淺談工程預(yù)算審核

【摘 要】本文主要簡(jiǎn)述了工程預(yù)算審核要點(diǎn)及其注意事項(xiàng)，然后，綜合整理審查資料，出具審核表，與被審核方交換意見，經(jīng)協(xié)商統(tǒng)一后，進(jìn)行相應(yīng)的修正，出具評(píng)審結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】 工程預(yù)算;審核;工程結(jié)算

Shallow talk engineering budget to examine

Guo Jian-gang

(The petroleum in China fondle agreeable petrochemical company Fushun Liaoning 113000)

【Abstract】This text main Jian3 Shu4 the engineering budget examine important point and its regulation， then， comprehensive sorting reviewing data， submit to examine form， with is examined a square commutation opinion， after negotiate unify carry on correspond of revise， submit judge conclusion.

【Key words】Engineering budget;Examine;Engineering balance of accounts

工程預(yù)算審核相比工程結(jié)算審核要單純一些，不涉及變更、簽證等內(nèi)容，但也是一項(xiàng)占日常任務(wù)比重很大的工作。本文將主要結(jié)合招標(biāo)上限的審核，談一下工程預(yù)算審核要點(diǎn)及其注意事項(xiàng)。

1. 工程預(yù)算的概念及審核依據(jù)

1.1 工程預(yù)算的概念:工程預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)完成后，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額(或工程量清單計(jì)價(jià)表)、費(fèi)用定額和地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)材料價(jià)格及政策性調(diào)整文件進(jìn)行編制的預(yù)算造價(jià)，是確定建筑工程預(yù)算造價(jià)的文件。

1.2 工程預(yù)算的審核依據(jù):

(1)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)和方針政策。

(2)施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)圖紙和文字說明、工程地質(zhì)勘察資料。

(3)主管部門頒布的現(xiàn)行預(yù)算定額以及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

(4)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

(5)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(6)預(yù)算工作手冊(cè)或建材五金手冊(cè)。

(7)地區(qū)人工工資、材料及機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格。

(8)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)造價(jià)信息或市場(chǎng)價(jià)格。

(9)建設(shè)場(chǎng)地中的自然條件和施工條件。

2. 工程預(yù)算的審核及編制方法

2.1 工程預(yù)算的審核方法:審查工程預(yù)算的方法較多，主要有全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、篩選審查法、重點(diǎn)抽查法、利用手冊(cè)審查法和分解對(duì)比審查法等幾種。由于工程規(guī)模、繁簡(jiǎn)程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不同，所編工程預(yù)算和質(zhì)量也不同，因此我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM(jìn)行審查。

2.2 工程預(yù)算的編制方法:工程預(yù)算按編制方法不同可分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種編制方法。

2.2.1 工料單價(jià)法。

工料單價(jià)法是首先根據(jù)單位工程施工圖計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量，然后從預(yù)算定額中查出各分項(xiàng)工程相應(yīng)的定額單價(jià)，并將各分項(xiàng)工程量與其相應(yīng)的定額單價(jià)相乘，其乘積就是各分項(xiàng)工程的定額直接費(fèi);再累計(jì)各分項(xiàng)工程的定額直接費(fèi)，即得出各單位工程的定額直接費(fèi);根據(jù)地區(qū)費(fèi)用定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和其他費(fèi)用等;最后匯總各項(xiàng)費(fèi)用即得到單位工程預(yù)算造價(jià)。這種編制方法，既簡(jiǎn)化編制工作，又便于進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，但因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，應(yīng)對(duì)價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。

2.2.2 綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法。

綜合單價(jià)法是指分項(xiàng)工程單價(jià)綜合了直接工程費(fèi)及以外的多項(xiàng)費(fèi)用，按照單價(jià)綜合的內(nèi)容不同，又可分為全費(fèi)用綜合單價(jià)和清單綜合單價(jià)。

(1)全費(fèi)用綜合單價(jià)中綜合了分項(xiàng)工程人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)以及有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、稅金以及一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)等全部費(fèi)用。以分項(xiàng)工程量乘以全費(fèi)用單價(jià)的合價(jià)匯總后，再加上措施項(xiàng)目的完全價(jià)格，就生成單位工程造價(jià)。

