東北黑土區水土流失綜合防治試點工程

【摘 要】2003年國家將阜新蒙古族自治縣、彰武縣列為東北黑土區水土流失綜合防治試點工程項目區。試點期為三年，共治理41條小流域完成治理面積305.72 Km2，占計劃的100.05%。在治理中，我們解放思想，提高認識，大膽探索，積極創新，為東北黑土區綜合治理積累了許多寶貴經驗和先進做法。

【關鍵詞】 創新;建管機制;治理模式;黑土區;綜合防治

Northeast black soil area Soil erosion comprehensive prevention and cure experimental unit engineering

Chen Guo-hua

(Changyinzi town agriculture comprehensive service center， xinqiu area of fuxin cityFuxin Liaoning 123005)

【Abstract】2003 nation Fu new Mongolia clan autonomy county， ornamental Wu3 Xuan2 list as the area soil erosion of the northeast black soil comprehensive prevention and cure experimental unit engineering item area.The experimental unit period is three years， total manage 41 small river valley completion to manage the area 305.72 Km2， have plan of 100.05%.In manage， our liberation thought， exaltation understanding， brave investigate， aggressive innovation， for northeast black soil area comprehensive managed a backlog much precious experience and forerunner way of doing.

【Key words】Innovation;Set up a tube mechanism;Manage mode;Black soil area;Comprehensive prevention and cure

阜新市位于遼寧省西北部，總土地面積10355Km2，水土流失面積4552 Km2，占總面積的43.96%。嚴重的水土流失制約著我市經濟的發展和社會進步。為此，國家和省對我市的生態建設工作非常重視 ，2003年水利部將我市阜蒙、彰武兩縣列為東北黑土區水土流失綜合防治試點工程項目區，試點期為三年。項目區涉及我市阜蒙縣18條小流域，彰武縣23條小流域。總面積810.8Km2，其中水土流失面積310.6 Km2，規劃治理面積305.56 Km2。三年來，在上級主管部門的正確領導下，我們精心組織，扎實工作，進一步解放思想，提高認識，依靠行政推動和機制創新，全面完成試點工程。共治理水土流失面積305.72 Km2，占計劃的100.05%。

1. 因地制宜，合理布局，提高治理成效

科學合理的規劃是工程順利實施的前提，也是實現效益多贏的保證。我市在黑土區治理過程中，始終堅持因地制宜、合理布局，取得良好效果。經測算，這些措施全部生效后全市林草植被度增加2.23個百分點，每年可蓄水1985.65萬立米，保土76.44萬噸，年直接經濟效益值可增加6811.22萬元。在措施布局上主要考慮以下幾點:一是坡耕地治理以多產糧、少占地為原則。對土層較厚(大于60厘米)、坡度適宜(8度-15度)，坡面完整的地塊，以水平梯田為主，若土層較薄，為了不打破原耕作層，采取地埂植物帶措施，對坡度緩、土壤條件好的地塊以改壟為主。二是荒坡治理要優先考慮經濟效益。對土層較厚，坡度較緩的坡面，按照適地適樹的原則，進行果樹整地，栽植蘋果、梨、大棗、扁杏等優質果苗，對坡度稍陡，土層較薄的坡面規劃截水溝工程，溝埂栽植檸條、紫穗槐等灌木或優質牧草。三是對地廣人稀，坡度陡，治理難度較大的高山遠山、石質山要以生態效益為主，采取徹底封山禁牧，恢復初期植被。四是對疏林地、殘次林地等生態修復優先考慮區，堅持經濟效益與社會效益并重的原則。對植被條件稍好的疏林地和荒草地實行補植和封育限牧，對重點治理區，根據當地群眾意愿和投入能力分別采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，利用大自然自我修復能力恢復植被。五是溝壑的治理要以蓄水保土為主，兼顧經濟效益。根據溝道比降、水文地質條件分別采取溝頭防護、土石谷坊、塘壩、淤地壩等工程措施或進行植物封溝，形成綜合防御體系。

2. 創新建管機制和治理模式

阜新市黑土區水土流失綜合防治項目責任主體為縣級水保部門。在新形勢下，單純依靠政府行政命令手段和“一平二調”的方式實施治理已行不通了，在資金不足的情況下，水保工程建設完全走基本建設程序，目前尚難實現。因此我們積極探索新形勢下的建管機制，在改革上做文章，保證項目順利實施。一是創新投入機制。我們爭取各級政府的理解和支持，使政府在加大宏觀調控和協調工作力度的同時，對農業綜合開發、林業生產、農田基本建設、生態建設等項目實行統一規劃，在保證項目不亂、資金使用不變的情況下，優先考慮生態建設，按照“各負其責、各投其資、各報其帳、各記其功”的原則組織實施。二是創新激勵機制，制定吸引域外資金減免稅費等優惠政策，廣泛吸收民間資本和民間組織投入到黑土區治理當中，采取單位、集體、個人一起上的多元化投入機制，彌補資金缺口和勞力不足。三是創新治理模式。采取公司+農戶+政府承諾的方式進行治理，縣級水保部門為項目法人單位，與公司(項目實施單位)簽訂合同，公司治理國家投資部分。農戶治理部分是指按照“一事一議”原則，由農戶自愿出工進行治理的部分。政府承諾是指上項目時，由縣級政府向省政府進行承諾，對公司和農戶治剩的工程，采取調動項目區以外的勞動力或加大投資額度等方法進行治理，確保工程如期完工。

四是創新管理體制。對國家重點治理工程，在建設過程中全面推行建設監理制、資金使用報賬制、工程建設公示制，并因地制宜實行項目法人制、政府采購制和招投標制，加快工程建設進度，提高工程質量。對建后工程，采取拍賣使用權、租賃、承包、股份合作等方式，推行業主經營管理制，落實建后管護負責人，確保工程能長期發揮效益。

3. 制定強有利保證措施

為保證國家重點治理項目順利實施，并能如期完成，市委市政府高度重視，把黑土區水土流失綜合防治工程列入市政府年度重點工作和政府督查項目，提出“生態強市”、“水保立縣”和建設“塞北綠州”的發展戰略，進一步提高認識，把搞好水土保持當作是服務“三農”，全面建設小康社會的主體工程，當作山區群眾的希望工程、致富工程和為群眾謀利益的德政工程。一是成立了由政府主要領導任總指揮，各相關單位組成的水土保持重點項目建設指揮部，負責治理工作的動員和協調，水行政主管部門和項目所在鄉鎮為項目實施主體，負責工程建設。二是市縣兩級政府分別頒布了《封山禁牧令》、《生態修復區管理辦法》、《小型水利產權制度改革實施方案》等文件，出臺了優惠政策，實行政策驅動和利益牽動。三是建立由市政府對縣政府、縣政府對鄉鎮政府的“縱向領導”和各級政府對相關部門的“橫向聯合”的水土保持目標管理體系，實行黨政一把手掛帥抓、分管領導全力抓、五大班子配合抓、主管部門重點抓的工作制度。四是實行行政和技術雙軌承包制，即市級領導包縣區、縣級領導包項目、縣直部門和鄉鎮領導包流域，負責組織協調、資金籌措、宣傳發動工、檢查驗收等工作，從上到下層層簽訂責任狀，把水保工作成效作為干部年終政績考核的主要內容和干部任免的重要條件。

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[文章編號]1619-2737(2010)02-02-17

[作者簡介]陳國華(1971.1-)，男， 工程師。從事水利工程管理工作。