城市化進程中城鄉用地結構優化研究

摘要:采用信息熵的方法對辛集市城鄉用地結構進行分析得出，辛集市城鄉用地結構正在朝著有利于城市化發展的方向進行演變，但其演變的速度慢于城市化的發展速度。在城市化發展過程中，辛集市城鄉用地結構存在著非農建設用地與農用地矛盾日益尖銳、農村居民點用地過多，一些城鎮建設用地土地利用效率低下等問題。辛集市應采取積極的措施，如建立科學的規劃體系、加強對農村居民點的整理、盤活城鎮用地存量等，以解決城市化進程中城鄉用地結構中所出現的問題。

關鍵詞:城鄉用地結構;信息熵;城市化

中圖分類號:F293.2文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.02.024

Rural and Urban Land-use Structure Study in the Process of Urbanization——Xinji， Hebei Province as an Example

DI Shao-nan， YUE Kun， PAN Jing-jing， XU Yue-ming

(Hebei Agricultural University，Baoding，Hebei 071000，China)

Abstract:In this paper， with the information entropy method， through analysis in urban and rural land use structure of Xinji， we can see that Xinji’s land-use structure in urban and rural areas are moving to the urbanization direction， but its evolving slower than the pace of development of urbanization. In the process of urbanization， the contradictions between non-agricultural construction land and agricultural land have become increasingly sharper in Xinji’s urban and rural land-use structure， too much land in rural settlements， a number of urban construction land used inefficiently and other issues. Xinji should take active measures to solve the problems in the process of urbanization in rural and urban land-use structure， such as the creation of scientific planning system， strengthening of rural settlements in the collation， enlivening the stock of urban land and so on.

Key words: urban and rural land-use structure; information entropy; urbanization

隨著中國經濟體制改革和經濟增長方式的轉變，農業產業向非農產業不斷過渡，越來越多的農村人口轉移到城市。城市化的快速發展必將占用更多的土地，這就給如何合理開發和優化配置土地資源提出了新的挑戰[1]。因此，城市化進程中土地資源的優化配置是中國面臨的重大難題。所謂的城市化，簡單的說就是指變農村人口為城鎮人口的過程[2]。著名的經濟學家西蒙·庫茲涅茨在他的《現代經濟增長》(1989年)中解釋:“伴隨著經濟增長，經濟結構會發生巨大變化，這種變化主要的表現為農業產業向非農產業的過渡，即工業化的過程，城市和鄉村間的人口發生變化，即城市化過程。”

1辛集市城市化進程的發展現狀及目標要求

由于工業化的推動，河北省的城市化率有了很大的提高，但同期低于全國的城市化率水平。據統計，2006年末河北省的城市化率為38.77%，比全國43.9%的平均水平低5.13個百分點。辛集市的城市化進程又稍低于河北省平均城市化進程，2006年辛集市城鎮化水平為35.33%，比河北省城市化率平均水平低3.44個百分點，比石家莊42.8%的平均水平低7.47個百分點。

根據《河北省城市化“十一五”發展規劃》，到2010年，河北省城市化水平將達到45%，新增城鎮人口608萬，全省城鎮人口將達3 190萬人左右。隨著農村人口遷移到城市，辛集市現有的城鄉用地結構必定要隨之進行調整和優化，以適應城市化的發展。

2辛集市城市化進程中城鄉用地結構分析

2.1城鄉用地結構現狀

辛集市城鄉用地主要包括農用地、城鎮用地、建制鎮用地、居民點用地、獨立工礦用地和交通用地，其它用地數量占城鄉用地總量的比重很小，所以不作具體分析。從圖1中可以看出，2006年辛集市城鄉用地結構中，農用地比重最大，共計8 0734.51 hm2，占城鄉用地總面積的85.82%。其次是農村居民點用地，共計8 820.60 hm2，占城鄉用地總面積的9.38%。再次是城市建設用地和獨立工礦用地，分別為1 387.40 hm2和1 722.00 hm2，占城鄉建設用地總面積的1.47%和1.83%。交通用地和建制鎮用地比例最小，分別為787.12 hm2和620.13 hm2，占城鄉建設用地總面積的比重分別為0.84%和0.66%。

2.2 基于信息熵的城鄉用地結構分析

目前，學術界對于城鄉用地結構的優化評價方法有很多種，其中將Shannon創立的信息熵理論進行演變用于城鄉用地結構的研究，可以在一定程度上更加科學的反映出某區域各種土地利用類型的動態演變規律[3]。主要方法如下:

