和諧校園背景下高校工會三種工作維度的改進與完善

[摘要]在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進程當(dāng)中，構(gòu)建和諧校園不僅是對高校建設(shè)和發(fā)展提出的迫切要求，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。“構(gòu)建和諧校園是高校工會工作的中心任務(wù)之一”業(yè)已形成了普遍性共識。在此基礎(chǔ)上，本文從制度、決策和資源配置三個維度，對高校工會工作在構(gòu)建和諧校園中如何進一步改進與完善作初步探討。

[關(guān)鍵詞]和諧校園 高校工會 制度 決策 資源

在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進程當(dāng)中，構(gòu)建和諧校園不僅是對高校建設(shè)和發(fā)展提出的迫切要求，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。高校是培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、創(chuàng)造知識、傳播先進文化和服務(wù)社會的重要機構(gòu)，沒有高校校園的和諧，就難以有整個社會的和諧。在新形勢下，高校工會組織不僅要繼續(xù)關(guān)注和跟蹤形勢發(fā)展，緊緊圍繞學(xué)校中心工作任務(wù)，把維護教職工合法權(quán)益貫穿于推動學(xué)校改革的全過程，堅持維護學(xué)校大局利益與維護教職工具體利益的統(tǒng)一，維護教職工經(jīng)濟利益、民主政治權(quán)利、精神文化需求和社會權(quán)益的統(tǒng)一，而且要開拓進取，努力改進和創(chuàng)新工會工作的理論和實踐。

當(dāng)前，“構(gòu)建和諧校園是高校工會工作的中心任務(wù)之一”業(yè)已形成了普遍性共識。在此基礎(chǔ)上，本文從制度、決策和資源配置三個維度，對高校工會工作在構(gòu)建和諧校園中如何進一步改進與完善作初步探討。

一、高校工會制度在構(gòu)建和諧校園中的完善

完成任何一項工作都要有制度上的保障，都要根據(jù)社會發(fā)展的趨勢和特點不斷進行調(diào)整和完善。和諧校園的構(gòu)建過程也是一種管理模式建設(shè)的過程，無論是思想教育的宣傳和引導(dǎo)。還是呼吁和幫助解決教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，都是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的綜合性工程，切實需要通過完善的制度作為保障。涉及校園民主管理、校務(wù)公開等全局性、全員性工作的有益的改革和積極的發(fā)展成果也都應(yīng)該以具有約束力的規(guī)章制度鞏固和固定下來。并在此基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的工會工作程序和操作流程。因此，要想使高校工會在學(xué)校管理層和廣大教職工之間的橋梁和紐帶作用真正發(fā)揮實效，必須要靠制度改進和完善來實現(xiàn)。

(一)工會制度需要完善全程覆蓋的篩查機制

一般來說，人們對高校工會有兩種比較廣泛的、普遍性的看法。從宏觀上講，高校工會在替職工群眾向?qū)W校黨政反映民意、向職工提供社會服務(wù)、為職工辦實事解難事這三個方面扮演著不可替代的角色和獨特的橋梁紐帶作用，對構(gòu)建和諧校園，實現(xiàn)學(xué)校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。從微觀層面上講，高校工會把維護教職工參政議政，滿足職工精神文化需求，保證職工醫(yī)療保障、福利待遇等方面始終放在自身王作的突出位置，同時還要客觀、全面地分析影響校園和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地減少不和諧因素，廣泛而龐雜的工作范疇和職能決定了工會制度的改進與完善既不能完全滿足于對傳統(tǒng)工會職能進行背書式的記憶，也不能搞激進式改革。筆者認為，制度化的篩查機制是漸進式制度改革的重要基礎(chǔ)。

