論中國政府信息公開制度的完善

摘 要：公民的知情權在現代社會屬于公民的基本權利，而政府信息公開則是知情權得以實現的必然要求和保證。目前，中國的政府信息公開取得了一定的進展，《政府信息公開條例》的施行標志著中國首部有關保護公眾知情權法規的誕生，但在其實施過程中還存在著不少問題。我們亟待轉變觀念，從制度、宣傳、法律、監督等方面完善信息公開的相關制度。

關鍵詞：政府；信息公開；知情權；完善

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03--0207--02

2008年5月1日。《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)開始正式施行。《條例》自施行以來取得了很大的成效，但仍然存在一些問題和不足。為了進一步了解中國政府信息公開制度的現狀，我們采用發放調查問卷的方法，深入到普通民眾中進行調查，分析所得數據，把中國政府信息公開存在的一些問題進行歸類總結和對比，并提出與之相匹配的完善意見。

一、中國政府信息公開現狀及存在的問題

(一)中國政府信息公開制度存在表面化、形式化的傾向

在我們所做的調查中發現，當地居民認為所在地政府主動詳細公開各種政府信息的僅占總人數的6％，而剩余的絕大多數人則認為，政府主要是在被要求公開時才會公開部分或者是一些沒有實用價值的信息。由于沒有一個統一的規定，造成了行政機關的自由裁量權過大，這在一定程度上偏離了中國建立“服務型社會”的要求。

(二)政府信息公開制度的宣傳力度不夠

由于中國的政府信息公開立法采取的是政府推進模式，政府是制定信息公開的主要推動力量，公開的方式較為單一，公民對政府信息公開制度還不甚了解。據調查，有49％的公民并不知曉條例的施行。當問及“申請信息公開時，是否知道向哪個機關申請”時，僅僅只有10％的人知道，而有33％的人只是略知一二，57％的人則完全不知道應當如何進行申請。由此可見，有關信息公開制度的知識還未得到廣泛普及，政府信息公開還沒有深入人心。

(三)政府信息公開政策性過于濃厚，缺乏相應的法律保障

雖然《條例》中明確規定：公民、法人或其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。但是當涉及到“如果有需要，公民本人是否會向政府提出信息公開申請”的問題時，調查結果顯示：僅僅只有19％的人會主動申請，而有占所調查人數56％的人則在一艘f青況下選擇不會主動向政府提出申請，而有15％的人根本不相信政府會接受他們的公開申請，認為就算他們主動申請，政府也會因為其自身利益或其他利益而不予理會或找所謂的合理理由搪塞敷衍他們。雖然《條例》規定了公開的內容和范圍，但政府信息公開的程度還是政府說了算，公眾是無權過問的。而相關部門的“報喜不報憂”的做法也嚴重損害了公民的知情權。政府信息公開措施被當做了一種政府辦事制度，被看成了政府的一種職權，沒有成為受憲法和法律保護的普遍制度。

(四)政府信息公開缺乏監督制約機制

由于法律和制度本身的缺陷，導致有些地方的信息公開在具體到辦事過程、辦事結果上都不能做到及時有效的公開，從而只是讓公開成為部門宣傳業績的一種工具，而不能起到其應有的監督和約束作用Ⅲ。在回答“公民對政府機關及其工作人員進行的監督持何種看法”這一問題時，有24％的人認為公民監督是對政府機關及其工作人員實行監督的有效方式；而認為此監督沒有具體的操作規范，因此操作性不強的占39％；另外，有32％的人則認為此措施形同虛設；最后還有5％的人對此不是很關心，認為其無所謂。從數字上看，公民普遍認為對政府及其工作人員的監督缺乏具體的操作性規范，對政府信息公開與否，內容是否屬實都還沒有具體的措施加以規范。公眾很難真正參與到政府管理和監督中去，充分地行使參政議政和監督政府的權利。因此，唯有政府信息公開的監督和制約機制逐步完善，個別政府的信息公開才不會只做表面文章。

二、對政府信息公開制度意見的完善

古人云：沒有規矩，不成方圓。只有在一定規范的約束下，政府的信息公開行為才能夠做到更好。中國政府信息公開公開制度的建立并不是制定了《政府信息公開條例》就能一勞永逸的解決所有的問題，更要從制度、宣傳、法律、監督等各個方面采取有益的措施，進而使政府信息公開制度真正落到實處。

