關于銀川市項目代建制體會及建議

【摘 要】2004年7月16日國務院決定在全國范圍內推行“代建制”對非經營性政府投資項目通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量、和工期、竣工驗收后移交給使用單位。代建制突破舊有管理方式，從源頭上改進政府投資效益低下的現狀，使原有的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式轉變為“各個環節彼此分離，互相制約的模式”，代建制的推行為政府非經營性投資項目管理模式開辟了一條新的管理模式。

【關鍵詞】 代建制;體會;主要問題;對策及建議

As for the item generation of silver Chuan City set up to make to realize and suggestion

Zhang Xiao-dong

(Yingchuanshi the engineering item act for construction office Yingchuan Ningxia 750001)

【Abstract】2004 July 16 days State Department decision promote “the generation set up to make” in the whole country the scope rightness not management government investment the item pass invite bids etc. way choice profession turn of item management the unit be responsible for construction implement， strict control item investment， quality， with work period， finish construction acceptance behind handover give usage unit.The generation set up to make break old management way， from the source head improvement government investment the performance lowly present condition， make original of“investment， construction， management， usage” four management style change of integral whole is“each link each other separate， mutual the mode of check and supervision”， generation set up to make of promoted for the government not management investment item management style to develop a new of management style.

【Key words】The generation set up to make;Realize;Key problem;Counterplan and suggestion

2004年7月16日國務院正式成立了《關于投資體制改革的決定》在全國范圍內推行“代建制”對非經營性政府投資項目通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量、和工期、竣工驗收后移交給使用單位。代建制突破舊有管理方式，從源頭上改進政府投資效益低下的現狀，使原有的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式轉變為“各個環節彼此分離，互相制約的模式”，代建制的推行為政府非經營性投資項目管理模式開辟了一條新的管理模式。

1. 實施代建制的體會和存在的主要問題

銀川市政府結合銀川地區社會、經濟發展、配合銀川市城市整體建設發展，解決城市拆遷居民安置住房問題于2003年成立銀川市康居工程建設領導小組辦公室工程，根據《國務院關于投資體制改革的決定》銀川市政府2006年3月結合銀川地區社會、經濟發展成立銀川市工程項目代理建設辦公室，與新區建委辦、銀川市康居工程建設領導小組辦公室合署辦公，即一套人馬，三塊牌子，機構性質為直屬銀川市政府的事業單位，進行政府投資非經營性工程項目建設。其主要職責是負責建設除園林和市政工程外的所有政府投資的非經營性項目，包括公、檢、法、學校、醫院、政府辦公樓及文藝會館等項目，通過集中代建，可以有效控制政府投資建設項目超投資、超規模、超標準的“三超”現象發生。2008年承擔建設寧夏回族自治區成立50 周年大慶重點工程寧夏國際會展中心、銀川文化藝術中心、銀川文化城、覽山景觀劇場、寧安文化公園、銀川九中等工程代理任務，保證大慶重點工程高效、優質、安全、按期完成。2009年繼續建設銀川九中二期、銀川回中、二中西校區、銀川預備役高炮團等工程，同時09年是新中國成立60周年大慶之年，又承擔了寧夏賀蘭山體育場、銀川職業教育中心、九三零國家儲備庫等重點工程的建設任務。自2006年3月份成立代建辦至今，共組織實施建設的代建項目有21個，項目投資總金額為24.99億元，通過一批代建項目的運作，談談實施代建制的體會和存在的一些問題，提出進一步推行代建制的若干意見和建議。

1.1 領導的重視和大力支持是代建單位順利完成任務的堅強后盾。代建制作為《規定》頒布以后出現的非經營性政府投資項目管理新模式尚未被普遍接受。推行代建制甲方對子源的掌握和分配權等受到沖擊，甚至是部門利益的直接削弱，這就導致以往的業主與代建單位之間的矛盾。代建制尚處在起步階段缺乏實際操作的經驗。代建制的管理辦法又沒有正式出臺，在推行初期政府和領導從思想上高度重視，給予代建單位一定的支持顯得大為重要。

