天津市農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程的建設(shè)及效果分析

摘要:詳細(xì)介紹了寧河縣豐臺(tái)鎮(zhèn)東淮沽村開展農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程建設(shè)情況，包括實(shí)施節(jié)水灌溉工程建設(shè)、灌溉計(jì)量設(shè)施安裝、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和灌溉計(jì)量收費(fèi)等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程建設(shè)，并對其取得的節(jié)水成效進(jìn)行了分析，認(rèn)為其節(jié)水工程建設(shè)的合理性和計(jì)量方式的正確性以及農(nóng)民能夠自主參與，適合在天津市井灌區(qū)推廣。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)節(jié)水;綜合管理;示范;分析

中圖分類號:S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.02.005

Construction and Effect Analysis of Tianjin Agricultural Irrigation Water Integrated Management Demonstration Engineering

ZHANG Jun-tao1， ZHANG Jing-bao2

(1. Irrigation and Drainage Division of Water Conservancy Bureau of Tianjin， Tianjin 300074， China; 2. Water Conservancy Bureau of Ninghe County in Tianjin， Ninghe， Tianjin 466000，China )

Abstract:For the full display agriculture saving water benefit， agricultural water integrated management demonstration engineering constructions were introduced in Donghuaigu of the Ninghe county Fengtai town， it includedthe implementation saving water irrigation engineering construction， the irrigation measurement facility installment， to set up farmer content and so on water used association and irrigation measurement charge， it has made certain progress and the experience.

Key words: agricultural saving water; integrated management; demonstration; analysis

農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要部分，隨著天津市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果的發(fā)揮要求具備順利運(yùn)行的節(jié)水工程更要有成熟的建后管理這樣完善的系統(tǒng)支持，為了促進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展，加快推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)用水綜合高效管理和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，按照節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)要求，充分發(fā)揮典型、示范和帶動(dòng)作用， 2006年天津市在寧河縣豐臺(tái)鎮(zhèn)東淮沽村開展了農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程建設(shè)。

1示范區(qū)基本情況

寧河縣豐臺(tái)鎮(zhèn)東淮沽村座落在該縣東北部，耕地面積446.7 hm2，人口1 400人，是天津市重要的蔬菜生產(chǎn)基地。該村過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠地上水，水源相對充足且有保障，主要以種植小麥、玉米等大田作物為主，農(nóng)業(yè)效益低下。由于近年來持續(xù)干旱，地上水源幾乎枯竭，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。該村于2001年在村北240 hm2耕地新打機(jī)井20眼，建設(shè)低壓輸水管道等水利工程。但由于缺乏有效用水管理機(jī)制，灌溉工程“有人用、沒人管”，維修經(jīng)費(fèi)無著落，加劇了工程老化失修，同時(shí)農(nóng)業(yè)灌溉無計(jì)量設(shè)施，收費(fèi)仍沿襲按畝收費(fèi)的方式，造成農(nóng)民管水、節(jié)水積極性不高，水資源浪費(fèi)依然十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉不僅成本高且效率十分低下，加之由于先澆地后收費(fèi)，灌溉水費(fèi)收繳困難，常常導(dǎo)致不必要的矛盾和糾紛，農(nóng)業(yè)用水秩序混亂，灌溉運(yùn)行管理十分困難。

為了改變該村農(nóng)業(yè)用水管理薄弱的狀況，結(jié)合節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)市、縣兩級水利部門研究，決定在該村建設(shè)農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程，探索農(nóng)業(yè)用水綜合管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水。

2農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程主要建設(shè)情況

東淮沽村農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程主要包括實(shí)施節(jié)水灌溉工程建設(shè)、灌溉計(jì)量設(shè)施安裝、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和灌溉計(jì)量收費(fèi)等內(nèi)容。

2.1開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

完善灌溉工程設(shè)施是提高用水管理水平的基礎(chǔ)。在原有工程基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，委托設(shè)計(jì)部門對該灌區(qū)灌排工程進(jìn)行了重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，汲取了天津市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了繼續(xù)實(shí)施應(yīng)用成熟的低壓管道輸水模式，對該村全部耕地實(shí)施了節(jié)水工程改造。并結(jié)合工程建設(shè)，引導(dǎo)該村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種經(jīng)濟(jì)效益比較高的蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。