筆者所謂的全程覆蓋的制度篩查機制應(yīng)從三個方面考量：第一個方面，現(xiàn)有的某些規(guī)章制度在解釋上過于籠統(tǒng)和寬泛。當(dāng)遇到新問題、新情況時，雖然運作的空間比較大，但是也容易留下因缺乏執(zhí)行依據(jù)而不能服眾的隱患。因此，工會在貫徹和領(lǐng)會學(xué)校強調(diào)的精細化管理政策的同時，還需要建立一種制度篩查機制，對教代會實施、民主管理、扶貧幫困等涉及工會工作的所有規(guī)范、規(guī)則和程序流程進行全面的篩查活動，有針對性地查找相互之間的空隙或留白，尤其要對其中存在的難點、缺口進行重點攻關(guān)，對已過時的制度或制度中已過時的條款應(yīng)該盡快廢除，對仍具法律解釋性，但有一定局限性的條款進行有針對性的修訂或補充，這樣，再出現(xiàn)類似問題時就有相應(yīng)的細化方案或?qū)嵤┘殑t作為依據(jù)規(guī)則，實現(xiàn)制度和制度之間的全程覆蓋和無縫鏈接。最大限度地避免出現(xiàn)制度真空現(xiàn)象，保證新舊制度的新老交替。第二個方面，篩查機制不是簡單的對現(xiàn)有的規(guī)章制度的增加或刪除，而是一種在不進行全盤否定的前提下，對現(xiàn)有的政策和制度格局進行相互比較、借鑒后，決定哪些需要保留，哪些需要改進和停止，最大限度地照顧到各方的感受和利益的分配。第三個方面，制度篩查機制讓工會人員或工會所服務(wù)的教職工都能進一步明確什么樣的規(guī)則制度是有益的、有保障性的，什么樣的規(guī)則制度是過時的、落伍的，進一步地統(tǒng)一思想觀念，不僅為“先試點，再推廣”的漸進式制度改革進一步澄清偏見和誤解，掃清潛在的沖突矛盾，而且也是對工會工作在理論和實踐上的豐富和深化。

(二)工會制度需要完善多向度的交流反饋機制

沒有廣大教職工的理解和支持，工會工作就會陷入困境，工會制定的種種制度都會形同虛設(shè)、流于形式，甚至不了了之。因此，工會工作在事前事后與各個部門、院系、教職工個體進行交流和溝通早已成為一種不言自明的習(xí)慣性程序。但是就其具體實際而言，一般意義上的理論研討只能在短期內(nèi)單向度地向廣大教職工描述或呈現(xiàn)工會的工作程序、程式和規(guī)章制度，而完全非正式的活動參與式交流又難免導(dǎo)致自說自話，有一定的局限性，不能完整、清晰地了解多數(shù)教職工內(nèi)心的真實想法。筆者認為，加強和完善多向度的信息交流與反饋機制是高校工會漸進式改革的前提條件。

在工會工作的開展進程中，無論是局部調(diào)整，還是全面改革，都應(yīng)該堅持多向度的信息交流與反饋機制，最終實現(xiàn)“個案妥善處理——普遍認同接受”的效果最大化。“多向度”的含義具體說就是：無論是對總體框架的研究還是著眼于解決具體問題，都應(yīng)該盡量擺脫單純的同意或反對這種二元對立的傳播語境，跳出當(dāng)事雙方的具體情境。引人多邊磋商和會晤機制，從更大范圍內(nèi)和更深的視角分析問題，這樣既可以找到二者之間的最大公約數(shù)，又能盡量減少針對第三方的疑慮和影響，實現(xiàn)多贏。

在多向度的交流與反饋機制完善進程中要注意兩個問題：第一，如果信息的流通和傳播在情緒化、非理性化的政治意志上運作，不僅達不到協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、和諧共進的意愿和效果，還會因為缺乏理性思考、缺乏統(tǒng)籌兼顧而造成資金和資源的盲目浪費。第二。要深刻認識和領(lǐng)會工會工作是一個開放、包容的體系，而不是封閉和保守的。因此，在交流和溝通的過程中，不能以規(guī)定的基本職能和責(zé)任為借口去嵌套和消化所有具有潛在積極意義的思路和做法，而是要集思廣益，吸收和接納不同的意見和建議，強化廣大教職工對學(xué)校的向心力和親和力。

(三)工會制度需要完善介入型監(jiān)督機制

隨著高等教育體制改革和高校內(nèi)部各項事業(yè)發(fā)展的不斷深化，高校也逐漸由過去封閉、單一的管理模式向開放、多元的方向發(fā)展。高校的長遠目標(biāo)與近期發(fā)展、教育教學(xué)改革與社會對人才需求、教職工工作學(xué)習(xí)生活等全面發(fā)展與學(xué)校現(xiàn)有工作條件之間的多重矛盾和問題逐步凸顯。這些矛盾也是高校工會在構(gòu)建和諧校園過程中亟待解決的問題。筆者認為，這些矛盾集中的焦點不在于沒有對制度化的成果進行口頭宣傳或書面式授權(quán)，而是因為缺少監(jiān)督機制，很多非常好的提議在嘗試的過程中逐步退化變質(zhì)。任何制度的實施都需要在陽光下操作，都需要一個強有力的監(jiān)督機制來約束和影響其各個階段的發(fā)展進程和脈絡(luò)。工會制度的改進和完善是否得到落實同樣不僅在于需要制定嚴密和準(zhǔn)確的制度框架，更在于監(jiān)督機制是否能有效的運作。介人型監(jiān)督機制是指監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該被授予一定的決策權(quán)，對工會制度后續(xù)執(zhí)行和實施力度是否合情、合理、合法做出判斷和分析，并能做出有效的回應(yīng)。它不同于冷眼旁觀、走形式的局外人監(jiān)督模式。筆者認為，完善介入型監(jiān)督機制是漸進式改革的關(guān)鍵因素。

