應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)行動(dòng)及其對(duì)就業(yè)的影響

摘要：當(dāng)前，氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題備受世人矚目。本文首先概述了氣候變化、森林、林業(yè)與就業(yè)的相關(guān)關(guān)系；闡述了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要林業(yè)行動(dòng)框架，歸納出林業(yè)碳增匯、碳貯存和碳替代是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的三種主要方式；并介紹了中國(guó)積極實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，大力發(fā)展碳匯林業(yè)和能源林業(yè)韻具體實(shí)踐；進(jìn)而定性分析了中國(guó)林業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)對(duì)就業(yè)的正負(fù)面影響。并以廣西碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目為例加以佐證，最后闡明了中國(guó)林業(yè)發(fā)展及就業(yè)的潛力。研究結(jié)果表明，林業(yè)通過(guò)碳增匯、碳貯存和碳替代三種主要途徑和系列行動(dòng)，為減緩和適應(yīng)全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)；應(yīng)對(duì)氣候變化的造林綠化等一系列林業(yè)行動(dòng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了積極的影響；此外，我國(guó)采來(lái)林業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用潛力、物種資源利用潛力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大，由此創(chuàng)造的就業(yè)潛力也十分可觀(guān)。因此，在當(dāng)前全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力下，加大林業(yè)領(lǐng)域投資，大力增加森林碳匯，并促進(jìn)林業(yè)綠色就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞中國(guó)；氣候變化；林業(yè)行動(dòng)；就業(yè)；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1002－2104(2010)06－0006－07

當(dāng)前，氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題備受世人矚目。全球氣候變化的壓力可以成為林業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力；控制或減排溫室氣體的阻力可以轉(zhuǎn)換為植樹(shù)造林和環(huán)境保護(hù)的推力。氣候變化所催生的低碳發(fā)展模式開(kāi)始受到世界各國(guó)的關(guān)注，氣候變化背景下的中國(guó)林業(yè)行動(dòng)必然對(duì)林業(yè)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響。文獻(xiàn)研究表明，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者就氣候變化與林業(yè)行動(dòng)及林業(yè)就業(yè)問(wèn)題開(kāi)展過(guò)相關(guān)研究。但將氣候變化背景下的林業(yè)行動(dòng)與林業(yè)就業(yè)關(guān)聯(lián)起來(lái)進(jìn)行研究的成果極為少見(jiàn)。因此，正確評(píng)估林業(yè)行動(dòng)對(duì)林業(yè)就業(yè)的影響，具有重要的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，對(duì)于緩解金融危機(jī)所帶來(lái)的就業(yè)壓力促進(jìn)充分的林業(yè)就業(yè)也具有重要的實(shí)踐借鑒意義。

森林是陸地最大的碳貯庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。森林的固碳能力在減緩全球氣候變化中具有不可替代的地位和作用。科學(xué)研究表明：森林每生長(zhǎng)1m3的蓄積量，平均能吸收1.83 t二氧化碳，釋放1.62 t氧氣。這表明：造林就是固碳，綠化等同于減排。2007年中國(guó)制定并公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，強(qiáng)調(diào)植樹(shù)造林、保護(hù)森林、最大限度地發(fā)揮森林的碳匯功能等是應(yīng)對(duì)氣候變暖的重要措施。

1 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要林業(yè)行動(dòng)框架

當(dāng)前，林業(yè)碳增匯、碳貯存和碳替代是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方式。

1.1 林業(yè)碳增匯行動(dòng)

林業(yè)碳增匯行動(dòng)，是以充分發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動(dòng)，也稱(chēng)為碳匯林業(yè)(carbon Forestry)。碳增匯活動(dòng)包括造林、再造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林可持續(xù)管理以提高林地生產(chǎn)力等能夠增加陸地植被和土壤碳貯量的措施。

