依托邊境口岸發展邊境旅游

摘 要：在中國兩萬千米的陸地邊境線上分布著15個鄰國。另外，中國擁有邊境省(自治區)9個。隨著改革開放政策的逐漸深化，我國陸域邊境口岸系統逐漸建立和完善，這些邊境口岸不僅是我國與鄰國進行貿易的重要通道和場所，也是開展邊境旅游的重要節點和平臺。本文首先介紹了我國陸地邊境口岸和邊境旅游的概況，然后重點分析了發展邊境旅游七個方面的重要價值和意義，最后是有關邊境旅游類型和我國邊境旅游發展面臨主要問題的分析。

關鍵詞：邊境旅游；邊境口岸；邊境地區；發展

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03－0020--05

引言

邊境旅游是指人們通過邊境口岸所進行的跨越國境的旅游活動…。根據我國1997年10月頒布的《邊境旅游暫行管理辦法》，我國的邊境旅游特指“經批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民、集體從指定的口岸出入境，在雙方政府商定的區域和期限進行的旅游活動”。它既是一種重要的國際旅游活動。也是國內旅游的延伸。目前，幾乎所有的邊境省區都已經開展了各種形式的邊境旅游活動。特別是黑龍江、內蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區和與之接壤的俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、緬甸、老撾、越南等國家邊境地區之間的邊境旅游開展得有聲有色。經過二十年的發展，邊境旅游發生了很大的變化，參加邊境旅游的人員突破了邊境地區居民的限制，邊境旅游的目的地也不再限于對方的邊境城市，越來越向其內地深入，在境外逗留的時間從“一日游”逐漸擴展到“三日游”、“五日游”、“八日游”不等。

一、邊境口岸概況

中國22800公里的內陸邊界線，自東北鴨綠江口至北部灣北侖河河口分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾和越南15個國家接壤。在漫長的內陸邊界線上，中國有遼寧、廣西兩個海陸疆省區，7個陸疆省區，即吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆、西藏和云南。

在我國，口岸主要有一類和二類兩種。一類邊境口岸是指由國務院批準開放的口岸，由中央管理的口岸，也有由省、市、自治區管理的部分口岸。它包括對外國外國籍船舶、車輛等交通工具開放的水陸客貨運口岸；只允許中國籍船舶、車輛出入境的客貨運口岸。二類邊境口岸，一般經省(自治區)政府批準，它包括同毗鄰國家地方政府之間進行小額貿易的人員往來的口岸；只限邊境居民通行的出入境口岸。

隨著我國經濟的快速發展和我國對外開放的不斷深入以及和周邊鄰國關系的逐漸深化和經濟聯系的日益密切，我國邊境口岸也必將逐漸增多，體系也會日益完善，這不僅非常有利于我國邊境貿易的發展，也會對我國正在興起的邊境旅游提供更加寬廣的平臺。

二、邊境旅游現狀

“邊境游”和“港澳游”幾乎同時在中國大陸地區興起，但發起的地點_個在北方，一個在南方。早在1984年，遼寧省丹東市和朝鮮新義州市開始互派友好參觀團，到對方城市進行為期一天的友好參觀活動，但是這種活動只是國家之間鄰近城市友好活動，雙方接待由對方政府支付費用。沒過多久，雙方進。一步確定，允許各自地區的旅游者自費赴對方城市進行“一日游”活動。1987年11月，中國國家旅游局和對外經濟貿易部批準了丹東市對朝鮮新義州市的“一日游”。這可以被認為是中國邊境旅游開始的標志。隨后，其他一些邊境地區紛紛開展邊境貿易和邊境旅游的地區不斷擴大。1997年國家旅游局等部門發布的《邊境旅游暫行管理辦法》規定“我國公民均可參加邊境旅游”，從而放開了參加邊境旅游人員的范圍限制。此后，幾乎所有的邊境省區都開展了各種形式的邊境旅游活動。特別是黑龍江、內蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區和與之接壤的俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、緬甸、老撾、越南等國家邊境地區之間的邊境旅游發展比較迅速。截至1998年上半年，經國家批準，黑龍江、內蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等7個省自治區與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、緬甸、越南等8個國家開展了邊境旅游，經批準的邊境旅游項目達56個。

2004年6月，國家公安部、外交部、旅游局聯合下發文件，自2004年7月1日起要求各地取消異地辦理出國護照。就邊境旅游而言，禁止為邊境地區以外的旅游者辦理出境旅游護照這項政策正式實施，在一定程度上給邊境旅游、邊境貿易和口岸的利用以及旅游相關產業發展帶來嚴重影響。