(一)完善信息公開制度，強化主體責任和范圍

政府信息公開的主體應當主動公開其信息，健全和落實政府信息公開機制及制度規范。首先要明確依法應該公開信息的主體不僅包括政府及其所屬部門，公共企事業單位也應該被納入到信息公開的范圍之中。其次，要做到依法應當公開的政府信息在公民、法人和其他組織之間應做到“廣而告之”，“應知盡知”。當公民申請時，只要不涉及到國家秘密的都應該公開。各級行政機關都應當堅持“公開為原則，不公開為例外”的原則，加大公眾對于政府決策的參與，以人民的利益為根本出發點，積極貫徹執行信息公開工作，攻克長久以來存在的一些弊病，建光陽關溫暖的政府。

(二)政府信息公開應當暢通公開渠道，加強宣傳力度

調查數據顯示雖然有近一半的公眾對《政府信息公開條例》的貫徹執行并不知曉，但是還有79％的人們對政府政務信息公開持支持態度。行政機關要建立完善政府信息發布和協調機制，需通過政府公報、政府網站新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息，特別是網絡飛速發展的今天，通過加強政府網站的政務信息公欄目的平臺建設更有利于公民查詢了解政府公開的信息。地方政府也可以根據實際需要設立便利公民查詢信息的場所和設施，例如通過公共查閱室，信息公告欄等渠道來實現政府信息的公開。《條例》的實施只有依靠全社會的力量才能夠來發揮政府信息的服務作用，才會對人民群眾的生產、生活及經濟社會活動產生積極影響和推動。

(三)制定《政府信息公開法》，為信息公開提供法律保障

目前，中國雖然已經頒布了《政府信息公開條例》，但僅僅以法規形式確定下來的《條例》在很多細節方面還不完善，例如有關柔性條款過多，可操作性有待于進一步加強等。同時，由國務院作為制定主體的《條例》只是行政法規，對人大、檢察院、法院以及黨的工作機關則沒有約束效力。而工作機關的公開行為同樣需要完善的信息公開制度加以規范，因此我們應當盡快制定一部專門的《政府信息公開法》，擴大承擔責任的義務主體范圍，將具有公共管理職能的社會機構納入其中，同時還要為各地方政府之間及各政府部門之間的相互協調和配合提供具體的規范。另外，《政府信息公開法》還要針對中國具體情況，對應公開的信息，不予公開的信息，限制公開的信息的范圍做出明確的規定，增強其實用性和可操作性。制定《政府信息公開法》既是為政府信息公開提供法律依據的必然要求，也是信息時代的必然趨勢。

(四)完善政府信息公開監督機制，強化信息公開的內部監督和外部監督

“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。信息公開制度在實施中既要防止把不重要的信息公開，重要的藏起來的“假公開”，還要防止把信息公開的內容和對象減少的“縮水公開”這就要求構筑完善的政府信息公開監督機制，督促行政機關去履行其職責。

1.加強行政機構內部的權力監督。完善行政系統之間的自循環監督體制和不同系統之間的交互監督體制。通過行政機構內部檢查、審查等形式對信息公開予以監督，及時發現、處理和解決問題。此外還要發揮行政監察機關的職能作用，嚴肅查處違反政府信息公開制度的案件。公民、法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

2.加強新聞輿論的社會監督。社會監督與行政內部監督相比更具有多樣性和靈活性，新聞媒體、非政府組織，公民等都是信息公開不可缺少的監督力量。而新聞媒體在西方國家被喻作“第四種權力”，是政府信息的主要發布渠道，也是推動政府信息公開制度實施的重要動力。新聞媒體可以通過對客觀事實的報道加大新聞輿論的監督力度，以保障公民知情權的實現，同時促使政府機關將信息公開落到實處。完善政府信息公開制度，就要有效的發揮新聞媒體的監督作用。

中國政府信息公開狀況雖說還有一些不足和不完善的地方，但隨著社會各界的共同努力以及相關部門對法律規定的不斷完善，中國的信息公開一定會走上更加法治化的道路，我們政府的形象也會以更加法治、陽光的形象屹立于各國之間。