1.1.1 造林綠化

造林和再造林是增加林業(yè)碳匯最主要的途徑。中國(guó)在林業(yè)碳增匯方面實(shí)施了一系列造林綠化行動(dòng)，包括：退耕還林工程、速生豐產(chǎn)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等重點(diǎn)林業(yè)工程造林活動(dòng)；碳匯項(xiàng)目造林再造林活動(dòng)以及城市綠化造林活動(dòng)。2008年10月29日，我國(guó)首次發(fā)布的應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)白皮書(shū)，充分肯定了植樹(shù)造林對(duì)控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化能力的作用。1980年以來(lái)，隨著中國(guó)造林工程的深入推進(jìn)，植樹(shù)造林取得了巨大成績(jī)。

此外，中國(guó)城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，對(duì)吸收大氣二氧化碳等溫室氣體也起到了一定的作用。

1.1.2 退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)一定的生物、生態(tài)以及工程的技術(shù)與方法，人為地改變和消除生態(tài)系統(tǒng)退化地主導(dǎo)因子或過(guò)程，調(diào)整、配置和優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部及其與外界的物質(zhì)、能量和信息流動(dòng)過(guò)程及其時(shí)空秩序，使生態(tài)系統(tǒng)地結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)學(xué)潛力盡快地恢復(fù)到正常的、或原有的乃至更高的水平。通過(guò)恢復(fù)和改造退化生態(tài)系統(tǒng)，可以提高碳儲(chǔ)量。

1.1.3 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)

農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)是一個(gè)包含農(nóng)、林、牧、副等多種產(chǎn)業(yè)的多組分、多層次、多生物種群、多功能、多指標(biāo)的綜合性開(kāi)放式人工生態(tài)經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)。就農(nóng)林復(fù)合分類(lèi)體系與單一栽培模式相比，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)可以提高固碳水平。作為固碳林業(yè)，中國(guó)的農(nóng)用林尚有較大的發(fā)展空間。

1.1.4 森林可持續(xù)管理

加強(qiáng)森林可持續(xù)管理行動(dòng)也是促進(jìn)碳增匯的有一個(gè)重要途徑。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有森林進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)延長(zhǎng)森林的采伐作業(yè)周期，加強(qiáng)森林資源的撫育間伐管理，使森林具有合理的林分密度，促進(jìn)森林生長(zhǎng)，可以增加森林的實(shí)際生物量，可以提高森林固碳速度和固碳能力，提高森林固碳總量。據(jù)專(zhuān)家估算，1980～2005年中國(guó)森林管理累計(jì)凈吸收16.2億t二氧化碳。

1.2 林業(yè)碳貯存行動(dòng)

林業(yè)碳貯存行動(dòng)，即保護(hù)和維持現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)中貯存的碳，減少其向大氣中的排放。碳貯存主要措施包括加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、減少毀林、改進(jìn)采伐作業(yè)措施、提高木材利用效率，以及更有效的森林災(zāi)害(林火、病蟲(chóng)害)控制。

1.2.1 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

通過(guò)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，可以保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)中的碳含量。中國(guó)領(lǐng)土廣闊，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，包括森林、草甸、草原、濕地等。在生同系統(tǒng)保護(hù)方面，如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)行動(dòng)、天然林保護(hù)行動(dòng)、濕地保護(hù)行動(dòng)、防護(hù)林保護(hù)行動(dòng)等。

1.2.2 減少毀林

毀林會(huì)增加碳排放，通過(guò)減少毀林，實(shí)現(xiàn)碳封存，減少碳排放。降低毀林速率是減緩大氣濃度上升的更直接手段。毀林引起的土地利用變化，如將森林轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地、放牧用地等，以及對(duì)森林的采伐破壞等，對(duì)森林生物量和碳儲(chǔ)量的影響巨大。

1.2.3 采伐作業(yè)措施改進(jìn)

通過(guò)改進(jìn)采伐作業(yè)措施，可以提高采伐的效率，減少碳排放。降低森林采伐對(duì)林木和土壤碳的擾動(dòng)影響是保護(hù)現(xiàn)有森林碳貯存的重要手段。通過(guò)改進(jìn)森林采伐措施可降低保留木的破壞率，加強(qiáng)采伐后林中剩余物的管理和利用，可降低森林向大氣中的二氧化碳釋放量。

