我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的問題及其完善

摘 要：暫予監(jiān)外執(zhí)行作為一種行刑方式的變更制度。體現(xiàn)了我國(guó)懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策。雖然在總結(jié)司法實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷得到完善，但是，在程序、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施、收監(jiān)執(zhí)行的情形等方面還存在不明確和疏漏等問題，需要進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：暫予監(jiān)外執(zhí)行；收監(jiān)執(zhí)行；問題；完善

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)03---9155--02

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。這一制度的設(shè)立體現(xiàn)了我國(guó)懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對(duì)罪犯的教育、感化、挽救。不斷對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行完善，使之更加合理，更加人性化，是十分必要的，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作為一種行刑方式的變更制度，雖然在總結(jié)司法實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上使其不斷得到完善，在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑的社會(huì)主義人道性，但還不能說它已盡善盡美，從已經(jīng)暴露出來的問題看，仍有進(jìn)一步完善之必要。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的某些環(huán)節(jié)還不夠清楚，有進(jìn)一步明確之必要

在程序方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題，原《刑事訴訟法》僅用一個(gè)條文即第157條，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象、條件和行刑主體等問題進(jìn)行規(guī)定，沒有關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督方面的內(nèi)容，這顯然是個(gè)缺陷。1996年新修訂的《刑事訴訟法》用3個(gè)條文即第214條、第215條和第216條，分別對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象、條件和程序等問題進(jìn)行規(guī)定，特別是第215條對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督問題進(jìn)行補(bǔ)充，從而使這一制度在程序方面更加完善。但是，也正是在這一環(huán)節(jié)上還有些不夠清楚之處，有必要進(jìn)一步明確。《刑事訴訟法》第215條是在吸收《監(jiān)獄法》第26條第二款內(nèi)容的上增補(bǔ)的，其目的在于與《監(jiān)獄法》的規(guī)定相銜接。并規(guī)定了批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院，但卻未規(guī)定抄送的期限(實(shí)踐中發(fā)生批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)后，過幾個(gè)月甚至半年以后才送達(dá)檢察機(jī)關(guān)的情況，有的甚至罪犯都已經(jīng)刑滿，使得檢察監(jiān)督成為一紙空文)。“人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新檢查。”可見刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)了事后監(jiān)督的原則，事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，糾正的難度大、時(shí)間長(zhǎng)，而且容易導(dǎo)致不必要的民事，行政訴訟問題的發(fā)生。

二、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用有加強(qiáng)之必要

根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定書后一個(gè)月內(nèi)提出糾正，但如果在法律規(guī)定的期限過后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當(dāng)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)提出糾正意見呢?對(duì)于這一點(diǎn)，根據(jù)有錯(cuò)必糾的原則，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。對(duì)確屬錯(cuò)誤的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按一定的程序予以糾正。監(jiān)所檢察部門在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督上，立足主動(dòng)做到“三個(gè)同步”：一是事前同步監(jiān)督。駐所檢察人員對(duì)每個(gè)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病史、簡(jiǎn)歷、案情、表現(xiàn)和刑期要做到了如指掌。二是事中同步監(jiān)督。要掌握罪犯的病情鑒定情況及批準(zhǔn)法律手續(xù)是否齊全，如發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出糾正意見或檢察建議。三是事后同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)接到批準(zhǔn)暫予執(zhí)行決定通知書后，監(jiān)所檢察部門要根據(jù)事前、事中監(jiān)督中的情況，立即做出是否全面審查的決定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)行機(jī)關(guān)又沒有及時(shí)糾正的，可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)，在全面審查期間，罪犯不得出監(jiān)；對(duì)沒有問題或異議的，可不予全面審查，執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后，可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。對(duì)于有待進(jìn)一步明確的問題，我們的意見是：監(jiān)獄管理局作出批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后，立即生效，但不立即執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院如提出書面糾正意見的，監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。經(jīng)核查如果認(rèn)為原決定確有錯(cuò)誤，應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；如果認(rèn)為原決定正確，應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書面通知人民檢察院，并立即執(zhí)行。

