略談基層檢察執法公信力之構建

摘 要：公信力最根本的評價標準在于公眾，在于人民群眾，而不是我們自己再則，檢察機關要取得公信力。其核心、關鍵的前提就是執法、司法的公正，只有公正的執法才有公信力。

關鍵詞：執法公信力；公信力的評價；社會監督

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03--0151--02

檢察機關執法公信力是社會公眾對檢察機關執法辦案的信服度和對其公正性、法律權威性的評價，執法公信力是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾信任和支持是否堅持公正方向的一個重要標志。而基層檢察院處于執法辦案的前沿，是衡量檢察機關執法水平和執法公信力的重要窗口，因此基層檢察院執法公信力建設，是當前檢察機關面臨的一個重大課題。

一、構建檢察機關執法公信力的重要意義

1.執法公信力是我們黨執政治國能力的一個重要組成部分，執法公信力同時也是我們國家整體社會誠信體系的一個重要組成部分。提升檢察機關的執法公信力，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的戰略性任務。執法公信力或者說公信力這個詞是當前的熱詞，無論是在平面媒體還是在新興媒體，無論是在政府機關、執法機關內部，還是在社會層面都受到廣泛關注。執法公信力建設是一個重要而又緊迫的問題；既涉及長遠，又與現實密切相關；既是一個系統性的問題，又需要漸進性地加以解決。檢察機關執法公信力的提升是整個社會公信力體系的一部分，我們必須放在這樣的背景下思考、解決這個問題。對這個問題，社會各界都非常關注，特別是執法機關的執法公信力更是一個焦點。近年來，媒體關注和曝光的事件，大多是現實社會中的民生問題，其中不少問題是由司法不公或腐敗引起的，暴露出執法公信力存在一定程度的危機。

2.提升檢察執法公信力的關鍵是信任、信賴和信服。民眾在社會生活中產生了糾紛要尋求司法解決，司法出現不公會尋求檢察監督，百姓覺得檢察院可以托付，認為檢察機關能提供法律救濟和權利保護，是社會穩定、解決糾紛、維系利益均衡、化解矛盾的一個調節器。可以說，民眾對法律監督的功能和角色寄予了厚望。檢察機關只有獲得了民眾信任才有權威，才能夠發揮應有的功能和作用，民眾對檢察機關的決定才能理解、接受、認同，才能信服。只有這樣，才會信任檢察執法活動，敬仰、崇尚憲法法律，才會認為司法機關作出的決定符合法律規定，符合人民群眾的根本利益，符合公平正義的規則，進而自覺接受、服從和執行。

3.公信力的評價主體應當是公眾“公”首先是指公眾和公共。有這樣一種觀點，認為檢察執法公信力包括檢察機關自身的信譽和社會對檢察機關的評價。筆者認為，這兩個方面最重要、最根本的還是人民群眾、社會公眾對檢察機關執法的認可程度、信賴程度，這是最為重要的。人民性是司法制度最根本的特性，司法權來源于人民，服務于人民。檢察執法是不是有權威，是不是有公信力，不是檢察機關自封的。有時候自我感覺比較好，覺得我們執法都是依照法律規定作出的，但事實上公眾對檢察機關依法作出的決定仍然存在不信任、不接受等情況，有時候甚至還會產生對立情緒。如杭州的胡斌飆車案，竟然出現了對出庭受審的是不是胡斌本人的質疑。雖然這個造謠者承擔了相應的責任，但是為何出現這種情況，為會么有那么多人相信謠言呢?這說明群眾對司法機關是不是依法辦事存在懷疑。公信力最根本的評價標準在于公眾，在于人民群眾，而不是我們自己再則，檢察機關要取得公信力，其核心、關鍵的前提就是執法、司法的公正，只有公正的執法才有公信力。如果檢察機關執法不公正、不嚴格、不文明、不規范，要想取得群眾的理解、認可、接受和服從是不可能的，這是對公信力本身的理解。

