城鎮(zhèn)密集地區(qū)小城鎮(zhèn)空間發(fā)展研究

摘 要：吳江市是蘇南模式的發(fā)源地之一，其經(jīng)濟近年一直保持快速增長的態(tài)勢。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程，城鎮(zhèn)空間發(fā)生了一系列變化。在此背景下，我們分析了吳江的市域空間利用演變歷程，找出空間發(fā)展中存在的問題，研究了空間發(fā)展的影響因素，并提出了區(qū)域空間的分片區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間的集約化整合等空間發(fā)展戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；空間戰(zhàn)略；吳江

中圖分類號：F29 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03－0059--02

吳江市東鄰上海，西瀕太湖，南連浙江，北依蘇州，地處以上海為龍頭的長三角的腹地。吳江市域面積1 176平方公里，2008年末全市戶籍總?cè)丝跒?95254人。轄9個鎮(zhèn)和兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值735億元。吳江是蘇南模式的是實踐地，城鎮(zhèn)建設(shè)在蘇南模式的推動下取得了巨大進展，但在新時期，快速的經(jīng)濟增長與和村鎮(zhèn)建設(shè)，在迅速改變原有的生態(tài)格局，城市發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，吳江的城市空間發(fā)展是值得研究的課題。

一、吳江市域空間的發(fā)展歷程

吳江與浙江接壤，在外資未大規(guī)模進入之前，表現(xiàn)為以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展特征，城鎮(zhèn)主要依托民營經(jīng)濟獲得發(fā)展，市域城鎮(zhèn)表現(xiàn)為均衡發(fā)展態(tài)勢，沒有明顯的市域中心。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進及鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程，城鎮(zhèn)空間得到優(yōu)化重組，制造業(yè)空間也逐步走向集聚，以特色功能片區(qū)為主導(dǎo)的經(jīng)濟也逐步走向明晰。目前，松陵城區(qū)作為市域政治、文化、科教中心的地位得到強化，隨著吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐加快，其經(jīng)濟職能也進一步加強。盛澤城區(qū)作為市域民營企業(yè)集聚中心的地位也在加強。市域城鎮(zhèn)的發(fā)展正在從小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)走向以松陵、盛澤城區(qū)為主導(dǎo)的市域空間結(jié)構(gòu)，但其它城鎮(zhèn)的群體空間布局仍然較為分散。

二、市域空間發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1.城鎮(zhèn)群空間呈現(xiàn)自組織分散化格局

在“自下而上”和“自上而下”的發(fā)展主體的推動下，以鎮(zhèn)區(qū)為單元的城鎮(zhèn)空間、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展遺留的社區(qū)單元、以村辦工業(yè)為依托的村莊建設(shè)空間并存，形成整體分散、無序蔓延的空間發(fā)展特征。從各鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模來看，呈現(xiàn)兩極化差異。除中心城區(qū)外各聚集點建設(shè)規(guī)模都較小，城鎮(zhèn)空間集聚化不明顯。加之大量以村莊工業(yè)為依托的散點狀建設(shè)用地，吳江市域城鎮(zhèn)建設(shè)空間密度高、間距小，整體相對分散。

2.城市發(fā)展的“雙核心”主導(dǎo)結(jié)構(gòu)

吳江城市空間不同于傳統(tǒng)縣級城市以地域行政中心所在地為核心的單中心結(jié)構(gòu)，由于歷史發(fā)展軌跡的延續(xù)，形成包含松陵、盛澤中心城區(qū)在內(nèi)的“一市兩城”的雙核結(jié)構(gòu)。松陵長久以來都是原吳江縣治所在地，在吳淞江源頭的水上要塞基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展。盛澤以發(fā)達的絲綢業(yè)而著稱，早在清朝中期，與蘇州、杭州、湖州并稱“四大綢都”，絲綢紡織業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年松陵、盛澤GDP占全市總量的45.61％。城市建設(shè)用地占市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的54.15％。

3.產(chǎn)業(yè)空間的無序增長

吳江產(chǎn)業(yè)空間的無序主要表現(xiàn)在資源粗放使用下工業(yè)用地的無序布局。在空間形態(tài)上的特征是：飛地式分散化，工業(yè)用地脫離城鎮(zhèn)建成區(qū)，全市分散于各鎮(zhèn)區(qū)外的工業(yè)用地總量為33，28平方公里，占全市域工業(yè)用地總面積的38％。交通主導(dǎo)的軸向蔓延，吳江市工業(yè)用地主要集中于市域中部東西向的318國道、南北向的227省道、蘇嘉杭高速公路兩側(cè)。部分城鎮(zhèn)工業(yè)布局形成沿交通干線的“一層皮”式的布局形態(tài)。斑塊狀擴張?zhí)畛洌凇白陨隙隆钡囊?guī)劃干預(yù)下。工業(yè)用地呈斑塊式的成片開發(fā)，主要為政府主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)。其空間形態(tài)上，部分是原有工業(yè)聚集地的擴展和延伸，與城市居住生活組團相分隔，表現(xiàn)出一定的規(guī)劃干預(yù)性，如吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。部分則是以城鎮(zhèn)邊緣區(qū)的外延擴張為主。