1.2.4 提高木材綜合利用效率

為了解決樹(shù)木生長(zhǎng)慢而消耗快的矛盾，又要提高社會(huì)對(duì)木材消費(fèi)水平，同時(shí)又要減少碳排放，一個(gè)有效的辦法是提高木材綜合利用效率。通過(guò)發(fā)展林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用，鼓勵(lì)廢舊木材及其廢舊木制品的回收再利用，發(fā)展木材改性、防腐、抗蟲(chóng)和阻燃技術(shù)，綜合利用廢棄木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用林業(yè)生物質(zhì)能源，可以提高木材綜合利用率，可降低分解和碳排放速率；增加木質(zhì)林產(chǎn)品壽命，可減緩其貯存的碳向大氣排放。

1.2.5 森林災(zāi)害防范及控制

加強(qiáng)林火災(zāi)害、病蟲(chóng)鼠害等森林生態(tài)災(zāi)害的防范與控制，減少對(duì)林木和土壤干擾所產(chǎn)生的碳排放，不但能夠逐漸增加長(zhǎng)期的森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，而且達(dá)到保護(hù)生物多樣性和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的目的。通過(guò)加強(qiáng)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理，實(shí)施森林病蟲(chóng)害綜合防治，建立森林災(zāi)害評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，提高應(yīng)對(duì)森林災(zāi)害的能力，進(jìn)而確保我國(guó)森林資源安全和維持森林碳儲(chǔ)量。

1.3 林業(yè)碳替代行動(dòng)

通過(guò)發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)高碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料，利用可更新的木質(zhì)燃料(如能源人工林)和采伐剩余物回收利用作燃料。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)替代

不同的產(chǎn)業(yè)其碳排放強(qiáng)度存有差異，有高碳排放產(chǎn)業(yè)，碳中性和低碳排放產(chǎn)業(yè)之分。通過(guò)大力發(fā)展傳統(tǒng)和新興低碳產(chǎn)業(yè)，如森林培育業(yè)、營(yíng)林管護(hù)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，減少碳排放。

1.3.2 能源替代

利用清潔且可再生的林業(yè)生物質(zhì)能源替代傳統(tǒng)的化石能源，能夠有效降低碳排放量。森林生物質(zhì)不僅僅是農(nóng)村的薪材，還可以用來(lái)發(fā)電，其潛力十分可觀(guān)。可利用可更新的木質(zhì)燃料(如能源人工林)和采伐剩余物回收利用作燃料，以生物能源替代化石燃料可降低人類(lèi)活動(dòng)碳排放量。

1.3.3 原材料替代

不同的材料其能源密集程度和含碳率不同，通過(guò)材料替代，可以減少邊際碳排放。通過(guò)耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料(如鋼鐵、水泥、鋁材、塑料、磚瓦等)，不但可增加陸地碳貯存，還可減少生產(chǎn)這些材料過(guò)程中化石燃料燃燒的溫室氣體排放。盡管部分木質(zhì)產(chǎn)品中的碳最終將通過(guò)分解作用返回大氣，但森林資源的可再生性可將這部分碳吸收回來(lái)，最終避免化石燃料燃燒引起的不可逆轉(zhuǎn)的凈碳排放。

2 中國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要行動(dòng)實(shí)踐

2.1 啟動(dòng)和實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程

實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，是加快新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球變暖挑戰(zhàn)的積極行動(dòng)。

六大林業(yè)重點(diǎn)工程即天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林墓地建設(shè)工程。根據(jù)中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2001-2007)統(tǒng)計(jì)，2001－2007年全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林面積3.16億hm2。大規(guī)模的林業(yè)重點(diǎn)工程造林行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)專(zhuān)家估算，1980～2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億t二氧化碳。根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查(2004～2008年)結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36％，森林蓄積137.21億m3，人工林保存面積0.62億hm2，人工林面積繼續(xù)保持世界首位。中國(guó)造林綠化的快速增長(zhǎng)，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2 大力發(fā)展碳匯林業(yè)

林業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為各國(guó)致力溫室氣體減限排的最經(jīng)濟(jì)和最有效的措施之一。國(guó)家林業(yè)局積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候公約談判出現(xiàn)的新變化，將開(kāi)展林業(yè)碳匯工作納入我國(guó)林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，并積極組織開(kāi)展林業(yè)碳匯方面的研究，適時(shí)啟動(dòng)造林、再造林碳匯項(xiàng)目。