2.2建立灌溉自動(dòng)計(jì)量管理系統(tǒng)

該灌區(qū)以前農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井沒有安裝水量計(jì)量設(shè)備，收費(fèi)沿襲按畝收費(fèi)的方式，農(nóng)民節(jié)水積極性不高，水資源浪費(fèi)依然十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉不僅成本高且效率十分低下，同時(shí)由于先澆地后收費(fèi)，灌溉水費(fèi)收繳困難，常常導(dǎo)致不必要的矛盾、糾紛，灌溉運(yùn)行管理十分困難。該村結(jié)合節(jié)水工程建設(shè)，經(jīng)過擇優(yōu)比選，在全市率先安裝適合井灌區(qū)的IC卡灌溉計(jì)量自動(dòng)管理系統(tǒng)32套，該系統(tǒng)是一種集自動(dòng)供水、自動(dòng)收費(fèi)、自動(dòng)控制、自動(dòng)計(jì)量、顯示報(bào)警等多種功能于一體的智能水表，采取了終端控制、一戶一卡、一井多卡、繳費(fèi)儲(chǔ)值、插卡出水方式，經(jīng)實(shí)際運(yùn)行，操作簡單方便易于掌握，所得數(shù)據(jù)準(zhǔn)確科學(xué)，使該村農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)計(jì)量灌溉水量、先繳費(fèi)后灌溉、按水量收取水費(fèi)的現(xiàn)代用水管理模式。

2.3組建用水戶自主參與灌溉管理組織

灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善后，其效益如何充分發(fā)揮，管理水平是關(guān)鍵。沒有健全的體制和良好的機(jī)制，不僅起不到節(jié)水、增效的作用，還會(huì)降低供、用水者的生產(chǎn)積極性。過去該村部分耕地進(jìn)行節(jié)水改造后，灌溉管理仍由村集體負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，農(nóng)民用水者參與灌溉管理的積極性不高，工程效益難以完全發(fā)揮。通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)灌溉管理模式。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是小型農(nóng)村水利工程受益農(nóng)戶，在自愿的原則下，通過民主方式組建的非營利性農(nóng)民用水合作組織。該村在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，按照“自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展”的要求，在東淮沽村組建了天津市首批農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，制訂章程和有關(guān)規(guī)章制度，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理本協(xié)會(huì)灌區(qū)的集體水權(quán)、配水到戶以及斗渠以下的灌排工程建設(shè)、管理、維修和水量計(jì)量、水費(fèi)制訂、征收等工作。目前，東淮沽村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有會(huì)員404名、代表7名，選舉會(huì)長1名、副會(huì)長2名、用水組組長4名。

3成效

農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程建設(shè)后，落實(shí)了灌區(qū)的灌排工程維護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)征收等灌溉管理職責(zé)，積極推行農(nóng)民自主參與灌溉管理及計(jì)量收費(fèi)等科學(xué)管理制度，初步形成了責(zé)、權(quán)、利分明的灌溉良性運(yùn)營新機(jī)制，解決了東淮沽村用水管理混亂的局面，給灌區(qū)的發(fā)展帶來了活力，取得了顯著成效。

3.1有力地促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

通過節(jié)水工程建設(shè)，灌溉水源、灌水制度都得到保證，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分改為種植蔬菜為主。以2008年實(shí)際收成為例，種植蔬菜與種植糧食相比年均增收效益1 000元/667 hm2左右，有效地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

3.2灌區(qū)用水管理秩序明顯好轉(zhuǎn)

通過用水者協(xié)會(huì)制定科學(xué)、合理、有序的灌溉制度，減少了管理運(yùn)行開支和灌溉糾紛，使管理者和用水者之間的關(guān)系趨于和諧。特別是用水者通過“一事一議”自愿投資投勞建設(shè)灌溉工程積極性明顯提高，做到了灌區(qū)工程“有人管、有人修、有人保運(yùn)行”，保證了灌溉季節(jié)工程正常運(yùn)行，減少了“跑、冒、漏”等問題的發(fā)生，促進(jìn)了節(jié)水、節(jié)電，為灌區(qū)發(fā)展打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