1.2 專業特長、人才、資金、技術優勢和綜合管理能力是代建單位完成任務的基礎條件。在整個項目建設期間，代建單位履行項目業主的職責，不僅要協調投資管理部門、使用單位、職能管理部門和工程建設相關各方的關系外，還要發揮專業特長和技術優勢。從業主角度優化設計、施工提高投資效益。施工階段項目管理人員的職責大大超過了監理，必須常駐施工現場監督工程施工，還要統籌兼顧。尤其是代建單位還要承擔項目失敗、投資超標以及施工過程中的疏漏和錯誤所帶來的風險。項目建成的成功與否、是否經的起歷史的檢驗和評價、是否能滿足投資控制的需要、是否能達到質量和工期要求、是否能讓使用單位滿意，代建單位的專業特長、人才、技術優勢和綜合管理能力起著決定性作用。

1.3 代建單位再注重安全、質量、投資和進度四大控制的同時應加大對不同范圍進行溝通、協調配合，還要加強對風險的控制和管理。安全第一、質量第一。安全、質量、成本和進度是項目成功的四大關鍵因素。在項目前期做大量的基礎工作，制定一系列規范嚴密的管理制度以及具體實施細則，在建設過程中狠抓落實嚴格執行。質量不僅是項目成敗的關鍵因素，也是代建單位的生命線。施工過程中做到“四嚴格、四確?！薄栏駡绦兴性O備及材料進場檢驗程序、確保材料質量，嚴格實行“旁站監理”確保項目過程質量，嚴格實行材料加工和制作現場監督，確保關鍵環節質量，嚴格執行檢查及驗收標準、確保成果質量，嚴格控制執行招投標制對投資進行有效的控制。一、要認真個審閱設計圖紙、控制設計變更。二、簽訂總價包干合同杜絕追加投資。三、直接采購主要材料，減少中間環節。在工程建設過程和代建工作不斷推進，我們深刻體會到代建項目加強范圍溝通和風險管理的主要性。項目范圍管理應該有周密的計劃，必須在代建合同中清楚界定，并加強變更控制。溝通管理貫穿項目始終，如何確保及時和正確地產生、收集、發布、儲存和最終處理項目信息，協調處理好各族系，關乎項目成敗。不僅需要制定詳細的溝通計劃還要求合理應運溝通技巧，在與眾系部門的溝通協調中達成共識，謀思路，出效益。在工程項目開工之前就制定詳細的溝通計劃外，還要充分運用網絡、電話、會議、簡報、標語、錄像、宣傳冊和現場等溝通手段，記錄文字、圖片、圖紙等材料和項目相關各方關系處理融洽，而且代建團隊氛圍和諧，是取得良好的確社會效益的前提。

1.4 完善代建單位的職責和性質，完善代建體制辦法，確立相關條例部門政策依據，責任追究和績效考核等相關配套制度。代建職責要充分考慮業主的要求和特點，體現全過程管理的原則。目前銀川市代建模式是由市財政撥經費成立事業單位，但是工程項目管理人員全部采用合同聘用制。這種模式不利于代建項目的發展，雖然政府減少項目管理人員的費用支出，便于政府統籌安排財政資金，增加了管理任務但缺乏有效的競爭，造成工程人員流動性大，實施過程的管理經驗不能及時總結，項目管理出現斷檔。二、制的相關配套政策措施的實施正在逐步完善。三、員執業資格管理制度和責任終身負責制尚未形成。四是代建制績效考評制度的建立尚未完善，考核機制不健全。

1.5 盡快協調與現行投資計劃，預算下達、資金撥付、財務管理、代建費記取等有關制度的關系。代建單位作為項目的直接建設和管理單位，作為控制投資和工程質量的直接管理者，需要參與預算核定和資金使用。這樣，原有的投資申報、預算編制和資金撥付渠道就要在使用單位和代建單位之間進行協調并加以規范。明確會計核算主體，明確各自責任主體。