三、程序方面的問題有修改之必要

關(guān)于延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限的手續(xù)問題。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第12條規(guī)定，對(duì)于實(shí)行保外就醫(yī)的罪犯，“根據(jù)罪犯病情，可以一次批準(zhǔn)決定保外就醫(yī)時(shí)間半年至一年。期滿前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)派干警實(shí)地考察或者發(fā)函調(diào)查。保外就醫(yī)罪犯病情經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄提出意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長(zhǎng)半年至一年。”根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)保外就醫(yī)期滿前監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時(shí)，罪犯若想延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限，只要到縣級(jí)以上醫(yī)院開一個(gè)病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)時(shí)間的手續(xù)。這一規(guī)定顯然失之過寬，漏洞也很多，特別是在當(dāng)前腐敗之風(fēng)普遍存在的情況下，開一個(gè)這樣的證明是非常容易的。如不盡快嚴(yán)格這一制度，必將損害暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，背離這一制度的宗旨。為此，我們建議將這一規(guī)定改為：保外就醫(yī)期滿前，病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼續(xù)保外就醫(yī)的，經(jīng)被保人和取保人共同書面申請(qǐng)，由罪犯居住地的省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院對(duì)病情進(jìn)行鑒定，或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對(duì)病情作出鑒定，出具證明，報(bào)經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)將延長(zhǎng)就醫(yī)的決定，及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和人民檢察院。關(guān)于如何辦理罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)執(zhí)行刑期的法律手續(xù)問題，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的解釋規(guī)定：“罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)人執(zhí)行刑期。原關(guān)押監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯騙取保外就醫(yī)的情況后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，并提出該罪犯保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的意見，報(bào)請(qǐng)省監(jiān)獄管理局作出決定后，在執(zhí)行通知書和釋放證明書上注明扣除時(shí)間和新的刑期截止時(shí)間，并將省監(jiān)獄管理局的決定報(bào)原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)。”我們認(rèn)為，刑罰執(zhí)行通知書是原判人民法院作出的，只有原判人民法院才有權(quán)變更原執(zhí)行通知書的內(nèi)容。因此，省監(jiān)獄管理局對(duì)于收押騙取保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)獄關(guān)于改變刑期截止時(shí)間的意見，表示同意，然后提請(qǐng)?jiān)腥嗣穹ㄔ河枰愿淖儭Ｔ腥嗣穹ㄔ涸僖怨男问礁嬷”O(jiān)獄管理局，同意省監(jiān)獄管理局意見，并寫明變更后的刑期截止時(shí)間。具體收押該罪犯的監(jiān)獄在接到省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)來原判人民法院關(guān)于同意變更原判刑期截止時(shí)間的公函后，再將該公函抄報(bào)駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)，并在未來的釋放證明書上注明扣除的時(shí)間。關(guān)于程序方面需要明確的第四個(gè)問題，就是保外就醫(yī)的罪犯，在保外就醫(yī)期滿前擅自外出不歸，在發(fā)現(xiàn)其下落時(shí)已超過釋放日期，對(duì)于這種情況應(yīng)如何處理，目前尚無明確規(guī)定。在司法實(shí)踐中，有的地方將保外就醫(yī)罪犯擅自逃罪所判處的刑罰被數(shù)罪并罰。我們認(rèn)為這種這法是欠妥的。正確的做法應(yīng)當(dāng)是首先將罪犯抓獲押回，查明該罪犯在外出期間沒有新的犯罪行為，可參照前述處理罪犯騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的程序，從其刑期中扣除，然后將釋放截止時(shí)間向后順延。而如果在外期間有新罪發(fā)生。則應(yīng)由負(fù)責(zé)審判新罪的法院按照，《刑法》第71條所規(guī)定的數(shù)罪并罰辦法處理。