碳匯造林項(xiàng)目包括清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和非清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目?jī)深?lèi)。其中清潔發(fā)展機(jī)制的碳匯造林項(xiàng)目又包括京都規(guī)則碳匯造林項(xiàng)目和非京都市場(chǎng)的志愿碳匯造林項(xiàng)目?jī)深?lèi)。非清潔發(fā)展機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目泛指各類(lèi)民間志愿碳匯造林項(xiàng)目。1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》允許通過(guò)1990年以來(lái)的造林、再造林和森林管理活動(dòng)吸收的二氧化碳來(lái)抵消其承諾的溫室氣體減限排目標(biāo)；同時(shí)，在設(shè)定的清潔發(fā)展機(jī)制中，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家的境外林業(yè)項(xiàng)目獲得的碳匯來(lái)抵消其承諾的減限排目標(biāo)。

2004年，國(guó)家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西、內(nèi)蒙古、云南、四川、山西、遼寧6省(自治區(qū))啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，在廣西和內(nèi)蒙古實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目是《京都議定書(shū)》下的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤同志于2009年9月22日在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話(huà)。在講話(huà)中明確提出：“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。可見(jiàn)，中國(guó)碳匯林業(yè)的發(fā)展前景廣闊。

2.3 大力發(fā)展能源林業(yè)

發(fā)展生物質(zhì)能源是我國(guó)實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，加快改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地、鹽堿地等邊際性土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧，既可增加能源資源、減緩氣候變化，又能加快造林綠化建設(shè)、提高森林質(zhì)量，還可有效增加農(nóng)民收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一舉多得。

我國(guó)現(xiàn)有的森林植被就能夠提供生物質(zhì)能源的生物量為3億t，合2億t標(biāo)煤，把這部分能源都利用起來(lái)，可以減少十分之一的化石能源的消耗。

我國(guó)現(xiàn)有木本油料樹(shù)種的種植面積400多萬(wàn)hm2，種子含油量40％以上的有154種，現(xiàn)在產(chǎn)量能夠達(dá)到500萬(wàn)t。同時(shí)，我國(guó)又有5700萬(wàn)hm2的宜林荒山荒地，此外，還有一些鹽堿地、沙化土地還有礦區(qū)的復(fù)墾地，都是發(fā)展生物質(zhì)能源的潛力所在。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局編制的《全國(guó)能源林建設(shè)規(guī)劃》，“十一五”我國(guó)要建設(shè)能源林示范基地約66.67萬(wàn)hm2；到2020年，能源林達(dá)到約1333.33萬(wàn)hm2，可以提供600多萬(wàn)t生物柴油，滿(mǎn)足1100多萬(wàn)kW裝機(jī)容量發(fā)電廠(chǎng)的燃料需求。目前，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局已先后與中國(guó)石油、中糧集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等開(kāi)展了合作。2007年已在云南、四川、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)合作建設(shè)油料能源林基地約6.67萬(wàn)hm2，并積極推動(dòng)林業(yè)生物柴油加工業(yè)的發(fā)展。

3 中國(guó)林業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響

3.1 中國(guó)林業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)對(duì)就業(yè)影響分析

根據(jù)2007年6月4日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，中國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力，未來(lái)減緩和適應(yīng)氣候變化的林業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域及其對(duì)就業(yè)的可能影響如表1所示。

綜合而言，中國(guó)林業(yè)行動(dòng)對(duì)就業(yè)的正面影響體現(xiàn)在：為減緩全球變暖，政府加大林業(yè)領(lǐng)域的投資，啟動(dòng)了相關(guān)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)，必將拉動(dòng)和促進(jìn)林業(yè)就業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。催生了一些新的低碳產(chǎn)業(yè)，如林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、森林培育和林業(yè)養(yǎng)護(hù)業(yè)等，延長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)，必將會(huì)吸納大量的勞動(dòng)力。當(dāng)然，林業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如氣候變化、低碳發(fā)展模式一定程度上制約了木材采伐加工業(yè)的發(fā)展，林場(chǎng)工人下崗，客觀(guān)上也影響了林業(yè)就業(yè)等。總體而言，反對(duì)氣候變化的主要林業(yè)行動(dòng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了正面的積極影響。