完善介入型監(jiān)督機制應(yīng)該成為高校工會工作的重中之重。在具體操作上，高校應(yīng)設(shè)立一個和諧校園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的諸多辦事機構(gòu)中應(yīng)有一個負責(zé)監(jiān)督制度落實情況的工作小組，工會人員應(yīng)參與到其中發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或者不定期地檢查制度落實情況并作出口頭評估或書面的內(nèi)參材料。

在新的發(fā)展階段，除了鞏固傳統(tǒng)工會所具有的維護、建設(shè)、參與和教育這四項基本職能外，高校工會還需要進一步完善和加強工會職能和制度建設(shè)的研究和探索，特別是要樹立和貫徹全面服務(wù)教職工的意識，突出和強調(diào)其服務(wù)職能，從思想觀念、實踐操作層面將自身從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，要把強化工會服務(wù)職能作為構(gòu)建和諧校園建設(shè)的一項重大任務(wù)來看待，積極應(yīng)對出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索維護教職工的合法權(quán)益的新思路和新方法。此外，高校工會更應(yīng)該清醒地意識到，這種角色轉(zhuǎn)換過程中研究和探索出的具有借鑒意義和價值的成果既不能依靠個人意志和集中探討在短時間內(nèi)解決，也不能依靠傳統(tǒng)工會工作模式維持，它需要用一種在法律法規(guī)層面上的、有強制約束力的制度來規(guī)范和確立，最終實現(xiàn)學(xué)校、工會、教職工的共贏。促進學(xué)校和諧與穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢需要一定的時間轉(zhuǎn)型，不能搞“短、平、快”的突擊冒進，它需要的是一個漸進式的軟著陸。因為，制度化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。在現(xiàn)實生活中，沒有一項規(guī)章制度是萬能的、適用于一切情況的，很多時候沒有現(xiàn)成的做法和經(jīng)驗可以直接借鑒，高校工會工作要想做到與時俱進，最好的方式是一邊深入調(diào)研和實踐，一邊進行制度的探索和細化，最終在構(gòu)建和諧校園建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。

二、高校工會應(yīng)以實效性和公平性作為檢驗決策標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)高校工會工作思路和方法已經(jīng)不能完全滿足廣大教職工日益增長的實際需要。在新的發(fā)展時期，高校工會需要進一步完善和加強工會的決策機制，特別是在重大事務(wù)的決策過程中樹立和貫徹全面服務(wù)教職工的意識，進一步突出和強調(diào)其服務(wù)職能的傾向性，從決策層面上找準(zhǔn)自身定位：將自身從管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色。把工會工作決策的重點放在如何為和諧校園的建設(shè)服務(wù)之上。

(一)高校工會決策的重點在于服務(wù)

和諧校園的核心理念是以人為本，首要因素是人與人之間的和諧。高校工會作為高校內(nèi)部上下溝通與對外聯(lián)系的重要組織和橋梁紐帶，在由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，光是通過單純的上情下達或下情上達為黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供決策依據(jù)是不夠的，還要把解決問題的著眼點確立在如何提高廣大教職工的幸福與滿足指數(shù)上，促進入際關(guān)系的和諧。幸福與滿足指數(shù)與三個方面有關(guān)：首先，高校是高層次、高水平人才集中的區(qū)域，教職工盡管存在部門職能、所在學(xué)院、主攻專業(yè)等方面的不同，但是普遍都有比較強的參政議政意識，對參與學(xué)校整體發(fā)展的決策有積極的熱情。希望享有更多發(fā)表意見和建議、參與決策制定的權(quán)利；其次，高校職工有較強的維護個人權(quán)益的意識。迫切希望在與自己緊密相關(guān)的切身利益方面希望享有更多的知情權(quán)；再次，高校教職工對精神文化活動具有更高的品位。