四、監(jiān)管暫予制度監(jiān)管職責(zé)不明，有予以明確之必要

監(jiān)管暫予執(zhí)行犯的實(shí)踐表明，這一制度目前存在突出的問題是，監(jiān)管職責(zé)不明確。監(jiān)管措施不落實(shí)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是取保人的職責(zé)不明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第7條規(guī)定：“取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。”這僅僅是取保人應(yīng)具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時(shí)應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯，則缺乏具體而明確的規(guī)定。二是作為行刑主體的公安機(jī)關(guān)，其職責(zé)也不夠明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十四條規(guī)定了：“保外就醫(yī)罪犯，由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日靜l生監(jiān)督考察。”三是協(xié)助監(jiān)督單位的職責(zé)不明確。如前所說，基層組織或者罪犯原所在單位的職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。但究竟如何協(xié)助，具體職責(zé)是什么，有的保外就醫(yī)到外地很長(zhǎng)時(shí)間，基層組織明明知道，卻不管不問。由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確，有的雖然明確但不落實(shí)，致使暫予監(jiān)外執(zhí)行犯名為罪犯，實(shí)則如刑滿釋放一樣，無任何約束。有的外出經(jīng)商，長(zhǎng)期不歸；有的病情明顯好轉(zhuǎn)，甚至痊愈，也不收監(jiān)；有的賭博、嫖娼、吸毒，甚至重新犯罪。四是缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺(tái)，管理監(jiān)督機(jī)關(guān)只管不教，大大地背離了刑罰執(zhí)行的宗旨。鑒于上述情況，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)取保人，公安機(jī)關(guān)和協(xié)助監(jiān)督單位，制定明確的監(jiān)督職責(zé)，并積極探索和建立司法部目前開展的“社區(qū)矯正”教育平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定，積極采取有效措施，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后期延續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)造成危害后果的，要明確追究有關(guān)直接責(zé)任人法律責(zé)任的規(guī)定。

五、收監(jiān)執(zhí)行的情形有疏漏。有完善之必要

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)：騙取保外就醫(yī)的；疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的；以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間的；違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的；違法犯罪的等等，可稱之為法定收監(jiān)情形。但是這些規(guī)定均忽略了以下三種情形：一是保外就醫(yī)罪犯因經(jīng)濟(jì)困難無力就醫(yī)的；二是暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撫養(yǎng)義務(wù)人不能盡撫養(yǎng)義務(wù)的；三是取保人不能履行擔(dān)保職責(zé)的。對(duì)前兩種情形，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第13條第1款雖然規(guī)定：“罪犯在保外就醫(yī)期間生活和醫(yī)療費(fèi)用，由其負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的親屬負(fù)擔(dān)；個(gè)別確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，監(jiān)獄可以酌情予以補(bǔ)助。筆者認(rèn)為，對(duì)患有嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的罪犯批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，目的就是讓罪犯能夠在撫養(yǎng)義務(wù)人的照料下更好的生活和醫(yī)療。當(dāng)罪犯在監(jiān)外無法得到和維持這樣的生活和醫(yī)療時(shí)，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)就不應(yīng)再采取監(jiān)外執(zhí)行的方式。筆者主張：對(duì)確有困難無力就醫(yī)的，監(jiān)獄可酌情予以補(bǔ)助或收監(jiān)；如罪犯的撫養(yǎng)義務(wù)人死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者對(duì)罪犯有虐待、遺棄甚至加害行為的，監(jiān)獄可予收監(jiān)。這樣做不但符合立法初衷，也有利于消除罪犯因求助無門可能引發(fā)的不安定因素。上述三種情形，可稱之為酌定收監(jiān)情形，建議納入立法。另外，對(duì)取保人的職責(zé)及其惡意不履行擔(dān)保職責(zé)的如何處罰立法上也存在空白，應(yīng)當(dāng)盡快彌補(bǔ)。

六、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請(qǐng)減刑、假釋程序有作特殊規(guī)定之必要

根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋時(shí)。由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)所在地中級(jí)以上人民法院裁定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋，也均是由監(jiān)獄等原關(guān)押監(jiān)所提請(qǐng)所在地中級(jí)以上人民法院裁定。對(duì)立法本意應(yīng)如此理解，從刑事訴訟法第214條第6款、監(jiān)獄法第27條的規(guī)定就不難看出罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行管理監(jiān)督，監(jiān)獄應(yīng)處于協(xié)助執(zhí)行的地位。對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋理應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況特別是改造表現(xiàn)，積極服從管理監(jiān)督，以爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)及時(shí)為自己報(bào)請(qǐng)減刑、假釋。因此建議立法明確規(guī)定，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋建議，由其居住地公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)氐闹屑?jí)以上人民法院提請(qǐng)。減刑、假釋建議書副本由公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)之日起三日內(nèi)抄送當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上檢察院、罪犯原服刑監(jiān)獄。