試論國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展

摘 要：如何繼續(xù)深化國(guó)企改革適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的一個(gè)重要問題。國(guó)有企業(yè)責(zé)無旁貸。國(guó)有企業(yè)只有通過政企分開、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理等措施，以改革促發(fā)展，才能增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：WTO；國(guó)有企業(yè)；改革；競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)03--0129--03

中國(guó)加入世貿(mào)組織三年多來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了許多變化。正如“第三屆世界貿(mào)易組織與中國(guó)學(xué)術(shù)年會(huì)”專家們指出的：加入世貿(mào)組織的三年來，我國(guó)出現(xiàn)了五大變化，五大變化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快；對(duì)外開放水平不斷提高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民生活水平和實(shí)際福利水平提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快。當(dāng)然也存在著不容忽視的問題，如國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，部分低水平、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)；貿(mào)易摩擦明顯增多，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨壓力加大；就業(yè)形勢(shì)不容樂觀；外貿(mào)的依存度增高，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響程度加大。在加入WTO三年后的今天，國(guó)有企業(yè)如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。

一、入世給國(guó)有企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生巨大而又復(fù)雜的影響，既帶來了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇也帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)就機(jī)遇來說，主要表現(xiàn)為

1.對(duì)國(guó)有企業(yè)具有短期、直接的積極影響。第一，有利于減少障礙，增加機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口。貿(mào)易自由化原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，它要求所有世貿(mào)組織成員限制和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，提高本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型的國(guó)企，如紡織、服裝、機(jī)械制造、普通日用消費(fèi)品工業(yè)等，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，人世后有利于這些工業(yè)品擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。第二，有利于改善環(huán)境，開展境外投資，進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。人世后，國(guó)企在境外將享受國(guó)民待遇，市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資領(lǐng)域、股權(quán)限制等各種國(guó)外投資壁壘將大大減弱，這將有利于國(guó)企適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，實(shí)施“走出去”辦廠戰(zhàn)略，進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。第三，有利于擴(kuò)大進(jìn)口，降低進(jìn)口產(chǎn)品成本，提高從事進(jìn)口業(yè)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.對(duì)國(guó)有企業(yè)具有長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的積極影響。首先，加快了國(guó)企深化改革、轉(zhuǎn)化機(jī)制的步伐。具體地說，有利于進(jìn)一步確定國(guó)企的市場(chǎng)主體地位；人世后，客觀上要求政府不能代行企業(yè)職能，企業(yè)也不能作為政府的一個(gè)部門，履行政府的職能。這將有利于解決我國(guó)長(zhǎng)期以來國(guó)企政企不分，目標(biāo)多重，不能真正自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧地在市場(chǎng)上獨(dú)立運(yùn)行的弊端，還國(guó)企以“企業(yè)”本性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份和地位；有利于國(guó)企建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，’加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步開放，市場(chǎng)機(jī)制將更加發(fā)揮作用，所謂企業(yè)找市長(zhǎng)的“佳話”將成為歷史，政府的補(bǔ)貼，價(jià)格支持等保護(hù)措施將逐步取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。這就迫使國(guó)企面對(duì)市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，圖發(fā)展；有利于國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度。人世后，國(guó)企作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡快建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)限明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革，從體制、機(jī)制、制度上保證企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。其次，促進(jìn)了國(guó)企加速發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。有利于國(guó)企進(jìn)一步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理確定經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于更好地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。人世后，可以為國(guó)企更好地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)、方法、手段，為提高科學(xué)管理水平提供必要和可能；有利于促進(jìn)國(guó)企組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組。人世后，國(guó)企將面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的外國(guó)大公司、大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，為了確保國(guó)企的生存和發(fā)展，必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，集中優(yōu)勢(shì)培育國(guó)家隊(duì)，同時(shí)隨著市場(chǎng)的開放，外資的進(jìn)入，以為國(guó)企改組、調(diào)整、有進(jìn)有退提供了機(jī)遇和條件。

(二)就挑戰(zhàn)來說。對(duì)于長(zhǎng)期局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，封閉于國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)企，在體制轉(zhuǎn)軌尚未到位，市場(chǎng)機(jī)制還不健全的情況下要面對(duì)如此巨大的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)是極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為

1.對(duì)國(guó)企的直接沖擊。由于關(guān)稅減讓與非關(guān)稅壁壘的取消，將會(huì)使大量進(jìn)口商品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)許多行業(yè)的國(guó)企，特別是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到不同程度的沖擊和影響。投資壁壘的削弱，投資環(huán)境的改善，將會(huì)使更多的國(guó)外跨國(guó)公司來華投資，使國(guó)企承受更激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.對(duì)國(guó)企的根本挑戰(zhàn)，這主要是企業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。國(guó)企在機(jī)制、體制方面存在的弊病。國(guó)企職能錯(cuò)位，沒有真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；國(guó)有企業(yè)尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒有完全轉(zhuǎn)換，還未真正形成激勵(lì)機(jī)制，約束機(jī)制。

國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展方面存在的問題。主要表現(xiàn)為技術(shù)力量薄弱。生產(chǎn)工藝落后；企業(yè)規(guī)模狹小，專業(yè)化水平低，規(guī)模效益不佳；企業(yè)管理水平不高，各類人才缺乏。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革的思路與措施