二、基層檢察機關執法公信力建設幾點建議

1.樹立執法為民的理念。執法辦案是不是為了人民，是不是滿足了、關注了人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。執法司法是不是公正。其次。執法司法是不是廉潔，也就是說執法司法從業人員是不是具有良好的操守。因為執法司法者除了要具備普通人具有的良好素質以外，還要在操守上是無可置疑的，是社會的楷模。最后，還要關注一點，即執法行為是不是文明。具體而言。檢察機關在執法理念、執法體制、執法作風以及執法語言和行為上是不是符合文明執法的要求。這些年來，檢察機關在執法辦案能力和水平方面取彳導了不少進步，公信力也獲得了提升，但是冷靜客觀地看，檢察機關執法公信力也還存在一些問題和不足。檢察機關執法公信力建設是一個龐大的系統工程，需要整體推進、系統實施。這其中包括檢察機關可以有所作為的，也有當前檢察機關尚不具備作為條件的，這就需要在整個社會上營造良好的環境和氣氛。雖然不能說我們當前面臨著司法信任危機，但至少是我們的執法公信力面臨著嚴峻的挑戰。檢察機關不能苛球于社會，不能把責任歸咎于社會，最重要的是我們自身要眼睛向內，找不足、找差距、找問題，要苦練內功，以我們的嚴格公正，文明執法，以我們的高素質，以良好的精神面貌培育、促進、強化和提升檢察機關的形象和公信力。

2.樹立服務大局的理念為前提。在執法為民理念指導下，我們就不能認為案件有上升的趨勢，壓力大，所以就案辦案，結案了事，而應該是案結事了，只要達到這樣的效果，才能說是實現了執法為民理念的要求。具體而言，檢察機關要通過辦案，在追求法律效果同時，也要考慮社會效果和政治效果如何、當事人是否接受、人民群眾是否認同、矛盾糾紛是否化解。再比如說大局意識，執法司法工作只有講政治、講大局才能夠對執法司法工作有正確定位。當然這單面就產生了司法能動與必要的克制問題現在強調司法要為大局服務，就是要體現出司法能動的特性。當然，司法能動不是亂動，更不是自動，必須保持司法的本質屬性和憲法法律定位，而不能超越法定職能

3.以提高法律監督能力為核心。現在我國已進入全面建設小康社會的新階段，人民群眾對公平、正義和法治的渴望越來越強烈，對依法執政的要求越來越高。檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著監督憲法和法律的統一正確實施和維護社會公平、正義的神圣職責。檢察機關履行法律監督職能的基本方式是執法辦案，可以說，執法辦案是檢察機關的立身之本，如果執法辦案能力提不高，立了案破不了，破了案起訴不出去，就不能滿足人民群眾對檢察機關執法的新需求和新期待。離開了執法辦案這個中心環節，檢察機關的公信力就無從談起，民眾也不會認可。

4.以強化檢察文化建設為動力。檢察文化重在建設，它包括物質文化建設、行為文化建設、法治理念文化建設、素養文化建設等四個方面，這四個方面滲透于檢察機關的職能工作、日常管理、干警生活及其他活動，是檢察機關“強化法律監督，維護公平正義”的重要組成部分，是檢察干警為民執法、嚴格執法、認真執法和規范執法的內在需要，更是推進檢察機關和諧發展的重要載體。我們通過建設檢察執法的軟實力，通過有特色、先進的檢察文化引領人、塑造人、激勵人。建設具有時代特征、職業特點的先進檢察文化，用潛移默化、潤物無聲的方式，實現培育人，鍛造良好的司法情操的效果，為加強檢察隊伍職業道德和紀律作風建設奠定基礎，進而有利于提升檢察執法的公信力。

5.以基層檢察院為平臺。要把執法公信力建設的重點放在基層檢察院。基層檢察院是我們的一線平臺，是服務群眾保障民生的前沿陣地，也是基層政權執政能力的重要組成部分。基層檢察院的執法公信力不高，就會造成赴省進京上訪等事件，而不能把問題解決在當地。所以，要加強對基層院建設方面的投入，打好基層基礎，努力營造良好的外部環境。要完善司法保障，要保證檢察機關按照法律的規定依法獨立公正，地行使檢察權，能夠克服抵制地方保護主義和部門保護主義。否則，檢察機關履行憲法賦予的職責就得不到應有的保障。自身贏弱是無法正常履行法律監督職能的，當然也不能有力地保護公民的合法權利。在外部環境方面，最重要的是在全社會弘揚法治精神，形成自覺的學法、用法、守法的風尚。最近，檢察機關開展社會主義法治理念教育活動，無疑將有利于法治精神的進一步弘揚和全社會法治觀念的真正形成。另外，營造良好的檢察機關提升執法公信力外部環境，還要求我們要善于與公眾和媒體打交道，善于應對和引導輿論，充分發揮社會監督、輿論監督對檢察執法公正、隊伍建設的監督作用。