三、市域空間發(fā)展的影響因素分析

1.與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

吳江的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展將會是區(qū)域的大背景下完成的，與周邊城市的協(xié)調(diào)將是吳江城市空間發(fā)展必須考略的重要因素。首先，服務(wù)上海，培育吳江休閑、度假等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。吸引上海來市民吳置業(yè)。其次，主動融入蘇卅I都市區(qū)，積極接收其文化、經(jīng)濟輻射，同時將同里與昆山南部地區(qū)協(xié)調(diào)，共同打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)，并作為蘇州市域東南部地區(qū)重要的水域生態(tài)空間。再次，與浙江嘉興、湖州在產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相協(xié)調(diào)，幾個城市原先就具有民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)又自古是絲綢之鄉(xiāng)，三城市理應(yīng)打破行政區(qū)經(jīng)濟的障礙，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。上述所考略到的協(xié)調(diào)發(fā)展措施都會對城市空間的發(fā)展提出要求進而影響城市的空間布局。

2.自然地貌與生態(tài)保護的限制

吳江市河道縱橫，湖蕩棋布，西臨太湖，京杭大運河、太浦河在境內(nèi)相交。水域面積達到267平方公里(合40萬畝。不包括所轄太湖水面)，占全市總面積的22.7％。市域共有大小湖蕩261個，其中千畝以上的湖蕩50個。大小河道2 000余條，總長度近3000公里，其中主要河道26條。河湖水域主要集中于市域東北部和中部地區(qū)，交錯相接。一方面，高密度的湖蕩河道使得未來建設(shè)空間拓展面臨著資源的地域約束。空間擴張被限制在有限的范圍內(nèi)；另一方面，為保護生態(tài)環(huán)境資源，防止自然生態(tài)空間的侵占和水鄉(xiāng)特色的迷失，建設(shè)空間有待重新整合，用地拓展受到生態(tài)保護的環(huán)境約束。

3.“小城鎮(zhèn)”發(fā)展情結(jié)的影響

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展情節(jié)仍然根深蒂固，以小城鎮(zhèn)為核心的均衡發(fā)展格局依然延續(xù)。從吳江本地人口的城市化變化趨勢可以看出，本地人口仍然表現(xiàn)為強烈的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的狀態(tài)。但是隨著經(jīng)濟增長帶來的城市規(guī)模的逐步擴大，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式無法適應(yīng)新的城市功能調(diào)整和空間增長需求。吳江市也認識到這一發(fā)展思路的局限性，努力尋找適合于小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑。這一過程及要求城市空間發(fā)展做出適時調(diào)整。

四、空間發(fā)展的策略

1.區(qū)域空間的分片區(qū)發(fā)展

根據(jù)市域空間利用特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚開發(fā)、城鎮(zhèn)型功能中心的培育、特色功能區(qū)域的形成以及環(huán)境保護和旅游開發(fā)，將市域空間劃分為四個片區(qū)：臨蘇外向型經(jīng)濟區(qū)是市域利用外資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中區(qū)域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以外向型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。臨滬綜合經(jīng)濟區(qū)是吳江全面接軌上海發(fā)展的前沿陣地，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用水網(wǎng)密布的自然生態(tài)特色，與上海朱家角、昆山周莊合作，發(fā)揮旅游休閑度假功能。臨湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，擁有天然的濱水自然景觀資源，規(guī)劃將其為環(huán)太湖的旅游、休閑度假和優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，并從區(qū)域視角納入太湖沿岸一體化發(fā)展大框架，加強與太湖沿岸其它城市的發(fā)展協(xié)調(diào)。臨浙民營經(jīng)濟區(qū)依托盛澤城區(qū)構(gòu)筑吳江以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展片區(qū)，同時強化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的商貿(mào)服務(wù)和居住、公共服務(wù)等城市型功能，使其成為相對獨立的城市發(fā)展單元。

2.產(chǎn)業(yè)空間的集約化整合

吳江城市空間拓展受到的資源約束突出表現(xiàn)在以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)空間布局上。城鎮(zhèn)空間的有效整合首先需要對產(chǎn)業(yè)空間進行有效引導(dǎo)，改變目前工業(yè)用地急劇擴張帶來的無序蔓延。從上海郊區(qū)工業(yè)“三集中”政策的實施經(jīng)驗來看，“一刀切”式的絕對集中面臨著規(guī)劃操作是否可行的問題。吳江市產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)既要考慮出于規(guī)劃理性的集中化，也要尊重市場導(dǎo)向下的企業(yè)空間選擇的自由行為。由“分散”到“集中”需要循序漸進、視不同發(fā)展單元的多元空間引導(dǎo)過程，采取重點建設(shè)、積極引導(dǎo)和控制發(fā)展的多級空間政策。鼓勵吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展；重點建設(shè)松陵、盛澤、汾湖工業(yè)園區(qū)；其它城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展采取引導(dǎo)措施，原則上不作大規(guī)模拓展；禁止在村一級發(fā)展工業(yè)。