假定一個地區的用地面積為S，根據功能將其分為N個用地類型，若各用地類型的面積分別為S1，S2，…，Sn。則S= S1+ S2 +…+ Sn=∑Si(i=1，2…，N)

各種用地類型用地面積占區域土地總面積的比重為:Pi=Si/S，0

則城市土地利用結構的信息熵公式為:

N

H=-∑Pi*lnPi

i=1

公式中H為信息熵，單位為比特，可看出H≥0。信息熵的高低可以反映城鄉土地利用類型的多少和各種類型土地面積分布的均衡程度，熵值越高，表明土地利用的類型越多，各種類型的土地面積相差越小，其面積分布越均衡。當S1=S2=…=Sn時，即P1=P2=…=Pn=1/N，此時H達到最大值Hm， Hm=lnN。

按照類型計算的信息熵值，并沒有考慮類型N的影響，所以引入均衡度的概念。用J來表示城鄉土地利用的均衡度，公式為:

均衡度J為實際信息熵與最大信息熵值比，可以看出0≤J≤1，J值越大，說明城市土地利用均衡程度越高。當J=0時土地處于最不均衡狀態，當J=1時則土地利用類型達到理想的平衡狀態[4]。

根據調查顯示，一般來說，信息熵和均衡度越高的城市它的城市化率越高，土地利用類型越多，各類型土地面積所占百分比相差越小，各種職能和類型的土地面積比例分配越均衡。如北京市土地利用信息熵接近它的信息熵最高值，其均衡度也因此接近1。

根據辛集市2001—2006年土地利用結構可計算出其城鄉土地利用結構的信息熵和均衡度，計算結果如表1。

通過表1可以看出，2001—2006年，辛集市的農用地比例逐年下降，這是由于城市化進程的加快，大量的城鎮建設用地擠占了農業用地，使得農業用地面積比例逐年下降。在建設用地中，隨著人口的增長和經濟的發展對建設用地的需求增加，導致了建制鎮用地、農村居民點用地和獨立工礦用地面積逐年上升。但城市用地和交通用地并沒有隨著需求的增加而增加，有些年份面積還有所減少，這說明辛集市在城市化進程中對城市建設用地和交通用地進行了合理的規劃和布局，按照集約利用和節約利用的原則，提高了土地利用效率。

從信息熵的變化來看，辛集市信息熵總體呈逐年上升的狀態，只有2004年呈現明顯波動，2004年信息熵比2003年的信息熵下降了0.023 04，但2005年的信息熵又快速上升并超過了2003年，2006年繼續呈現上升的狀態。辛集市2001—2006年6年間均衡度總體也呈上升的趨勢，只有2004年一年出現了下降的波動。通過表1可以看出，辛集市信息熵和均衡度增加的主要原因為，辛集市占地面積相對較少的非農建設用地總面積有所增加，比例有所上升，而原來占優勢的農用地的面積有所減少，占地比例由2001年的86.55%下降到2006年的85.82%。這說明了，在經濟體制改革中，通過對產業結構的逐步調整，辛集市正處于由傳統農業城市向現代化工業城市的轉變過程中，城市化進程不斷加快。

辛集市信息熵和均衡度總體上呈現上升的趨勢，通過對2001—2006年數據的總結和研究，我們可以預測，辛集市的信息熵和均衡度在今后的年份也將呈現總體上升的趨勢。這說明了辛集市的城鄉用地結構類型正逐步向城市化邁進，朝著更加合理和均衡的狀態變化。但其信息熵和均衡度與其最大值還有很大的差距，如2001—2006年6年中辛集市信息熵最高的為2006年0.561 70，遠遠低于信息熵最高值1.791 76。均衡度也處于很低的狀態，6年間最高值僅有0.313 49。所以辛集市用地結構的轉變較城市化進程慢一些，辛集市今后應該加快調整城鄉土地利用結構，對城鄉土地利用結構不斷優化，滿足城市化進程的發展要求。

3辛集市城市化進程中城鄉用地結構中存在的不足

3.1城市化進程中農用地的比例下降，非農建設用地與農用地矛盾日益尖銳

隨著城鎮化水平的加快及人口城鎮化的轉變，大量的農業用地也轉化為非農業用地。伴隨著人口的急劇增加，越來越少的農業用地已不能滿足人口的增長對糧食的需求，糧食安全問題直接威脅著人類社會的可持續發展。2006年，辛集市各鄉鎮農用地面積共計81 103.4 hm2，人均農用地面積0.13 hm2，農業用地比較緊張，對農業生產會造成較大的影響。因此，在城市化進程中必須保障耕地保有量，實現耕地總量的動態平衡。