(2)清單綜合單價(jià)中綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮了一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但未包括措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，因此它是一種不完全單價(jià)。以各分部分項(xiàng)工程量乘以該綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，再加上措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金后，就生成單位工程造價(jià)。其詳細(xì)計(jì)算過程如下:

它是首先根據(jù)單位工程施工圖計(jì)算出各個(gè)分部分項(xiàng)工程的清單工程量和所包含子目工程量;然后對(duì)所包含子目進(jìn)行組價(jià)(可以套定額)，進(jìn)行人工、材料、機(jī)械調(diào)差、取費(fèi)，形成子目綜合單價(jià)，各子目組價(jià)項(xiàng)的工程量乘以其綜合單價(jià)，得出綜合合價(jià)，各子目綜合合價(jià)之和成為清單綜合合價(jià)，清單綜合合價(jià)除以清單工程量得出清單項(xiàng)的綜合單價(jià)。再分別將各分項(xiàng)工程的清單工程量與其相應(yīng)的綜合單價(jià)相乘，其乘積就是各分項(xiàng)工程所需的全部費(fèi)用;累計(jì)其乘積并加以匯總，就得出各單位工程全部的各分部分項(xiàng)工程費(fèi);再計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi);根據(jù)地區(qū)規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金;最后匯總以上各項(xiàng)費(fèi)用即得出該單位工程預(yù)算造價(jià)。

3. 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)上限審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

3.1 工程量清單的基本概念及一般規(guī)定。

工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是在建設(shè)市場(chǎng)建立、發(fā)展和完善過程中的必然產(chǎn)物。工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。它是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，不僅僅是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，也是施工過程中控制工程造價(jià)和竣工決算的依據(jù)。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和數(shù)量，編制時(shí)應(yīng)避免錯(cuò)項(xiàng)、落項(xiàng)，力求完整和嚴(yán)謹(jǐn)。措施項(xiàng)目清單應(yīng)表明為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性工作，編制時(shí)應(yīng)力求全面。其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，這些特殊要求所需的金額計(jì)入報(bào)價(jià)中。

3.2 招標(biāo)上限審核工作流程和注意事項(xiàng)

3.2.1 審核初始階段，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，踏勘現(xiàn)場(chǎng)一般要了解如下內(nèi)容:

(1)施工的地理位置、地形地貌、管線設(shè)置情況;

(2)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況;

(3)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，如交通、供水供電、污水排放等;

(4)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等所占的地方是否充足等;

通過這些考察，可以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的挖填方、土質(zhì)情況、周邊環(huán)境等有一個(gè)直接的了解，對(duì)需拆除的內(nèi)容有個(gè)正確的了解，為計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。

3.2.2 研讀招標(biāo)文件，對(duì)其建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)范圍以及合同專用條款中的合同價(jià)款約定著重看一下，比如說是按固定單價(jià)合同還是按固定總價(jià)合同，工程量變化造價(jià)如何調(diào)整，對(duì)工程變更、簽證等的造價(jià)如何控制，是否有暫定的綜合單價(jià)或材料、設(shè)備價(jià)格，材料價(jià)格如何取用，取費(fèi)要求如何規(guī)定等等，以對(duì)審核項(xiàng)目先有一個(gè)大概的思路，確定審核的重點(diǎn)方向。

3.2.3 通看圖紙。先看圖紙說明，其中的工程做法所需圖集等資料手頭是否齊全，不足的圖集通過什么渠道取得，是購買，還是向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用，不要等到現(xiàn)急用再現(xiàn)去搜集，影響審核的效率;再看圖紙內(nèi)容，圖紙內(nèi)容是否全在審核范圍內(nèi)，是否有此次不包括的項(xiàng)目，與提供的工程量清單仔細(xì)核對(duì)是否有丟項(xiàng)、落項(xiàng)，是否多做了招標(biāo)范圍之外的項(xiàng)目。

3.2.4 對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)審核。審核其清單描述是否與圖紙要求相符，描述是否能夠完整表達(dá)清單項(xiàng)目特征，組價(jià)內(nèi)容是否與工作內(nèi)容及項(xiàng)目特征描述相符合，項(xiàng)目計(jì)量單位是否與工程量相匹配，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確等等。

(1)工程量清單的第一項(xiàng)就是項(xiàng)目編碼，應(yīng)遵照《計(jì)價(jià)規(guī)范》編碼規(guī)則審核工程量清單分項(xiàng)編碼。當(dāng)同一標(biāo)段的一份工程量清單中含有多個(gè)單位工程且工程量清單是以單位工程為為編制對(duì)象時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不能出現(xiàn)重碼。