新時期的高校工會應(yīng)該圍繞這三個方面的特點，大力研究和開展服務(wù)工作，尤其是要研究如何真正保證教職工代表在參與學(xué)校重要政策過程中的提案真正落到實處，從而最大限度地確保廣大教職工對學(xué)校的向心力和親和力達到預(yù)期效果的最大化。這不僅反映了高校的決策是否民主、科學(xué)，也反映了校園的和諧程度。

(二)高校工會決策的難點在于協(xié)調(diào)

當(dāng)前，教育發(fā)展不平衡引起的教職工利益分配的差異等日益成為影響教職工工作和生活情緒的主要因素之一。無論是個人還是群體，所關(guān)切的問題長期得不到解決或改善，都極易產(chǎn)生焦慮甚至是暴戾的情緒，往往會使問題從局部影響擴展到總體惡化的程度。如果不能及時了解并有效地調(diào)節(jié)、釋放這種情緒，當(dāng)它積累到一定程度就有可能成為建設(shè)和諧校園過程中的消極因素。這為高校工會的協(xié)調(diào)工作帶來了很大的難度。直接影響著決策和執(zhí)行力度。和諧校園背景下的人與人之間的和諧，說到底是人與人之間具體利益的和諧，很多時候，利益協(xié)調(diào)的過程就是決策的過程。利益協(xié)調(diào)好了，決策也大多能夠順利地貫徹和執(zhí)行。但是在高校工會的實際工作中，協(xié)調(diào)工作總是最難處理的，很多情況下，協(xié)調(diào)往往不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。

對于協(xié)調(diào)工作的概念，筆者主要有以下兩個方面的理解和認識。第一，高校工會工作涉及面廣泛、龐雜，要想滿足所有人的要求和愿望，取悅所有的利益群體是不可能做到的，它必定會觸及、影響和損害一部分既得利益者。這就要求工會盡可能地作好解釋和說明工作，爭取把矛盾或沖突降低到可控制范圍之內(nèi)，實現(xiàn)最大可能的和諧穩(wěn)定。第二，協(xié)調(diào)工作的真正含義應(yīng)該是在堅決貫徹黨和國家方針政策、傳播主流核心價值體系的前提下，引導(dǎo)和融合非主流的、邊緣性的思想意識和行為實踐。在二者發(fā)生沖突時，盡力維護穩(wěn)定與和諧。問題無法解決時，最終要站在服從學(xué)校的總體發(fā)展的角度來處理學(xué)校與教職工之間的利益沖突，這是由實現(xiàn)校園安定有序的現(xiàn)實需要所決定的。在一定條件下，要敢于突破現(xiàn)狀。打破現(xiàn)狀。協(xié)調(diào)不是和稀泥，不是停止和倒退，協(xié)調(diào)的結(jié)果需要有敢闖敢為的決策判斷。一旦沖突不可調(diào)和的時候，就需要果斷做出選擇和判斷。

(三)高校工會決策的立足點在于平衡

和諧校園建設(shè)并非是“你好我好”式的一團和氣。也不是壓抑個性、掩蓋矛盾、擱置問題的“局面穩(wěn)定”，而是高校各系統(tǒng)及各要素間均衡、有序地運轉(zhuǎn)，是以學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展為宗旨的整體效應(yīng)。它的建設(shè)基于平衡和默契，以校園為紐帶，以穩(wěn)定有序為特征。因此，如何在具體的工作中拿捏和把握好平衡的尺度，應(yīng)該成為高校工會工作的立足點。將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)懷送到教職工們的心坎上，最終實現(xiàn)高校各個系統(tǒng)或要素的良性互動、整體優(yōu)化，是高校工會工作的最佳狀態(tài)。

在和諧校園建設(shè)中，高校工會組織能否始終做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和平衡這三方面工作，是對其決策能力的考驗。決策過程中的實效性和公平性是檢驗決策對錯的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因為只有公平、實效的決策才能不斷地解決實際問題，從而保持和諧，讓人心情舒暢并凝聚人心。

三、高校對工會資源的配置應(yīng)堅持合理性與統(tǒng)一性

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，市場經(jīng)濟利益化的勞動關(guān)系使得教職工對于各種資源配置和部署的具體走向都非常敏感和關(guān)注。因此，高校工會要充分發(fā)揮與職工群眾打成一片、擅長走群眾路線的優(yōu)勢，將現(xiàn)有的各種資源向基層滲透，深入到廣大群眾當(dāng)中，這是增強工會活力，調(diào)動和發(fā)揮教職工工作積極性的必要條件和重要保證。