3.2過多的農村居民點用地造成了土地資源的浪費

城市化過程是農業人口轉變為城鎮人口的過程，近年來，辛集市城市化水平逐年提高，伴隨著城市化水平的提高，農村居民點用地應逐年減少。但從城鄉用地的時間變化上來看，2001—2006年，辛集市農村居民點用地面積從8 300.60 hm2上升到了8 820.60 hm2。也就是說隨著城市化水平的提高，農村人口的減少和城市人口的增加，農村建設用地結構比例并沒有采取相應合理的調整。大量空心村的存在、過多的農村居民點用地占用了大量城市建設用地指標，造成了土地資源的浪費。

3.3城市、建制鎮和獨立工礦用地土地利用效率低下，占用大量農業用地

隨著城市化進程的加快，城市、建制鎮和獨立工礦等建設用地需求大量增加，但辛集市城市、建制鎮和獨立工礦用地還存在著很多用地效率低下的情況，如舊城改造力度緩慢，建制鎮人口規模小、人均占地過大，大量廢棄磚瓦窯閑置等突出問題，土地整理開發復墾力度不夠，城市內部挖潛欠缺造成了大量土地利用效率低下和浪費。同時，由于這些建設用地缺乏統一規劃和科學利用，使增加的建設用地需求擠占了大量農業用地，直接威脅著糧食安全。

4辛集市城市化進程中城鄉用地結構優化策略

4.1建立科學的規劃體系，協調好城市建設用地與耕地保護的關系

科學制定土地利用總體規劃、城市建設規劃、基本農田保護規劃、土地整理規劃等一系列規劃，是優化城鄉用地結構的基礎。規劃要必須保證基本農田面積，并適當增加耕地數量，協調好城市建設和耕地保護的關系，保障人類的糧食安全。制定的規劃要有實用性，制訂規劃的最終目的是要用于指導實際工作，切忌紙上談兵，不切實際。只有這樣，制訂的規劃才更切合實際，更具有指導作用和實踐價值[5]。

4.2加強對農村居民點的整理，提高集約化程度

農村居民點用地整理是提高農村居民點用地效率和集約化程度，促進土地有序、合理與科學化利用的重要手段。農村居民點用地整理對緩解用地矛盾，促進城鎮化具有重大的現實意義[6]。隨著辛集市城市化進程的加快，其城市建設用地卻逐年減少，而農村建設用地逐年增加。辛集市在優化城鄉用地結構和布局上應根據不同鄉鎮的經濟發展水平和人口密度，一方面進行村鎮規劃，實行撤并自然村，建設中心村，優化布局;另一方面清理閑置土地，滿足一部分新增建設用地需求，適應城市化進程的發展。社會主義新農村建設，要統一規劃，統一供地，統一修建適合農民生產生活習慣的高層農民公寓，提供相應的配套設施，既節約用地又可提高農民的生活質量。

4.3盤活城鎮用地存量，注重內部挖潛

目前，城鎮內部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區，缺乏資金開發的閑置土地，企事業單位低效利用或利用不合理的原劃撥土地，未利用的存量土地等。對上述用地采取置換、搬遷等方式進行盤活，通過“易主”、“易位”、“易權”、“易用”，對已批未用或已批已用的建設用地進行置換;涉及使用農用地的，不使用年度農用地轉用計劃指標，但應當辦理農用地轉用和土地征收審批手續，既可滿足建設用地的需求，又可達到少占、不占耕地的目的。

參考文獻:

[1] 馬才學，郭玲霞.武漢城市圈土地資源優化配置研究[J].天津農業科學，2009(2):20-23.

[2] 王放.論中國城市化——兼論現行城市發展方針[D].北京:中國人民大學，1999.

[3] 張培學，姚慧，鄭新奇，等.基于信息熵的濟南市城鄉用地結構及分布動態研究[J].國土資源科技管理，2006(2):74-77.

[4] 李春瑩.西安市城鄉用地結構和布局的優化研究[D].西安:長安大學，2006.

[5] 汪明林.城市土地資源優化配置的思考[J].國土經濟，2002(1):30-31.

[6] 黃河清，姚曉祥.農村居民點用地整理問題探討[J].山東國土資源，2008(6):21-22.