2. 關于進一步推進“代建制”的若干對策及建議

從發展趨勢看，代建制將成為我國今后一段時期非經營性政府投資項目的主要管理模式，如何通過“代建制”的實施提高政府投資效益和項目建設管理水平，政府如何規范引導國內的代建市場健康、持續、快速發展;代建單位在機遇和挑戰面前如何定位、生存和發展，如何提高整體水平和競爭實力并與國際項目管理接軌都是擺在我們面前迫切需要解決的問題。結合具體代建項目實施，對上述問題進行嘗試和思考。

2.1 政府要盡快出臺相關政策，加強領導、確立投資主管部門在“代建制”中的主導地位。代建制管理辦法、代建項目的范圍的劃分，代建單位設立的原則和方式，代建單位職責的確定及相關配套政策的出臺，在深入了解充分研究出臺相應的政策的法律條款。同時要各主管部門緊密配合，加強領導，

2.2 重點培育代建單位，形成有效機制。在非經營性政府投資項目中加快推行“代建制”要從根本設立行業準入制度和從業人員管理辦法，通過制度約束市場競爭和優勝劣汰。加強對代建單位的管理工作，建立有效的內外管理體系。加強政府投資項目的管理力度，防止腐敗，體現公開、公平、公正的原則。除管理機構、代建單位、使用單位加強自律外，同時應建立有效的內外管理體系，進行強制行政立法、投資部門的稽查，建設部門的監督，審核部門的審計、財政部門的財務監督、紀檢部門的監察項目的竣工驗收和人大的監督舉報制度。

2.3 代建單位組織機構建立、人員獲取、團隊發展和核心競爭力的凝聚。代建單位要按照國際工程公司現代企業制度，健全工程項目管理體系，組建貫穿項目建設全過程地 過程項目管理公司，能夠以其自行的專業技術、過程經驗和項目管理能力代業主提供最優秀的項目全過程管理服務，強化項目法人負責制?，F代企業的競爭關鍵在人，代建單位除必備一批懂管理過程咨詢、設計、監理、招標、施工的專業人員外，還要通曉法律、心理社會及相關科學知識。有較強的語言和文字表達能力，敏銳的思維和判斷能力的其它人員，尤其對沒有過程技術背景又有項目管理經驗的復合性人才的招攬和培養，要建立起合理的人才梯隊。代建制單位團隊的發展要以兼顧團隊整體能力和個人能力的投生為目的:一、.要注意經驗教訓的總結和積累。二、.要注重人員的培訓和績效匯總。三、.要注意績效的考核，激勵機制的建立。四、代建工作作為智力性服務工作，其核心競爭力最終體現在從業人員的水平和代建單位所提供管理服務的科技管理上應不斷提高核心競爭力。

2.4 代建單位國際視野的拓展、現代項目管理手段的應用和風險防范能力的提高。對過程項目進行全過程管理是代建的核心。應按照現代企業制度健全過程項目管理組織體系，加快過程項目管理應用軟件，提高現代化管理手段在代建項目中應用性。

2.5 代建單位的介入時間，對于一般過程建設項目管理辦法中應當提倡項目書批復后，即介入項目管理，盡量避免二階段委托管理程序。代建單位應當承擔項目全過程管理責任。代建委托有以項目書批復開始，也有可行性研究批復開始。前者立項管理迫使代建方從規劃、功能、設計、土地、配套、投資，一直延伸到項目竣工驗收，每個細節都考慮周全，即研究項目的可行性也顧及項目的可操作性，成功率很高;后者的管理是被動、純操作性的。一方面怕超投資，另一方面又要修改可行性的功能缺陷，代建單位和使用單位要不斷協調，可行性研究階段是確定項目建設規模，建設內容要標準量。專業技術是代建制管理更需要統籌全局，規范咨詢，深入設計，組織協調，現場控制，應急處理，團對精神等方面的項目管理經驗和能力。

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[文章編號]1619-2737(2010)04-15-83