(2)對(duì)項(xiàng)目特征描述的審核。項(xiàng)目特征描述是編制分部分項(xiàng)工程量清單十分重要的步驟和內(nèi)容，它是對(duì)投標(biāo)人確定綜合單價(jià)、采用施工材料和施工方法及其相應(yīng)施工輔助措施工作的指引，并與施工質(zhì)量、消耗、效率等均有著密切關(guān)系。這就要求編制人在項(xiàng)目名稱欄中作簡(jiǎn)要、明確的描述。要特別注重對(duì)工程實(shí)際與特殊要求的準(zhǔn)確描述，考慮該項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)要求、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其項(xiàng)目名稱具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。對(duì)有特殊要求的施工工藝、材料、設(shè)備等應(yīng)在規(guī)范規(guī)定的工程量清單“總說明”、“主要材料價(jià)格表”中作必要的說明。

以建筑工程為例:第三章砌筑工程中，對(duì)空心磚、砌塊品種規(guī)格、強(qiáng)度等級(jí)、砂漿強(qiáng)度等級(jí)等，都應(yīng)按圖紙要求準(zhǔn)確描述。第四章砼及鋼筋砼工程中，對(duì)混凝土柱、梁的強(qiáng)度等級(jí)等都應(yīng)按圖紙要求準(zhǔn)確描述。第六章金屬結(jié)構(gòu)工程中，對(duì)各種鋼構(gòu)件的鋼材品種、規(guī)格、單根構(gòu)件重量、探傷要求、油漆品種、刷漆遍數(shù)等都應(yīng)按圖紙要求準(zhǔn)確描述，以便到工程施工時(shí)與清單描述發(fā)生變化可以很直觀地作相應(yīng)變更調(diào)整，減少爭(zhēng)議產(chǎn)生，同時(shí)也便于工程量的核查比較。

(3)項(xiàng)目計(jì)量單位必須與工程量相匹配。對(duì)于清單項(xiàng)來說，計(jì)量單位與工程量是否匹配，直接影響到單價(jià)的正確性。如清單中屋面保溫項(xiàng)目的計(jì)量單位是平方米，工程量就應(yīng)按平方米計(jì)算，若再按定額的常規(guī)計(jì)算方式以立方米計(jì)算，匹配不一致單價(jià)就錯(cuò)了。對(duì)于定額子目來說，工程量的計(jì)量單位必須與預(yù)算定額中規(guī)定的計(jì)算單位相一致，才能準(zhǔn)確地套用計(jì)價(jià)表中的綜合單價(jià)。例如建筑工程綜合基價(jià)(2003年)中規(guī)定現(xiàn)澆砼“整體樓梯”是以其樓梯水平投影面積10m2為計(jì)量單位，而現(xiàn)場(chǎng)或工廠預(yù)制砼“裝配式樓梯”則以砼體積立方米為計(jì)量單位，兩者雖然同是砼樓梯項(xiàng)目，但由于所采用的制作方法和施工要求不同，其計(jì)算工程量的計(jì)量單位是有區(qū)別的。這類錯(cuò)誤比較簡(jiǎn)單，多是因?yàn)椴患?xì)心造成，所以不管是做編制清單工作還是審核工作都要非常細(xì)心。

(4)對(duì)工程量計(jì)算的審核。審核工程量清單，其實(shí)主要任務(wù)量仍是對(duì)工程量計(jì)算的審核。工程量是確定建筑工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)、編制施工組織設(shè)計(jì)、安排施工作業(yè)進(jìn)度、組織材料供應(yīng)計(jì)劃、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)，所以審核工程量的準(zhǔn)確性非常重要。審核預(yù)算工程量計(jì)算的依據(jù)為:施工圖紙及設(shè)計(jì)說明、預(yù)算定額、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、規(guī)程、工程量計(jì)算規(guī)則。