進入2009年，中華人民共和國公安部、監察部、旅游局經過考察逐漸恢復了“閉關\"IN年后我國恢復邊境旅游異地辦證業務。這次批準恢復旅游異地辦證試點的共有4個城市，分別是廣西崇左市、遼寧丹東市、黑龍江黑河市和牡丹江市。恢復邊境旅游異地辦證業務，不僅能夠帶動異地辦證試點市的旅游業，對于我國邊境地區整個旅游業務都將帶來巨大受益。

三、邊境旅游開發意義和價值

(一)以邊境旅游促進邊境地區發展

以發展旅游業帶動“老、少、邊、窮”地區脫貧致富，是推動旅游業深入發展的新思路。我國一些適合開展邊境旅游的地區，多數處于貧困狀況，只靠原有的農、工、商等產業難以達到脫貧的目的。實際上這些地方有著豐富的自然和人文旅游資源，有著發展邊境旅游非常深厚的資源潛力。依托邊境口岸發展邊境旅游帶動邊境地區的發展意義主要體現在經濟、社會和文化三方面。第一，邊境旅游的經濟扶貧作用，具體包括：(1)有利于沿邊地區獲得較大的經濟收入；(2)沿邊地區換取更多外匯；(3)繁榮與穩定沿邊地區市場；(4)優化沿邊地區產業結構和促進綜合發展；(5)提高沿邊地區區域經濟水平。第二，邊境旅游的社會扶貧作用，具體體現在：(1)向沿邊地區提供更多的勞動就業機會；(2)擴大沿邊地區對外開放；(3)營造沿邊地區良好的發展環境。第三，邊境旅游的文化扶貧作用，具體作用可以分化在如下三方面：(1)促進沿邊地區科學文化的交流；(2)帶動沿邊地區民族文化的發展；(3)提高沿邊地區教育文化水平。

(二)對外開放布局的戰略性調整

邊境旅游作為中國全方位開放格局的重要組成部分，它不僅僅是滿足富邊的需要，更是實現整個國民經濟發展整體戰略的需要，其發展問題已成為關系到中國全方位開放的戰略性問題。發展邊境旅游，是中國邊境經濟建設的重要組成部分。充分利用所擁有的兩萬多千米的邊境線，積極開拓周邊國家邊境地區市場，使邊境地區由對外開放的“末端”成為“前沿”，發揮邊境旅游的導引作用有效地推動邊境地區的大開發，改變邊境地區長期以來的貧困落后面貌，為整個國民經濟的協調穩定發展貢獻力量。“對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”。這是中國實行沿海、沿江、沿邊全方位開放的戰略部署。沿邊區域的發展受許多客觀條件的嚴重制約，諸如，受國與國政治經濟關系的影響大，長期處在封閉環境中；資金短缺人才匱乏，加上區域的自然條件、基礎設施差；少數民族聚居、宗教與民族問題、民族感情與宗教感情交織等；生產力要素簡單組合，落后的生產結構形式產業結構單一化等等，在相當大的程度上影響邊境地區旅游資源開發。目前，邊境地區與內地經濟發展極不平衡，已經影響到整個國民經濟的協調穩定發展。如不利用沿邊區域的現有政策優勢和旅游資源優勢加以發展，必將對整個國民經濟發展起到阻礙作用。

(三)促進西部邊境地區經濟的發展

旅游業對國民經濟和社會發展具有非常大的帶動作用，很多相關產業和行業可以通過旅游業的繁榮帶動發展。這種“乘數效應”是以一個產業的發展同時刺激和帶動其他產業的發展，從而促進整個地區第一、第二和第三產業全面發展為特征的。與其他行業相比，旅游業是綜合性產業，與經濟、文化、外交存在綜合的特性，另外還與交通、城建園林、文化文物、商業金融、對外經貿、輕工紡織、特色農業、郵電通訊、扶貧開發、科技教育等行業關系密切，起著關聯帶動作用。據世界旅游組織測算，旅游業每直接收入1元，會給國民經濟相關行業帶來4.3元的增值效益。因此，旅游業的發展直接或間接地帶動眾多產業的發展，甚至還可以衍生出一些新的行業，產生一些新的產業融合。開展邊境旅游，一方面，吸引了大批國內旅游者從祖國四面八方到邊境地區，加強了內地對邊境地區的了解和聯系，不僅有利于邊境地區人們觀念的轉變和更新，促進信息的交流，也有利于相互發現對方的長‘處，開辟內地與邊境多方面合作的途徑；另一方面，跨境的旅游活動。也加強了邊境地區與相鄰國家的了解和聯系，創造貿易、經濟合作的機會。在為國內外旅游服務的過程中，促進并帶動了邊境地區相關行業的發展。開展邊境旅游，更可以為民間的交往和相鄰國家公民之間的接觸開辟了一條重要溝通渠道。西部邊境地區應當創造條件拓寬這一渠道，充分發揮這一渠道在相鄰國家和地區之間多方面的合作。邊境旅游的開展，促進了邊境兩側人員的流動，促進了信息的交流。也比將促進邊境地區經濟的快速發展。