3.3灌區(qū)節(jié)水減支效果明顯

通過使用自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)和按量收費(fèi)改革，用水戶節(jié)約用水意識明顯增強(qiáng)，使灌溉周期明顯縮短，如過去澆1次水要5 d，現(xiàn)在3 d就夠了;灌溉用水量明顯減少，以667 m2黃瓜為例，過去平均灌水量800 m3，現(xiàn)在僅為600 m3，每年可省水200 m3/667 m2左右;同時(shí)，灌溉周期縮短、灌溉水量減少，灌溉成本大大降低，由原來每次22元/667 m2降低到每次11元/667 m2。

3.4加快全市用水管理改革進(jìn)程

在該農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程示范帶動(dòng)下，薊縣、寶坻、靜海等區(qū)縣也開展了包括節(jié)水灌溉工程建設(shè)、灌溉計(jì)量設(shè)施安裝、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和灌溉計(jì)量收費(fèi)等內(nèi)容的渠灌區(qū)、井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理模式改革試點(diǎn)，特別是用水戶自主參與灌溉用水管理模式在全市得到全面推廣。至2008年底，全市共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)143個(gè)，受益用水者7.9萬戶、26.4萬人，受益耕地面積3.12萬hm2。

4小結(jié)

通過寧河縣豐臺(tái)鎮(zhèn)東淮沽村農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程的實(shí)際應(yīng)用效果看，采取建設(shè)節(jié)水灌溉、灌溉計(jì)量工程設(shè)施與實(shí)行灌溉計(jì)量收費(fèi)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主管理模式相結(jié)合的農(nóng)業(yè)用水綜合管理模式，能夠達(dá)到灌溉用水自動(dòng)計(jì)量、計(jì)費(fèi)、收費(fèi)和農(nóng)民用水戶自主控制灌溉用水、節(jié)約用水的應(yīng)用效果，解決過去機(jī)井用水缺乏有效合理控制、灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重以及工程缺乏管護(hù)等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源管理量化、智能化、科學(xué)化，為全市井灌區(qū)灌溉計(jì)量和水價(jià)改革起到試點(diǎn)、示范和帶頭作用。

同時(shí)，該示范工程具備了極強(qiáng)的可借鑒性和可操作性。(1)節(jié)水工程建設(shè)合理，節(jié)水模式選擇天津市農(nóng)村普遍選擇且應(yīng)用成熟的低壓管道輸水方式，從全市多年的使用情況看，建設(shè)成本和后期的維護(hù)費(fèi)用能夠被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受;(2)計(jì)量方式選擇正確，該示范工程經(jīng)過多方的比較，選擇了IC卡自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)作為灌溉用水計(jì)量方式，從實(shí)際運(yùn)行效果分析，該系統(tǒng)功能強(qiáng)大，各項(xiàng)性能適合井灌區(qū)應(yīng)用，管理簡單，運(yùn)行安全可靠，并且當(dāng)?shù)厝罕娔軌蚪邮芡度氲馁M(fèi)用;(3)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)受到歡迎，該示范工程引入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作為灌溉管理模式，從協(xié)會(huì)民主組建、自我管理的自身特點(diǎn)就得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，在生產(chǎn)生活中切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)民自主參與灌溉管理的作用。從該示范工程所建立的三個(gè)環(huán)節(jié)看，其特點(diǎn)都普遍適合天津市農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際情況，可借鑒性和可操作性強(qiáng)，建議在天津市井灌區(qū)推廣應(yīng)用該用水管理模式。

參考文獻(xiàn):

[1] 張駿濤，張俊芳. 天津市農(nóng)業(yè)用水管理改革及成效[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，15(15):165-166.

[2] 吳普特，馮浩. 中國用水結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢與節(jié)水對策分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2003，19(1):1-6.

[3] 鄧斌峰，黃曉江，高昌珍. 淺析農(nóng)業(yè)用水綜合利用與科學(xué)管理[J].農(nóng)機(jī)推廣與安全，2006(10):9-11.