審核工程量計(jì)算時(shí)，應(yīng)檢查其遵守的計(jì)算規(guī)則是否正確。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算規(guī)則的編制原則一般是以工程實(shí)體的凈尺寸計(jì)算，沒有包含工程量的合理損耗。所以清單項(xiàng)應(yīng)按其相應(yīng)清單工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，其包含的子目工程量應(yīng)按其相應(yīng)定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算，二者的計(jì)算規(guī)則經(jīng)常會(huì)是不一致的，比如說挖基礎(chǔ)土方，清單計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算”，而定額計(jì)算規(guī)則需考慮基礎(chǔ)施工工作面寬度和放坡系數(shù);鋼筋和鐵件項(xiàng)目的計(jì)算，清單計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示鋼筋長(zhǎng)度乘以單位理論質(zhì)量計(jì)算”，只考慮凈用量(含張拉預(yù)留量)，未考慮施工損耗，而定額計(jì)算規(guī)則對(duì)施工損耗都要考慮;第五章金屬構(gòu)件中的實(shí)腹柱、鋼吊車梁、H型鋼項(xiàng)目的計(jì)算，清單計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以質(zhì)量計(jì)算”，而定額計(jì)算規(guī)則除按圖示尺寸計(jì)算外，腹板和翼緣板寬度按每邊增加25mm計(jì)算。這樣按清單和定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的工程量肯定是不一致的，直接影響到綜合單價(jià)的高低。

(5)審核工作內(nèi)容與清單項(xiàng)內(nèi)包含的定額組價(jià)內(nèi)容是否相符，定額套用是否正確，單價(jià)是否屬實(shí)，多組價(jià)項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致單價(jià)偏高，相反少組價(jià)項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致單價(jià)偏低，所以一定要做到清單描述工作內(nèi)容與所包含組價(jià)內(nèi)容一致，以合理確定單價(jià)。比如說，金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作項(xiàng)目?jī)?nèi)已包括鋼材損耗及刷一遍防銹漆的工料，但清單描述為刷防銹漆兩遍，這時(shí)就應(yīng)審查刷防銹漆遍數(shù)，和鋼材損耗量。

(6)審查人工單價(jià)、材料(設(shè)備)價(jià)差計(jì)算。

人工費(fèi)調(diào)整方法是否符合規(guī)定，差價(jià)調(diào)整是否符合文件規(guī)定。設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格在施工圖預(yù)算造價(jià)中所占比重最大，變化最大的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。審查設(shè)備、材料的實(shí)際價(jià)格(或指導(dǎo)價(jià)格)是否符合工程所在地的市場(chǎng)行情或規(guī)定;材料的產(chǎn)地、名稱、品種、規(guī)格、等級(jí)是否與價(jià)格相符。若是采用市場(chǎng)價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性;若是采用有權(quán)部門公布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求，是否按規(guī)定調(diào)整。對(duì)于造價(jià)信息中缺少的材料，再進(jìn)行個(gè)別詢價(jià)。

(7)對(duì)措施項(xiàng)目清單的審核。措施項(xiàng)目是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單除工程本身因素外，還與水文、氣象、環(huán)境、安全以及施工企業(yè)的實(shí)際情況有關(guān)。措施項(xiàng)目不是直接資源消耗項(xiàng)目，而是為完成分部分項(xiàng)工程而必須發(fā)生的生產(chǎn)活動(dòng)和資源耗用的保障項(xiàng)目，其內(nèi)涵十分廣泛，包括施工技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)置、施工保障措施、環(huán)保、安全和文明施工等。分部分項(xiàng)工程量清單編制與措施項(xiàng)目工程量清單項(xiàng)目編制必須綜合考慮，二者密切相關(guān)。影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素很多，因情況不同，對(duì)“措施項(xiàng)目一覽表”中未列的措施項(xiàng)目，編制人可作補(bǔ)充，列在清單最后，并以“補(bǔ)”字示之。

(8)對(duì)有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)取以及規(guī)費(fèi)、稅金計(jì)取的審核。有無不能作為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的費(fèi)用列入計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。說起來這些很簡(jiǎn)單，但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有問題產(chǎn)生。這就要求我們要細(xì)心，簡(jiǎn)單地方也不能放過。稅金的計(jì)取要區(qū)分好市區(qū)和縣城鎮(zhèn)費(fèi)率，應(yīng)按要求計(jì)取。

3.2.5 最后，綜合整理審查資料，出具審核表，與被審核方交換意見，經(jīng)協(xié)商統(tǒng)一后，進(jìn)行相應(yīng)的修正，出具評(píng)審結(jié)論。

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[文章編號(hào)]1619-2737(2010)03-13-163