市容市貌完全變了樣:路更凈，墻更白，亂停車輛更少，人們的臉上笑容更多。去年，拆除違法建設3萬多平方米，拆除違規戶外廣告5萬多平方米，查處非法營運車輛202臺，查處兩輪“跑跑車”和殘疾人代步非法營運車輛668臺;組織通訊、公安等部門聯合停機245臺，整治“牛皮癬”，主次干道變得干凈。在雙擁路、車站路等路段，開展建立“嚴管六無示范街”活動，打造樣板街;糾正、勸導各類違法行為3.2萬余起，使重要路段的市容市貌得到明顯改觀。組織開展夜市集中整治行動62次，查糾違章經營行為1132起，點外夜宵攤擔的亂象得到了有效遏制。劃定城區車輛停放位36處、600多個停車位，停車秩序得到規范。城管公安大隊恢復成立以來，接處警114起，調處矛盾糾紛112起，立案2起，行政拘留5人，有力地保障了行政執法工作的順利進行。

如果說，2009年是湘潭創建“國家園林城市”的一年，那么，2010年則是湘潭城市形象提升年，是城市管理工作面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊涵重大機遇的一年。

今年，湘潭城管將繼續加強城管行政執法力度，努力提升城市整體形象。張緒軍描述湘潭大城管藍圖時信心十足:湘潭城市管理將得到市委、市政府進一步重視，進一步加大投入，呈現部門聯動、齊抓共管、全民參與、和諧共享的新氣象，并以創建國家生態園林城市為目標，以體制機制的創新為契機，以推進市容環境長效管理為抓手，積極開展“城市管理年”活動，轉變管理理念、創新管理模式、破解管理難點、提升管理效能，全面推進城市市容凈化、綠化、亮化、美化、序化工程，不斷提高公用事業服務質量，推動城管事業持續、協調、健康發展，造福蓮城市民。