3.2 林業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)對(duì)就業(yè)影響的實(shí)踐案例

下面以廣西碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)施為例加以說(shuō)明林業(yè)行動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響。

項(xiàng)目的實(shí)施主體有蒼梧縣康源林場(chǎng)、蒼梧縣富源林場(chǎng)、環(huán)江縣綠環(huán)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、環(huán)江縣興環(huán)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和18個(gè)農(nóng)戶(hù)小組、12個(gè)農(nóng)戶(hù)。項(xiàng)目預(yù)期受益農(nóng)戶(hù)數(shù)5000戶(hù)。

通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目，廣西預(yù)計(jì)將增加農(nóng)民收入達(dá)2110萬(wàn)美元，創(chuàng)造了大量的臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要是栽植、除草、采伐和松脂收集提供的工作機(jī)會(huì)。項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)還將產(chǎn)生40個(gè)長(zhǎng)期工作崗位。估計(jì)臨時(shí)工的收入大約為每一勞動(dòng)日3美元，長(zhǎng)期崗位每人每年900美元。環(huán)江縣的項(xiàng)目區(qū)主要是少數(shù)民族，所有就業(yè)機(jī)會(huì)都提供給了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群體。

在造林實(shí)踐對(duì)就業(yè)的影響方面，據(jù)2009年2月24目的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，江西省外省務(wù)工人員680余萬(wàn)人，受全球金融危機(jī)影響，目前回鄉(xiāng)的近120萬(wàn)人，造林綠化工程為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供了新的機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有1.8萬(wàn)余造林大戶(hù)是返鄉(xiāng)人員，承包造林面積近6.67萬(wàn)hm2，投入資金6660余萬(wàn)人民幣；近13萬(wàn)返鄉(xiāng)人員參與到整地、栽植等工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)。據(jù)重慶市各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)。從2008年8月該市森林工程全面啟動(dòng)至2009年2月25日全市共有228萬(wàn)農(nóng)民工參與“森林重慶”建設(shè)，投入工日1 185萬(wàn)個(gè)，務(wù)工總收入6.88億人民幣，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工45萬(wàn)人，投入工日275萬(wàn)個(gè)，收入9700多萬(wàn)人民幣。另?yè)?jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2009年1月12日?qǐng)?bào)道，2009年中國(guó)打算造林548萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹(shù)25億棵，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值14 000億元人民幣，為實(shí)現(xiàn)到2010年森林覆蓋率達(dá)到20％的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。可見(jiàn)，造林行動(dòng)在增加森林資源的同時(shí)，還能提供更多的就業(yè)崗位，為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。

4 中國(guó)林業(yè)發(fā)展及就業(yè)潛力

4.1 林業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用的潛力

林業(yè)用地是專(zhuān)門(mén)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地的總稱(chēng)。在中國(guó)，包括用材林地、防護(hù)林地、薪炭林地、特用林地、經(jīng)濟(jì)林地、竹林地等有林地及宜林的荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、火燒跡地等無(wú)林地，灌木林地，疏林地，未成林造林地等。中國(guó)的林業(yè)用地約占國(guó)土面積的27.8％，其中有林地占12.0％，無(wú)林地占10.5％，灌木林地占2.9％，疏林地占1.8％，未成林造林地占0.6％。據(jù)2007年中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林業(yè)用地面積2.85億hm2，如果按每個(gè)勞動(dòng)力利用3.33hm2計(jì)，可安置8559萬(wàn)人。