(四)有利于優化資源配置

對于邊境地區的發展需要在科學發展觀指導下的循環經濟充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，努力提高邊境地區的資源利用效率、資金使用效率和經濟增長質量。發展中國家現代經濟增長本質上是結構調整的過程，2l世紀中國旅游業在產業結構的優化調整中需要扮演重要角色。它可以促進區域經濟增長，吸引消費資金從東部經濟中心城市及區外流向邊境地區。我國邊境地區經濟發展普遍存在資金問題，國家投入受財政收入制約，市場資金又不能實現從東部回流向本區。邊境地區向東部經濟中心城市提供低附加值甚至是零附加值的原材料資源，購回的是高附加值的產品，而旅游則是吸引東部中心城市及區外資金回流和引來區內消費的最佳方式。以市場為導向開展邊境旅游，應是邊境地區優化資源配置的最佳選擇之一。

大量的事實表明，通過發展旅游業吸引資金、人才、建設物資，既可獲得高回報，又不減少資源存量，還可防止自然資源的過量開采，保護生態環境，提高當地人民生活質量，為邊境地區實現后發優勢創造條件。邊境旅游實踐表明，發展邊境旅游是邊境地區開發進行中優化資源配置的有效途徑，對于邊境地區實現可持續發展具有重要意義。

(五)有利于實現“內聯外拓”大戰略

國務院自1992年以來，連續發布了一系列關于進一步開放邊境城市的通知，中國在沿邊開放政策方面邁出了一大步，大大地促進了邊境地區與境外和內地的聯系，促進了社會經濟的發展。邊境貿易和邊境旅游的發展是這些開放政策的體現。實踐證明，在絕大多數邊境地區，邊境貿易和邊境旅游是同時發展、相輔相成的。邊境旅游的開展，促進了邊境兩側人員的流動，促進了信息的交流，這是開展貿易和其它形式的合作必須的條件。目前的邊境旅游正向對方的國家縱深發展，旅游的距離和時間都在增加，相互的了解程度更加深入、更加廣泛。其結果，有利于合作雙方發現更好的合作機會和合作方式，更好地選擇長期的合作項目。因此，開展邊境旅游，擴大邊境旅游規模，不僅是為了獲得一定的旅游收入，更重要的是有利于進一步擴大開放。對邊境地區來說，對外開放應當有兩層意思，一是對境外開放，通過開放，加強與周邊國家的聯系和合作，向外開拓市場，把自己的產品推銷出去，把需要的商品引進來；二是向內陸地區開放，加強與內地省份以及沿海發達地區的聯系，揚長避短，發揮優勢。通過“外拓”和“內聯”，邊境地區的經濟才會活躍起來，使邊境地區的優勢能夠充分得到發揮。

開展邊境旅游，為民間的交往和相鄰國家公民之間的接觸開辟了一條重要渠道。我國邊境地區應當創造條件拓寬這一渠道，充分發揮這一渠道在相鄰國家和地區之間多方面的合作。

(六)對邊境地區社會穩定的作用與周邊國家的睦鄰友好關系影響

邊境地區作為國家之間聯系和安全的敏感地區，大多數都遠離大城市，長期處于封閉落后和緊張狀態。邊境旅游的發展，除了帶來了經濟收入，帶來了合作伙伴，促進了邊境地區的經濟發展，更重要的是邊境旅游能充分發揮邊境地區自然的多種優勢，邊境地區各部門、各單位的相互配合，借發展邊境旅游和邊境貿易來促進整個社會經濟的發展。邊境旅游的發展使邊境地區成為溝通國內旅游市場和國外旅游市場聯系的橋梁。隨著邊境旅游的吸引力和輻射力的日益增強，使沿邊民族地區經濟與內地經濟更緊密地聯系起來，使國內旅游與國際旅游也更緊密地聯系起來。邊境地區也將成為國家對外開放的前沿陣地和重要窗口。發展邊境旅游重要的不是使幾個直接從事經營的企業獲得較大的利潤，而是使整個邊境地區的所有利益相關者都受益以至于促進邊境社會的穩定。

我國改革開放三十年的實踐驗證了，邊境地區穩定的根本在于社會經濟的發展。只有經濟發展了，各民族地區才能共同繁榮，才能有鞏固的民族團結和穩定平安的沿邊區域。邊境旅游的發展，為改變邊境地區貧窮落后的面貌打下了良好的“造血”基礎，增強了邊境地區自身的吸引力和凝聚力，從而使沿邊區域各族人民安居樂業，穩定沿邊區域，鞏固國防。以邊境旅游為突破口，還可以帶動與周邊國家之間的其它經濟關系以及政治關系，隨著邊境旅游的發展，必然把不同地區，不同國別的旅游者、生產者聯系起來，沖破國家和民族的界限，使人類社會的經濟活動處于相互聯系、相互依賴的關系之中，形成互為條件、互為市場的開放狀態。通過邊境旅游發展與鄰國的友好關系，實踐證明是很有效的。

