當前政府采購和自主創新面臨的問題與對策

自主創新是推動國家經濟和社會發展的重要引擎，政府采購在啟動新市場、分擔企業創新風險方面承擔著完全競爭市場無法替代的作用。因為創新過程的每一個環節都充滿了風險，最終只有少數企業才有可能堅持到盈虧平穩點之后實現成功創新。而市場中最有創新動力的中小企業恰恰難以承擔創新過程存在的各種風險，政府采購恰恰可以為有潛力的新產品和新技術實現“驚險的一躍”提供有力的支持，增加了企業成功創新的機會。

當今許多發達國家的強勁創新實力，很大程度上與其政府采購有不可分割的關系，其中美國最為典型。早在1933年，美國就制定了《購買美國產品法》，確定了政府采購作為提升企業競爭力的戰略，并有一系列的配套措施為本國的經濟體注入創新的血液。在隨后的半導體、集成電路、計算機產業等這些當今引領世界高新技術潮流的產業成長初期，美國的政府采購也都發揮了關鍵性作用。其他發達國家，如歐盟等國、澳大利亞、韓國等國的創新實力，都直接或間接得益于其政府采購政策。另外，發達國家還通過直接購買高新技術的方式，加速提升了本國企業的創新進程。

中國自1996年實施《政府采購法》以來，規范公共支出、提高公共支出效益的效果顯著，然而在真正啟動政府采購推動自主創新方面的工作卻始于2006年。繼國務院發布《國家中長期科學和技術發展綱要(2006～2020年)》，首次將政府采購與財稅、金融政策等并列作為政府激勵自主創新的重要政策手段之后，相關部門相繼出臺了《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》、《實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》等政策。2009年11月，由科技部、國家發改委和財政部聯合發布了《國家自主創新產品認定工作的通知》。這些政策必將對我國的自主創新產生重要影響，但是在實施過程中也凸顯出三個急需改進的方面:一是現行政策的法律位階較低，政府采購缺乏規范、透明的操作程序，各級部門未能有效落實政府采購政策。二是缺乏配套的實施細則，對最具創新動力的中小企業，雖然《中華人民共和國政府采購法》規定政府采購應當促進中小企業發展，但缺乏配套的實施細則，難以落實。三是財政部門承擔了監督管理與實施政府采購的雙重角色，阻礙了政府采購實施過程中的公平和透明性。

因此，中國需要從以下四個方面著手提高政府采購對于自主創新的促進效果:

第一，增強相關法律的可操作性。為真正落實我國的《政府采購法》、《國家自主創新產品認定工作的通知》等相關政策，需要制定高質量的實施細則及配套規定，如制定《自主創新產品與技術的評價準則》、獨立的政府采購專家評審機制、以及“優先購買本國貨”條款等。并在條件成熟時，提高相關規定的法律位階。

第二，建立和完善自主創新項目采購的申訴機制。通過健全有效的申訴機制，才能更高程度上調動創新主體對政府采購的信心，更大限度上降低政府采購主體的尋租機會，最終為政府采購的政策目標提供堅實的制度保障。

第三，構建政府采購對于自主創新的長效推動機制，引導產、學、研之間的聯合創新機制。對于重要的自主創新項目，從自主創新的供給與需求兩個層面，構建與政府采購相配套的政府研發投入政策，雙向推動本國自主創新的進程。

第四，中國近年開始實施的政府采購推動自主創新的戰略措施，由于時間短、涉及面廣，關系到既定利益格局的重新調整，必然充滿了重重阻力，因此需要政府設立相關的動態監測系統，及時了解實施情況，為進一步完善相關的政策法規提供決策參考。

(作者系北京物資學院副教授)