麗江旅游開發(fā)與管理問題研究

摘 要：本文在介紹旅游與旅游開發(fā)管理理論基礎(chǔ)上，結(jié)合麗江市旅游開發(fā)與管理的現(xiàn)狀與出現(xiàn)的問題，從政府主導(dǎo)的角度出發(fā)，對進一步完善麗江市旅游開發(fā)管理及解決所出現(xiàn)的問題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā)與管理；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護；文化品牌

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03--0121--02

一、選題背景

1997年12月4日，從101座歷史文化名城中脫穎而出的麗江，以整體保護的形式名列聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)。2003年7月2日，“三江并流”被列入世界自然遺產(chǎn)名錄；2003年8月30日，納西東巴古籍文獻被列入世界記憶遺產(chǎn)名錄。至此，麗江已成為一個擁有“三遺產(chǎn)”桂冠的舉世矚目的城市。近幾年來。隨麗江市旅游業(yè)的持續(xù)開發(fā)與發(fā)展，“商業(yè)氣息過重”，“環(huán)境生態(tài)破壞嚴(yán)重”等評價層出不窮，古城保護及新城建設(shè)中的文化異化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。因此，研究麗江旅游業(yè)出現(xiàn)的問題以及相關(guān)原因的搜尋，并以此為準(zhǔn)借鑒其他成功旅游地政策，是一個亟需解決的問題。

二、麗江市旅游開發(fā)與管理中存在的問題

(一)旅游環(huán)境遭到破壞

目前，隨麗江旅游業(yè)的逐年發(fā)展，管理不善所導(dǎo)致的旅游景點擁擠現(xiàn)象，加上旅游環(huán)保的法律與行政體系不完善等各種原因下，麗江已開發(fā)景點的旅游資源和環(huán)境已受到不同程度的破壞和污染。

游客人數(shù)的直線上升，加上麗江古城自古就沒有城墻、作為國家4A級景區(qū)不售門票、游客在旅游期間可以反復(fù)多次進出古城等原因，景點擁堵現(xiàn)象愈演愈烈，更重要的是，古城游客擁擠帶來的不僅有自然環(huán)境的保護不及污染，還有游客游覽的主觀感受的降低。

(二)缺乏統(tǒng)一、完善的旅游品牌

一是商品種類單一。麗江的旅游商品以東巴文化產(chǎn)品、牦牛肉、銀器為主，品種較單一，缺乏對旅游紀(jì)念品和旅游日用品的開發(fā)，旅游商品中反映的景點特色與設(shè)計創(chuàng)意不夠突出。二是商品與文化結(jié)合度不高。雖然麗江的商品以東巴文化為主，但僅僅將東巴文印制或是雕刻于旅游商品上，造成千篇一律，特點不夠突出。三是旅游商品的生產(chǎn)規(guī)模較小，目前麗江的旅游商品生產(chǎn)和銷售大多是由個體商戶完成的，大多仍采用傳統(tǒng)的工藝作坊式經(jīng)營模式，規(guī)模化程度不高。

(三)傳統(tǒng)民族文化逐漸流失

隨麗江旅游商業(yè)的發(fā)展，越來越多外來商業(yè)人口進入麗江，漢文化的導(dǎo)入侵以及傳統(tǒng)文化傳承方面出現(xiàn)的障礙，使得麗江的傳統(tǒng)民族文化逐漸顯現(xiàn)出流失的跡象：

至2006年底，麗江古城派出所提供數(shù)據(jù)顯示，戶口仍在古城的居民有18545人，但從現(xiàn)有居民數(shù)9900人來看，全古城內(nèi)原住居民只有一半了。近兩年來，隨著古城商鋪的升值和居住古城各方面的限制，原住居民更是大量減少。人口置換帶來的是文化的置換。長此下去，麗江古城的原住民本土文化特色將逐漸喪失，難以保持古城原住民文化的獨特性和延續(xù)性。

三、麗江旅游開發(fā)與管理的對策建議

(一)完善旅游環(huán)保的法律與管理制度

保護和管理好麗江古城，需要有保護管理的法律體系作保障。麗江雖先后出臺了《麗江歷史文化名稱保護條例》、《云南省麗江古城保護條例》等一系列法規(guī)，對麗江古城的有效保護起到了至關(guān)重要的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)有的環(huán)境資源保護法規(guī)，多數(shù)是沿用計劃經(jīng)濟時代的，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，相關(guān)的法律規(guī)范不完善，某些方面還存在著空白。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游活動導(dǎo)致環(huán)境破壞的主要原因卻是執(zhí)行過程中的監(jiān)管不力。很多制定出的政策、法規(guī)，在執(zhí)行過程中由于旅游資源保護工作涉及內(nèi)容的廣泛性，必然要求眾多的行政部門的參與，這種監(jiān)管體制上的缺陷是造成旅游資源保護實際監(jiān)管工作薄弱的重要原因之一。

(二)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護措施實施力度

麗江目前非物質(zhì)文化的流失，主要原因并非是未出臺相關(guān)的保護措施，而是措施實施上的不到位。針對這一主要問題，我們認(rèn)為可采取下列一系列措施：

首先，應(yīng)該認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，進一步調(diào)動文化名人以及相關(guān)部門的積極性。加強各種保護措施的實施力度的同時。還應(yīng)當(dāng)設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督部門，讓相關(guān)部門定期對措施實施情況進行審核，相關(guān)的實施部門也定期對實施情況進行反饋，做到上下信息溝通通暢，保證非物質(zhì)文化保護措施的有力實施。

(三)創(chuàng)建麗江旅游文化品牌

麗江，雖也有各類文化品牌，比如宣科先生的《納西古樂》、從20世紀(jì)80年代就進行市場運作，效益突出，起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。這些特色品牌的推出，為提升麗江城市文化內(nèi)涵，創(chuàng)造麗江文化品牌巨大效益做出重大貢獻。但麗江缺乏的，似乎應(yīng)該是獨具特色的旅游文化品牌。目前所推出的旅游文化品牌，僅能起到加大麗江知名度的作用，在文化的宣傳方面的作用極其有限。創(chuàng)建麗江旅游文化品牌，更應(yīng)把麗江文化體現(xiàn)在旅游的細(xì)節(jié)之中。

(四)健全居民、游客和非政府組織參與開發(fā)管理的機制

從麗江古城原住居民來說，由于保護遺產(chǎn)原真性的要求，對麗江古城居民的居民修繕、裝飾、交通等都有嚴(yán)格限制，給古城居民生產(chǎn)生活帶來了不便，使越來越多的居民外遷。原住居民外遷后，引來的是大量外來從商人員的入住古城，由此帶來的是從商人員在經(jīng)濟利益下對環(huán)境保護的忽視和常住居民置換帶來的文化置換，使古城的自然環(huán)境遭受重創(chuàng)之余，給文化環(huán)境也帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時，旅游業(yè)雖然已發(fā)展成為麗江的支柱產(chǎn)業(yè)，但進行旅游經(jīng)營管理和服務(wù)的從業(yè)人員絕大部分是外地人，而真正參與的當(dāng)?shù)鼐用癫⒉欢啵仁褂幸彩亲园l(fā)性的，缺乏正確的引導(dǎo)和有效管理，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營管理的能力不強。