(一)人力資源應(yīng)得到保證

要想使工會工作順利地進行和開展，吸引更多教職工參與其中，基礎(chǔ)性的人力資源必須得到保證。有了人員保證，工會工作才能高效地運轉(zhuǎn)，從而能圍繞和諧校園建設(shè)工作有部署、有規(guī)律、經(jīng)常性地開展活動。不論是專職還是兼職的工會人員都應(yīng)力求精干，工作熱心，具有一定的組織能力，善于聯(lián)系教職工，尤其是需要做好具體問題、熱點問題和難點問題的調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握教職工的思想狀況，高效率、高質(zhì)量地依據(jù)學(xué)校的整體安排和工會工作需要完成工作計劃。

(二)資金配置應(yīng)落實到位

一般來說，高校工會在資金籌集和分配上是有限的，但是資金是否充足是建設(shè)和諧校園非常重要的條件。為了開展活動必須多想辦法籌措資金，可以從以下三個方面人手：第一，積極向校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門反映和呼吁，說明要做的具體項目及理由，提出書面申請意見，爭取學(xué)校更多的資金支持；第二，工會本身要把有限的經(jīng)費安排好。突出重點活動，取得讓教職工廣泛參與的活動效果；第三，發(fā)揮各部門和院系的作用，必要時爭取部門和院系給予一定的資金支持，形成多方面合力，共同支持工會組織的各項活動，有些時候不可能一次性到位，但要作好籌劃和安排，在實際工作中逐步解決資金上出現(xiàn)的瓶頸問題。

(三)有效整合活動載體

高校工會開展各類群眾性文體活動，是團結(jié)民心、凝聚民意，構(gòu)建和諧校園的重要形式。因此，對開展這類活動的活動載體進行有效整合是豐富教職工的業(yè)余文化生活、發(fā)揮凝聚力、烘托校園文化氛圍、推動和諧校園的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。高校工會在組織開展政策引導(dǎo)、宣傳教育和文化體育活動過程中，要事先對所有的活動場所、場館進行合理性的、集中性的規(guī)劃和部署。這些資源是聯(lián)系教職工、宣傳教職工、發(fā)動教職工、服務(wù)教職工的重要的活動載體平臺。工會應(yīng)通過大量的協(xié)調(diào)工作，整合學(xué)校現(xiàn)有的資源，把現(xiàn)有各種資源由分散式的使用與管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一的整合，形成多功能活動平臺。這里所說的集中統(tǒng)一式的整合，不是所有的資源全部由工會來管理，而是通過工會的協(xié)調(diào)作用，讓資源合理地利用并充分發(fā)揮其效能，避免資源的閑置或浪費。具體說，就是集中搞幾個品牌活動，如特色型、拳頭式的優(yōu)勢項目，不需要搞全面開花的戰(zhàn)略，各類資源應(yīng)該向這樣的項目進一步傾斜。要適度組織參與面大的活動項目；參與面小的活動項目不可過多、過濫。要督促教職工利用好業(yè)余時間。有規(guī)律地、經(jīng)常性地開展活動。改進教職工各類活動俱樂部、教職工活動中心的組織方式和活動形式，使群眾性活動健康有序進行，從而保證資源利用率的合理性和統(tǒng)一性。讓資源最大限度地惠及最廣泛的大多數(shù)教職工群體，在增強教職工的幸福感指數(shù)的同時，也增進了相互之間的了解和理解，讓他們感覺到自己是高校全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的利益攸關(guān)方和受益者，使之全力投入到和諧校園的建設(shè)中去。

綜上所述，工會組織從制度、決策和資源配置三個維度進行改進和完善，是加快和諧校園建設(shè)的迫切需要，是工會工作對自身提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和嚴峻挑戰(zhàn)。在和諧校園建設(shè)中，工會組織擔(dān)當(dāng)著重要的角色，如何把制度完善好是規(guī)范性的要求。是開展好工作的基礎(chǔ)；如何讓決策具有實效、體現(xiàn)公平，是讓學(xué)校和廣大教職工滿意的標(biāo)準(zhǔn)；如何通過工會的努力，達到資源整合和優(yōu)化，滿足教職工需求，是工會工作今后需要優(yōu)先思考的問題。