加入世界貿(mào)易組織，為中國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)更大的舞臺(tái)，但國(guó)企必須以在國(guó)際范圍發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，進(jìn)行自我調(diào)整，自我改革，努力提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際分工，只有這樣國(guó)企才能充分獲得人世帶來的利益，使自己立于不敗之地，并得以持續(xù)發(fā)展。

(一)實(shí)行政企分開，構(gòu)造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。主要做法是

1.加快國(guó)企向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)變，還其以企業(yè)性質(zhì)，賦其以企業(yè)法人地位，使之真正成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，還國(guó)家以(所有者代表)出資人性質(zhì)，國(guó)家通過制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為最高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2.建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，完善“投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體制，保證國(guó)有股東的合法利益。

3.加大對(duì)國(guó)企進(jìn)行股份制改革的力度，把企業(yè)做大做強(qiáng)。要通過深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，其核心是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度。具體地說，一要健全股東大會(huì)制度，落實(shí)股東大會(huì)的權(quán)力。二要規(guī)范董事會(huì)決策程序。三要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。四要完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。

4.深化國(guó)企內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，最重要的是要形成企業(yè)能生能死、職工能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、收入能增能減的機(jī)制。

(二)堅(jiān)持抓大放小的方針，優(yōu)化參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

1.要大力實(shí)施大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略，通過市場(chǎng)和政策的引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，培育應(yīng)對(duì)人世參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家隊(duì)。即要通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，采取聯(lián)合、重組、合并、收購(gòu)、上市等多種資本運(yùn)作形式，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬，戰(zhàn)線過長(zhǎng)，力量過于分散，整體素質(zhì)不高等狀況，著力培育一批實(shí)力雄厚，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮它們?cè)谫Y本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)開發(fā)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量。

2.要放開搞活國(guó)有中小型企業(yè)，真正做到有進(jìn)有退，有所為有所不為，促進(jìn)多種所有制企業(yè)共同發(fā)展。對(duì)于不適合國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)，要繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式放開搞活。同時(shí)要積極扶持科技企業(yè)，促使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平。

(三)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極搶占競(jìng)爭(zhēng)致勝的技術(shù)制高點(diǎn)

技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，人世后，國(guó)企必須加快技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐。具體地說：

1.要注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和觀念，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大中所具有的重要作用，從而要把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步擺上議事日程，并加以重視。

2.要建立技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。在健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主研發(fā)能力的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，消化吸收，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點(diǎn)。把技術(shù)開發(fā)與技術(shù)改造相結(jié)合，不斷改造現(xiàn)有工藝裝備，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代。以市場(chǎng)為向?qū)В苿?dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，搞好創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，加大新產(chǎn)品市場(chǎng)開拓力度市場(chǎng)覆蓋面。進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，加大新技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，保證技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的投入，增加企業(yè)后勁，并從制度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行為實(shí)施有效的激勵(lì)，如對(duì)科技人員實(shí)行新產(chǎn)品新增利潤(rùn)提成，技術(shù)折價(jià)人股或股票期權(quán)計(jì)劃等制度，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。運(yùn)用法律手段對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)企業(yè)的合法利益。

(四)強(qiáng)化企業(yè)管理，提高整體素質(zhì)。

加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。只有加強(qiáng)管理，才能把企業(yè)機(jī)制改革的活力和技術(shù)進(jìn)步的效力充分地發(fā)揮出來，這是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力永恒的主題。

1.加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制度正確并富有特色的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化和適應(yīng)人世的需要，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過主輔分離，精干主體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場(chǎng)變化的沖擊，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.抓好營(yíng)銷管理，開拓國(guó)際市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)必須把提高開拓國(guó)際市場(chǎng)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平擺在更加突出的位置。要有強(qiáng)烈品牌意識(shí)，加緊實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造自己的拳頭產(chǎn)品，過硬品牌，樹立良好的信譽(yù)，運(yùn)用多種形式創(chuàng)立我國(guó)品牌的國(guó)際形象。要以市場(chǎng)為中心。顧客為導(dǎo)向，抓緊好市場(chǎng)信息營(yíng)銷策劃。同時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化營(yíng)銷手段，積極投身于電子商務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化銷售網(wǎng)絡(luò)，開展持續(xù)的行銷活動(dòng)。有條件的國(guó)企可以發(fā)展海外經(jīng)銷商，在國(guó)外建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，或到海外投資辦廠，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，著重抓好成本、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等管理工作，健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)治企，提高工作和生產(chǎn)效益。廣泛采用現(xiàn)代管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。同時(shí)要注意不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮管理專家的作用，使中國(guó)國(guó)企管理水平能有一個(gè)較大的提高，適應(yīng)人世的需要。建立人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。一方面，要“筑巢引鳳”，通過良好的工作環(huán)境，營(yíng)造共同的理想和事業(yè)，提供較高的經(jīng)濟(jì)待遇，形成公平有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，來建好引進(jìn)人才、留住人才，并發(fā)揮作用的平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)。

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簡(jiǎn)而言之，人世三年后的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)主流之中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，并得到更大發(fā)展，根本的出路在于深化改革，只有通過政企分開、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理等措施，以改革促發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提高，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。