4.2 物種資源利用的潛力

中國(guó)是世界上動(dòng)植物種類(lèi)最多的國(guó)家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位。中國(guó)有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的10％，僅次于馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。中國(guó)動(dòng)物種類(lèi)約10.45萬(wàn)，占世界總數(shù)的10％。脊椎動(dòng)物6347種(667種為中國(guó)特有脊椎動(dòng)物)，占世界總種數(shù)的14％，其中，哺乳類(lèi)581種、鳥(niǎo)類(lèi)1244種、爬行類(lèi)376種、兩棲類(lèi)284種、魚(yú)類(lèi)3862種。目前我國(guó)已開(kāi)發(fā)利用的樹(shù)種達(dá)1000多種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值十分可觀(guān)。對(duì)每種現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)物種資源的開(kāi)發(fā)利用都可以形成新的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造一系列的就業(yè)崗位。

4.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的潛力

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)既包括第一產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不僅是造林、營(yíng)林、木材生產(chǎn)和加工，還包括林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、森林旅游、森林食品、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林、花卉產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)等等。表2基于傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度對(duì)各林業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳排放情況及勞動(dòng)力的吸納能力進(jìn)行了定性分析。通過(guò)定性綜合分析可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，有利于減緩或適應(yīng)氣候變化，同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色就業(yè)崗位創(chuàng)造能力普遍較強(qiáng)，可以吸納大量的勞動(dòng)力就業(yè)。

以林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游業(yè)為例。林工產(chǎn)業(yè)是對(duì)就業(yè)吸納較大的行業(yè)。我國(guó)僅人造板及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就有35 000家企業(yè)(2007年產(chǎn)量8 839萬(wàn)m3)，直接從業(yè)人員近1000萬(wàn)，間接帶動(dòng)造林等農(nóng)村勞動(dòng)力約3 500萬(wàn)人就業(yè)。另?yè)?jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2007年為林業(yè)旅游和林業(yè)休閑總值559.4億人民幣，直接帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 220.38萬(wàn)人民幣，接待旅游人數(shù)432 703 434人次，森林公園從業(yè)旅游人數(shù)為548 951人。截至2008年底，全國(guó)共建立各級(jí)森林公園2 277處，總經(jīng)營(yíng)面積1 629.83萬(wàn)hm2。其中，國(guó)家級(jí)森林公園709處，國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)1處，經(jīng)營(yíng)面積1143.26萬(wàn)hm2。2008年，我國(guó)森林公園共接待游客2.74億人次，直接旅游收入達(dá)187.37億人民幣，分別比上一年度增長(zhǎng)11％和18％。據(jù)測(cè)算，2008年度全國(guó)森林公園共帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入1400多億人民幣。生態(tài)旅游是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)表明，近10年來(lái)，我國(guó)森林旅游人數(shù)每年都保持30％以上的高增長(zhǎng)率，森林旅游業(yè)直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)350多萬(wàn)個(gè)。此外，花卉產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和就業(yè)潛力也相當(dāng)巨大。

總之，發(fā)展林業(yè)不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，安置大量人員就業(yè)，而且能創(chuàng)造巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。因此，在當(dāng)前全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重壓力下，加大林業(yè)領(lǐng)域投資，大力增加森林碳匯，促進(jìn)林業(yè)綠色就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

5 結(jié)論

綜合全文分析，我們可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：林業(yè)為全球氣候變化減緩做出了積極的貢獻(xiàn)。林業(yè)通過(guò)碳增匯、碳貯存和碳替代三種主要途徑和系列行動(dòng)，為減緩和適應(yīng)全球氣候變化做出了積極的巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)行動(dòng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列林業(yè)行動(dòng)，如造林綠化行動(dòng)、能源林發(fā)展行動(dòng)等對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。林業(yè)行業(yè)就業(yè)潛力巨大。我國(guó)林業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用潛力、物種資源利用潛力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大，由此創(chuàng)造的就業(yè)潛力也十分可觀(guān)。

因此，針對(duì)林業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸收和生態(tài)優(yōu)化兩大功能屬性。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和加快林業(yè)發(fā)展，建立多元化的林業(yè)投資渠道，協(xié)調(diào)處理好輿論引導(dǎo)、政策規(guī)范與市場(chǎng)配置的關(guān)系，建立和完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)，促進(jìn)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，大力發(fā)展新興的低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大林業(yè)就業(yè)容量，以應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)衰退的雙重挑戰(zhàn)。

(編輯：溫武軍)