(七)邊境旅游可以豐富我國旅游活動內容，加強我國旅游整體實力

在三十年的發展過程中，我國旅游活動由最初的主要集中在各大城市的旅游活動形式，例如歷史文化名城、風景名勝區、城市旅游等，逐漸向城市外圍擴展如城郊旅游、鄉村旅游以及濱海旅游。隨著我國旅游業的快速發展，以及游客對于旅游活動內容需求的日益多元化，相對比較滯后的邊境旅游受到越來越多的關注。邊境旅游是我國旅游業發展到當前階段豐富旅游活動內容的必然趨勢。邊境旅游的逐步開發和規模擴大，除了豐富我國旅游內容之外，也必將構成我國更加多樣化的旅游體系，促進我國旅游業整體實力的提升，最終實現我國旅游實力的增強，提高我國旅游的國際競爭力，加速我國邁向世界第一旅游大國的步伐。

四、邊境旅游模式

中國的邊境線漫長，接壤鄰國情況各異，而且我國邊境地區開展邊境旅游的時間各不相同，規模與范圍也有所差異，相互之間存在著很大的差別。邊境旅游有不同的分類方法(見表2)

依托邊境口岸的邊境旅游根據游客流的流動特點將其分為三類：第一類國內邊境旅游；第二類出境邊境旅游；第三類入境邊境旅游。毫無疑問國內邊境旅游和入境邊境旅游會給我國邊境地區帶來經濟收益，帶動當地社會經濟快速發展。但是我們也不能限制出境邊境旅游的發展，表面上看出境邊境旅游導致我國資金流向國外，但長遠來看出境邊境旅游既有利于我國與周邊鄰國的邊境文化交流和友好經濟往來，也是我國邊境旅游整體的有機構成部分，對于我國邊境地區的穩定和發展具有重要意義。

五、邊境旅游需要關注的問題

進入21世紀之后，隨著我國改革開放不斷深化以及經濟全球一體化進程的不斷推進，我國的邊境旅游事業也得到了大力發展。然而，由于邊境旅游涉及問題的廣泛性與復雜性，在目前我國邊境旅游事業的發展過程中也還存在著一系列的問題即尚需完善的地方。由于邊境旅游涉及邊境兩邊的國家，所以我國邊境旅游面臨的問題包括國內和鄰國兩個方面。我國邊境旅游的鄰國有15個之多，具體情況更加復雜，以中俄邊境旅游為例來說，俄羅斯方面對與我國的邊境旅游就存在著國家重視不夠，連同口岸環境惡劣，服務設施及服務水平落后等問題。而就我國來看，邊境旅游面臨的主要問題突出表現為：第一，旅游者不僅在邊境口岸城市逗留的時間較短，而且消費支出也普遍較低；第二，邊境旅游管理機制不健全，市場經營秩序混亂；第三，與邊境旅游相關的高素質的旅游專業人才缺乏，在很大程度上限制了邊境旅游業的持續穩定發展；第四，在出入境的手續辦理上依然存在著繁瑣、不便的問題；第五，我國大多數邊境旅游口岸多處偏遠山區。交通不便。

然而，對于我國邊境旅游今后進一步的發展面臨的最關鍵問題是管理問題。在目前的情況下，我國邊境口岸地區存在著：(1)非法越境問題突出；(2)跨境婚姻帶來邊境管理上的難題；(3)邊境管理對象按層次劃分較難，邊民的管理范圍已向縱深方向發展；(4)“三非人員”問題普遍存在所謂“三非人員”(主要是指那些非法入境、非法謀職(就業)和非法留居的各類外籍人員)；(5)境外沿邊一側“黃、賭、毒”現象突出，對境內造成不利影響；(6)基層出入境管理機構不健全。認識不統一，工作存在偏差，難以形成合力；(7)地方性出入境管理規章與出入境管理“兩法”之間存在較大差距，法規建設相對滯后；(8)邊境口岸中外雙方管理存在差異，口岸功能不對等。基礎設施落后；(9)管理法規滯后，國家事權與地方利益之間存在沖突。

隨著我國改革開放政策的不斷深入，打開國門，繼續加大改革開放的力度，是21世紀的必然趨勢。因此，邊境旅游管理也應該適應改革開放發展的需要，適應全球化發展的必然趨勢，提高邊境管理水平，解決相關問題，充分做到科學發展、與時俱講，

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